全球南方視角下的大金磚人工智能合作：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、發(fā)展動(dòng)力：三重需求驅(qū)動(dòng)合作

金磚國(guó)家人工智能合作源于發(fā)展、話語(yǔ)與安全三重需求的交織。在發(fā)展層面，人工智能被視為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵工具，巴西采礦業(yè)智能化、印度智慧農(nóng)業(yè)等實(shí)踐均體現(xiàn)這一邏輯。在話語(yǔ)層面，全球人工智能規(guī)則制定呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)態(tài)勢(shì)，七國(guó)集團(tuán)"廣島人工智能進(jìn)程"等機(jī)制對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家形成壓制，金磚國(guó)家亟需通過(guò)集體行動(dòng)提升規(guī)則影響力。在安全層面，部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)技術(shù)出口管制、標(biāo)準(zhǔn)輸出等方式強(qiáng)化"規(guī)制圈"效應(yīng)，金磚國(guó)家面臨擺脫技術(shù)鉗制與規(guī)則壟斷的緊迫任務(wù)。

二、合作機(jī)遇：六大領(lǐng)域的共識(shí)基礎(chǔ)

國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面，全部金磚成員國(guó)均已發(fā)布人工智能頂層戰(zhàn)略，中國(guó)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、印度"人工智能使命"等文件均強(qiáng)調(diào)2030年前后發(fā)展目標(biāo)，并設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，各國(guó)采取"自主可控+開放合作"并行策略，巴西設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算支持?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，印度采購(gòu)GPU構(gòu)建國(guó)家級(jí)算力平臺(tái)，沙特與阿聯(lián)酋則推進(jìn)綠色超算部署。數(shù)據(jù)倫理標(biāo)準(zhǔn)層面，巴西《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法》、印度《數(shù)字個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》、俄羅斯《聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)法》等立法形成差異化探索，同時(shí)在算法審計(jì)、深度偽造監(jiān)管等具體議題上積累共識(shí)。關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用層面，農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融、能源成為人工智能示范重點(diǎn)，埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)、阿布扎比國(guó)家石油公司碳排放優(yōu)化平臺(tái)等案例展現(xiàn)落地潛力。人才培養(yǎng)層面，中國(guó)—金磚國(guó)家人工智能發(fā)展與合作中心、巴西ConectAI項(xiàng)目、印度"FutureSkills"計(jì)劃等構(gòu)建多層次人才生態(tài)。全球治理層面，金磚國(guó)家通過(guò)《喀山宣言》等文件表達(dá)合作意愿，中國(guó)《全球人工智能治理倡議》《人工智能全球治理上海宣言》等提出系統(tǒng)性方案。

三、分歧挑戰(zhàn)：八大障礙制約深化

智能鴻溝挑戰(zhàn)體現(xiàn)在電力供應(yīng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、高端人才等多維差距，埃塞俄比亞電力普及率不足六成，與阿聯(lián)酋接近全覆蓋形成鮮明對(duì)比。成員國(guó)定位差異方面，巴西謀求"全球南方代言人"角色，印度強(qiáng)調(diào)"技術(shù)領(lǐng)引與自主創(chuàng)新"雙引擎，俄羅斯側(cè)重"多極治理與規(guī)則輸出"，印尼與埃塞俄比亞則希望拓展南南合作半徑。立法規(guī)制方式分化顯著，巴西構(gòu)建"硬法+軟法"雙層體系，印度推行"軟法優(yōu)先、硬法補(bǔ)充"模式，俄羅斯采取"法定原則+共同監(jiān)管"路徑，南非形成"硬法+白皮書+自愿標(biāo)準(zhǔn)"并行機(jī)制。對(duì)西方技術(shù)依賴程度不一，印度、沙特、阿聯(lián)酋高度依賴并尋求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，巴西、南非、埃及尋求多邊替代，俄羅斯、伊朗則被動(dòng)脫鉤、力推國(guó)產(chǎn)化。部分西方國(guó)家打壓持續(xù)，美國(guó)"人工智能擴(kuò)散框架"將部分金磚國(guó)家納入最嚴(yán)格管控類別，技術(shù)陣營(yíng)化思路對(duì)南南合作造成負(fù)面影響。聯(lián)合國(guó)與區(qū)域多邊治理參與不足，金磚國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織代表性偏低，內(nèi)部治理思路尚未協(xié)調(diào)一致。數(shù)字與智能主權(quán)認(rèn)知差異明顯，各國(guó)在數(shù)據(jù)法規(guī)、底層算力、技術(shù)民主化、能源—算力融合等維度理解各異。

四、案例觀察：印度人工智能影響力峰會(huì)的啟示

2026年2月印度人工智能影響力峰會(huì)以"眾生利益，眾生幸福"為主題，提出"MANAV愿景"，強(qiáng)調(diào)人工智能作為"全球公共產(chǎn)品"的屬性，并推出GPU擴(kuò)展計(jì)劃與《新德里前沿人工智能承諾》。該峰會(huì)體現(xiàn)全球南方治理話語(yǔ)權(quán)提升態(tài)勢(shì)，議程設(shè)置從安全優(yōu)先轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)先，技術(shù)路徑從主權(quán)大模型調(diào)整為應(yīng)用導(dǎo)向小模型。然而，峰會(huì)也暴露結(jié)構(gòu)性矛盾："戰(zhàn)略自主"與"技術(shù)依附"的悖論尚未破解，"普惠敘事"與"國(guó)內(nèi)強(qiáng)控制"存在張力，缺乏技術(shù)主導(dǎo)地位使外交努力面臨淪為清談的風(fēng)險(xiǎn)。

五、路徑建議：三維推進(jìn)合作深化

治理層面，建立戰(zhàn)略對(duì)話與互信機(jī)制，完善具體工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范研究，加強(qiáng)系統(tǒng)安全合作與風(fēng)險(xiǎn)治理協(xié)同，構(gòu)建包容統(tǒng)一的監(jiān)管框架與多邊數(shù)據(jù)合規(guī)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)層面，推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聚焦需求對(duì)接與場(chǎng)景導(dǎo)入，實(shí)施聯(lián)合人才培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建投融資平臺(tái)合作機(jī)制，開展關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合示范工程。國(guó)際層面，發(fā)揮"一帶一路"倡議作用彌合基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝，協(xié)同推動(dòng)人工智能全球普惠和技術(shù)平權(quán)，加快在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等多邊機(jī)制中發(fā)出金磚聲音，聯(lián)合制定全球治理倡議和標(biāo)準(zhǔn)。