歐盟營商環境報告2025：中資企業面臨泛安全化與貿易壁壘雙重挑戰

中歐經貿合作基礎穩固但挑戰凸顯

2025年是中國與歐盟建交50周年，雙邊貨物貿易總額保持增長態勢，歐盟穩居中國第二大貿易伙伴地位。截至2025年底，中歐雙向投資存量已超過2800億美元，中國對歐盟直接投資覆蓋全部27個成員國，雇傭外方員工超26萬人。中歐班列開行量突破2萬列，貨值超677億美元，成為連接歐亞大陸的重要陸上貿易通道。在高層交往方面，中歐領導人多次會晤，就深化經貿合作、應對氣候變化等議題達成廣泛共識，為雙邊關系發展注入政治動力。

歐盟營商環境總體評價趨于審慎

中國貿促會研究院連續第八年開展歐盟營商環境調研，調查顯示近半數受訪中資企業認為歐盟營商環境有待改善，超四成企業反映較上年無變化，近四成企業認為不如上年。在市場準入、行政執法、競爭政策、公共采購等多個細分領域，認為環境惡化或無變化的企業占比均顯著高于認為改善的企業。市場準入壁壘提高被受訪企業列為最突出問題，超半數企業持此觀點，企業稅負較高、生產成本上升、公共服務效率較低等問題同樣受到廣泛關注。

泛安全化傾向成為中資企業核心關切

歐盟在經貿與科技領域的泛安全化傾向對中歐企業合作形成顯著挑戰。歐委會發布《經濟安全原則》指導文件，提出實施關鍵原材料計劃，旨在提高歐洲工業自給自足能力。歐盟正式實施《關鍵原材料法》，強化對關鍵原材料的管控與保護。以5G安全工具箱為范式，安全審查機制逐步向光伏、光纖等新興領域延伸。調查顯示，近七成受訪中資企業反映歐盟存在將經貿問題政治化、泛安全化的行為或傾向，部分企業表示將因此減少與歐盟企業的供應鏈合作。

貿易投資壁壘呈增多態勢

歐盟持續加強貿易防御工具運用，中國成為歐盟貿易救濟措施的主要實施對象。碳邊境調節機制不斷推進，適用產品范圍由基礎材料擴展至下游產品，反映出歐盟正通過綠色規制手段提高國際貿易門檻。歐盟依據《外國補貼條例》開展調查的過程中，頻繁采用特殊手段，給在歐中資企業正常經營帶來較大沖擊。歐盟修訂外國直接投資審查條例，擴大安全審查范圍并建立綠地投資強制申報制度，超半數受訪中資企業認為未來市場準入壁壘將進一步提高。

生產成本上升擠壓企業利潤空間

歐盟經濟面臨增長動力不足與能源價格高企的雙重壓力。企業用能成本增加，電力、天然氣及碳配額價格普遍上漲，部分城市公共事業費用較五年前漲幅超過一倍。調查顯示，超四成受訪中資企業反映歐盟生產成本不斷上升，對制造業等能源密集型行業的經營形成明顯制約。歐元區制造業采購經理人指數多數時段低于榮枯線，德國和法國的制造業活動持續疲軟，需求端復蘇乏力進一步加劇了企業的經營壓力。

數字經濟領域監管深化帶來合規新挑戰

歐盟數字立法進入密集實施期，《數字運營韌性法》正式生效，為金融機構及其技術服務商建立統一運營韌性標準。《數字服務法》授權法案強化對系統性風險的研究監管，要求超大型平臺向研究人員開放數據訪問權限。《人工智能大陸行動計劃》發布，旨在通過大規模公共投資撬動私人資本，系統性解決算力基礎設施和行業應用滲透率短板。調查顯示，近七成受訪中資企業認為歐盟以網絡安全為由干預企業正常經營，超六成企業認為數字法規增加了合規經營成本。

綠色經濟規則加速重塑產業競爭格局

歐盟出臺《清潔工業新政》，圍繞降低能源成本、打造清潔產品市場、促進投資等六大支柱系統布局。《汽車行業行動計劃》發布，在加速零排放交通轉型的同時，繼續對進口自中國的電動汽車征收反補貼稅。碳邊境調節機制完成立法修訂，設立年度進口門檻豁免機制，推遲證書購買義務，但同步將適用范圍擴展至下游成品，涉及約180種產品。調查顯示，超六成受訪中資企業認為歐盟綠色經濟領域法規對其產生沖擊，約半數企業認為在綠色經濟領域遭遇不公平待遇。

外資審查機制持續收緊影響投資預期

歐盟及成員國層面外資審查政策調整形成疊加效應。歐洲議會通過對投資審查條例的立法修訂，賦予歐委會禁止特定外商投資交易或施加救濟措施的權力，擴大安全和公共秩序風險范圍，并對特定綠地投資實施強制申報。部分成員國新建或調整外國投資審查機制，審查程序趨于復雜化。調查顯示，超半數受訪中資企業認為外資審查政策繼續加碼，超六成企業認為審查增加投資風險和經營不確定性，六成企業認為審查程序冗長、范圍擴大。

公共采購環境公平性受到質疑

歐盟出臺限制中國企業參與醫療器械公共采購的執行條例，主要施加兩項限制：禁止中國企業參與超過一定金額的歐盟醫療器械公共采購；采購中標方合同中原產于中國的醫療器械價值占比受到嚴格限制。同時，歐盟細化凈零技術和產品韌性貢獻標準，明確中國在太陽能、風電、電池等凈零技術領域已觸發該規則。調查顯示，超半數受訪中資企業表示國際采購工具影響其在歐經營，超半數企業認為歐盟公共采購存在區別對待情形。

出口管制收緊沖擊技術合作與供應鏈

歐盟發布關于協調國家管控清單的建議，推動出口管制體系從分散執行向統一管控轉變。修訂后的兩用物項出口管制條例增加新的管制項目，涵蓋量子技術、半導體制造、高級計算集成電路等領域。對俄制裁措施波及多家中國實體，部分企業被列入制裁名單或出口管制清單。調查顯示，近七成受訪中資企業反映出口管制收緊給其經營帶來負面影響，超六成企業認為出口管制增加合規負擔，近半數企業認為出口管制政策限制其與歐盟企業的供應鏈合作。

金融與競爭政策環境有待優化

歐洲央行連續多次下調關鍵利率，為國際市場融資成本下降創造條件，但歐盟金融環境的穩定性與可預期性仍面臨挑戰。調查顯示，四成受訪中資企業認為歐盟金融環境不如上年，近七成企業難以公平享受融資優惠政策。在競爭政策領域，近八成受訪中資企業認為歐盟外國補貼審查存在雙重標準，超六成企業認為《外國補貼條例》使其在歐競爭處于不公平地位，企業對審查過程中的自由裁量權過大、信息披露要求過高等問題反映強烈。