2026年央國企動態系列報告之62——央國企低空經濟產業布局專題

政策全面發力，央國企布局低空經濟賽道

1.1 國資委召開低空經濟產業推進會，央企筑牢產業根基

近年來，從中央到地方，一系列低空經濟相關政策密集落地。國家層面，低 空經濟已連續三年寫入政府工作報告，“十五五”規劃綱要也明確提出，要 加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。從 政策定位來看，低空經濟三年間不斷提升：2024 年首次被寫入政府工作報 告，2025 年被列為重點培育的新興產業，2026 年進一步升級為新興支柱產 業。地方層面，合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六市被中央空管委列 為電動垂直起降飛行器（eVTOL）試點城市，2026 年初全國 31 個省份均 將“低空經濟”寫入年度政府工作報告，并明確新的發展目標和路徑。

4 月 15 日，國務院國資委召開中央企業低空經濟產業發展專題推進會，并 正式發布《中央企業低空經濟產業發展白皮書》，將低空經濟納入中央企業 產業煥新行動。會議明確，發展低空經濟對央企而言具有雙重戰略意義：既 是助力我國塑造國際競爭新優勢、更好支撐保障國家安全的戰略舉措，也是 央企培育壯大新質生產力、開辟增長“第二曲線”的迫切需要。中央企業將 在低空裝備研發、基礎設施完善、場景應用落地、產業生態構建等方面更好 發揮支撐帶動作用，因地制宜、穩妥有序推進我國低空經濟高質量發展。

1.2 低空經濟發展前景

低空經濟通常指在垂直高度 1000 米以下（部分場景可延伸至 3000 米）空 域內，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，開展載人、載貨及其他作 業等多場景飛行活動，并帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。它并非 單一產業，而是涵蓋第一、第二、第三產業的“組合式”經濟生態，具有高 科技、高效能、高質量的新質生產力特征。 根據 2025 年 12 月國家發改委發布的《低空經濟及其核心產業統計分類 （試行）》，其產業邊界被清晰界定為四大類：低空制造業、低空運營業、 低空基建與信息服務業、低空配套業。這為產業統計、政策制定和投資分析 提供了標準化框架。 隨著政策支持力度加大和應用場景加速落地，市場空間方面，行業已形成強 勁增長共識。2025 年發布的《中國低空經濟發展報告》顯示，2024 年全國 低空經濟市場規模約 0.7 萬億元。根據中國民航局數據，2025 年中國低空 經濟市場規模已達 1.5 萬億元，無人機運營企業近 2 萬家，eVTOL 年度訂 單總額超 300 億元，核心技術實現從“跟跑”到“局部引領”的關鍵跨越， 2030 年市場規模有望達到 2 萬億元，2035 年將進一步突破 3.5 萬億元。隨 著空域管理精細化、核心部件取證完成，2026 年低空經濟有望進入“常態運營”元年。

我國通航企業數量、在冊通用航空器數量均創新高。根據中國民航局數據， 截至 2024 年底，我國通航企業達 760 家，同比增加 10.1%，在冊通用航空 器 5224 架，全年作業飛行 134.1 萬小時。我國的無人機產業鏈整機國產化 率可達 90%以上，在無人機領域相關專利申請量約占全球 70%，是世界第 一大民用無人機出口國。 根據賽迪顧問，未來低空經濟應該是三層含義的萬億產業新賽道： 第一個萬億空間：是由低空飛行活動牽引，促進輕小型固定翼飛機、民用直 升機、無人機、eVTOL 等低空飛行器制造發展，培育更加豐富的低空應用 場景與服務新業態，核心產業規模成長空間過萬億元。 第二個萬億空間：是由低空空域管理與開發利用帶動，拉動的以通用機場、 直升機起降點、低空新型基礎設施等低空基礎設施相關產業鏈上下游投資空 間過萬億元。 第三個萬億空間：是以低空經濟催生的跨界融合新生態為內核，產生的以制 造創新協同促進科技服務發展，服務模式延展促進空中交通運輸發展和飛行 體驗促進消費變革等各類經濟活動，綜合相關間接經濟活動拉動經濟增長的 潛力空間過萬億元。

1.3 低空經濟產業鏈全景

低空經濟產業鏈條長、覆蓋面廣，可劃分為低空基礎設施、低空飛行器制造、 低空運營服務、低空飛行保障四大板塊。其中，低空基礎設施是產業快速發 展、輻射帶動相關領域融合發展的重要基點。 低空基礎設施是各類低空經濟活動特別是低空飛行活動的重要支撐，包括地 面保障基礎設施和低空新型基礎設施。根據《關于推動開展低空空域利用， 加快培育發展低空經濟的提案》，低空飛行需要構建“四張網”：設施網（分布式起降點等）、空聯網（低空感知與通信等）、航路網（空域航路、 3D 數字地圖等）、服務網（低空飛行服務與監管系統等）。 低空飛行器制造子產業鏈可進一步細分為上、中、下游。1）上游涵蓋鋼材、 鋁合金、高分子材料等原材料，以及芯片、電池、電機等核心零部件的研發 制造，同時包括各類工業軟件研發；2）中游主要包括無人機、eVTOL（電 動垂直起降航空器）、直升機等航空器整機、高端裝備及其配套產品；3） 下游為整機制造集成。低空航空器類型豐富多元，既包括直升機、固定翼飛 機等傳統航空器，也涵蓋 eVTOL、消費級與工業級無人機等新興領域。據 前瞻產業研究院數據，在整個低空經濟板塊中，低空制造業務貢獻最大，占 比超過 50%。其中，eVTOL 匯集了多項前沿技術，被視為低空經濟中最具 前沿性與競爭力的新質生產力代表。 低空運營服務是低空經濟價值實現的關鍵環節，包括運營場景和飛行服務。 運營主體需完成飛行審批、空域備案等前置程序后，方可開展與各產業的融 合應用，具體包括物流配送、載人交通、農林作業、工業巡檢、應急救援、 旅游觀光等多元場景，同時涵蓋飛行器維修、飛行培訓等配套服務。 低空飛行保障主要包括地面保障服務、空中保障服務、適航審定以及檢測檢 驗服務等，為低空飛行活動提供全生命周期的安全與技術支撐。 綜上，低空經濟以基礎設施為底座、以飛行器制造為核心載體、以運營服務 為價值實現路徑、以飛行保障為安全底線，四大板塊協同發力，共同推動產 業從試點探索邁向規?；l展。

1.4 央國企低空經濟產業鏈布局

以航空工業、中國電科、中國電信、南方電網、國家電網、中國聯通、中國 移動、中國通號等為代表的央企，從低空基礎設施與低空飛行保障、低空飛 行器制造到低空運營服務等領域進行全鏈條布局。 低空基礎設施與低空飛行保障：中國建筑、葛洲壩集團等基建央企，在全國 范圍內積極參與通用機場、垂直起降場和低空飛行營地的建設，旨在完善區 域低空基礎設施網絡，為飛行器提供起降、停靠、能源補給等基礎服務。中國電信、中國移動等通信運營商，正在加快部署低空智能通信網絡。中國電 信早在 2024 年便成立中電信無人科技有限公司，專注于低空智能網聯，采 用 5G-A 通感一體、天通衛星等技術，構建空地一體、連續覆蓋的低空通信 網，以解決低空飛行“連不上”的痛點，為飛行監管和運營提供穩定可靠的 數據鏈路。 低空飛行器制造：航空工業集團推出了 AC332 直升機、AR-E800 貨運無人 機，其 HH-200 航空商用無人運輸系統于 2026 年 4 月成功首飛；航天科技 集團的彩虹系列無人機形成了大、中、小型匹配的產品譜系。根據《中央企 業低空經濟產業發展白皮書》，截至目前已有 30 余家央企研發了百余種型 號低空航空器。中車株洲所推出的“馭風”系列低空電驅系統，打破了國外 在飛行器動力系統上的技術壟斷；航天科技九院發布的低空通導監系列產品， 提供了定位、通信與監管一體化解決方案，已在重慶等地落地應用。 低空運營服務：航天科技集團打造的低空智能管服平臺，首創“建、管、服、 評、產”五位一體架構，集成空中交通管理、安全管控與商業運營服務。中 信海直等央企擁有豐富的海上石油、應急救援運營經驗，現正將業務延伸至 低空旅游、短途運輸、無人機物流等新領域。國家電網自 2013 年開展無人 機巡檢，截至 2025 年底已配置無人機超 3 萬架，220 千伏及以上線路無人 機自主巡檢覆蓋率已達 100%。國家電網、南方電網等能源央企則搭建綠色 能源保障體系。

地方層面，地方國資依據自身基因與資源，在低空經濟全產業鏈中實現錯位 協同。 機場系，憑借對空港設施、空域協調的天然優勢和空間主導權，機場集團核 心優勢在于擁有現成的起降場地與空管經驗和旅客流量。戰略上，它們主要 聚焦于拓展機場的垂直起降功能（Vertiport），發展城市空中交通（UAM）接駁、高端物流、航空服務等業務。代表企業如深圳機場集團、浙江機場集 團、湖北機場集團等。 航產系，航空產業投資或通航集團自帶深厚的航空制造、運營與維修基因。 其戰略是打造研發、制造、運營、服務的產業閉環，往往通過設立產業基金、 引進或培育整機制造商（如 eVTOL）、搭建運營服務體系來實現。代表如 安徽通航控股集團、沈陽航空產業集團。 交投交運系，交通投資集團、交通控股公司、地鐵集團等掌握著最豐富的陸 地交通網絡、樞紐場站和物流場景。其核心戰略是將低空能力深度嵌入主業， 推動“路空協同”。它們主導低空航路、起降網絡等新型融合基礎設施建設， 并成為物流、巡檢、應急等海量場景的首批用戶與孵化者。代表如南京交通 集團、河南交通投資集團。

城投產投系，城市投資、產業投資等綜合性平臺，核心優勢在于資本運作、 園區開發與多板塊資源協同。它們往往從頂層設計與資本端切入，通過設立 重大專項、組建產業基金、投資建設大型園區和基礎設施，以資本為紐帶， 為區域低空經濟注入初始動能并吸引生態集聚。代表如杭州實業集團、合肥 產投集團。 央地合作系，通過與航天、電信等央企組建合資平臺，地方國資借力其頂尖 的智控技術、系統集成能力與跨區域產業資源，結合本地的場景與運營主導 權，實現高起點破局。代表如重慶（聯合航天）、蘇州/蕪湖（聯合中國電 信）等地的合作平臺。 園區平臺公司系，各類高新區、經開區的開發運營主體，依托其持有的土地 空間和產業服務功能，通過建設專業化園區、提供測試驗證場地、配套產業 政策等方式，成為產業鏈企業集聚的物理載體。代表如北京中關村延慶園、 自貢航空產業園等運營公司。