2026年專題研究報告：舉辦APEC會議對城市發展的影響分析

引言

20 世紀 80 年代末，隨著經濟全球化的推進，區域間貿易投資不斷發展。亞太經合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）應運而生，1989年11月5 日至 7 日，澳大利亞、美國、日本、韓國、新西蘭、加拿大及當時的東盟六國在澳大利亞首都堪培拉舉行 APEC 首屆部長級會議，標志APEC 正式成立。1991年11 月中國正式加入亞太經合組織；1993 年 11 月 APEC 首次領導人非正式會議在美國西雅圖召開。經過多年發展，APEC 已經成為亞太地區高層級、寬領域、高影響力的經濟合作機制。 AEPC 的宗旨是：支持亞太區域經濟可持續增長和繁榮，建設活力和諧的亞太大家庭，捍衛自由開放的貿易和投資，加速區域經濟一體化進程，鼓勵經濟技術合作，保障人民安全，促進建設良好和可持續的商業環境。當前，APEC 有 21 個成員，包括：澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國、中國香港、印度尼西亞、日本、韓國、墨西哥、馬來西亞、新西蘭、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、中國臺北、泰國、美國和越南。此外，APEC還有 3 個觀察員，分別是東盟秘書處、太平洋經濟合作理事會、太平洋島國論壇秘書處。

APEC 成立以來，特別是在領導人非正式會議成為固定機制之后，APEC 在促進區域貿易和投資自由化便利化方面不斷取得進展，在推動全球和地區經濟增長方面發揮了積極作用。 2001 年，APEC 會議來到中國，由上海承辦。上海會議推動亞太經合組織在多邊貿易體制發展、人力資源能力建設、電子 APEC、新經濟及反恐合作等多個領域取得積極進展，達成了旨在加速實現茂物目標 1的上海共識，為APEC 合作注入新的活力。2014 年，APEC 會議在北京舉行，重點討論了推動區域經濟一體化，促進經濟創新發展、改革與增長，加強全方位基礎設施與互聯互通建設三項重點議題，發表了《北京綱領：構建融合、創新、互聯的亞太——APEC 領導人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關系——APEC 成立 25 周年聲明》。APEC 會議在北京和上海的舉辦對兩個城市的發展產生了積極影響。

增強舉辦城市的全球影響力

APEC 為舉辦會議的城市提供了前所未有的全球曝光機遇。在APEC 會議期間，全球主流媒體會對主辦城市進行持續報道，從城市基礎設施、營商環境、文化軟實力等多維度展現舉辦城市的風貌。這種高強度、多維度的國際傳播，可以有效提升舉辦城市的國際知名度，刷新全球對會議舉辦城市的認知，實現城市品牌形象的系統性躍升。同時，舉辦 APEC 會議的城市通過高效、有序、安全的全流程組織管理，可以向國際社會系統性展示其現代化城市治理能力與制度韌性，從而鞏固其在國際交往中的重要作用。所以，承辦 APEC 為城市提供了面向全球的展示窗口，極大提升了城市的國際知名度和美譽度，推動其在全球城市網絡中的地位提升。曾舉辦過 APEC 會議的泰國曼谷、秘魯利馬、美國舊金山等城市的影響力在舉辦會議后有不同程度的提升。根據衡量城市影響力的“全球化與世界城市研究網絡（GaWC） 2”的排名數據，泰國曼谷在 2022 年舉辦APEC 后，城市評級從2022年的“Alpha-”級上升至 2024 年的“Alpha”級。2008 年APEC 會議舉辦地秘魯利馬的 GaWC 排名從 2008 年的“Beta-”上升至 2010 年的“Beta”。美國舊金山是 2023 年舉辦 APEC 的城市，其 GaWC 排名從2022 年的“Alpha-”級第 19 位上升至 2024 年的第 8 位。同時，根據清華大學和德勤聯合發布的“國際交往城市中心指數”，舊金山的城市影響力得分從2022 年的81.83 增長到2024年的 87.5，排名從第十名提升至第七名。

APEC 的召開也對北京、上海影響力的提升有促進作用。根據衡量城市影響力的“全球化與世界城市研究網絡（GaWC）的排名”數據，北京的城市評級從2010年的“Alpha”上升至 2022 年的“Alpha+”級，上海的城市評級從2000 年的“Alpha-”級越過“Alpha”級上升至 2008 年的“Alpha+”級。

擴大人員往來，提升聯通能力

伴隨著 APEC 會議舉辦城市國際影響力的提升，相關商務、旅游等活動的需求提升。眾多企業、個人受 APEC 會議影響進入舉辦地洽談業務、觀光游覽。以東盟為例，一些舉辦國的入境人數出現大幅提升。根據東盟統計局的統計，2006 年、2017年舉辦 APEC 會議的越南，入境訪客人數都出現增長，從2005 的346 萬人增長到2006 年的 358 萬人，從 2016 年的 1001 萬人增長到2017 年的1292 萬人；2009年舉辦 APEC 會議的新加坡，入境人數從 2008 年的 968 萬人增長到2009 年的1163萬人；2013 舉辦 APEC 會議的印度尼西亞，入境人數從2012 年的804 萬人增長到2013 年的 880 萬人；2015 舉辦 APEC 會議的菲律賓，入境人數從2014年的483萬人增長到 2015 年的 536 萬人；2022 舉辦 APEC 會議的泰國，入境人數從2021年的 42 萬人大幅增長到 2022 年的 1115 萬人。

全球影響力的提升促進了世界范圍內對中國的認識，從而增加了來中國洽談商貿、旅游的人數。根據國家統計局統計，中國舉辦 APEC 會議的2001 年和2014年，入境游人數出現增長，入境的外國人從 2000 年的 1016.04 萬人次增長到2001年1122.64 萬人次，從 2013 年的 2629.03 萬人次增長到2014 年2636.08 萬人次。

APEC 舉辦地國際交流的加深與城市聯通能力的提升相輔相成。泰國曼谷就是典型的例子，近些年曼谷通過擴建現有機場、升級基礎設施等措施構建區域航空樞紐。2022 年曼谷舉辦 APEC 會議，增強了其區域聯通的效能。根據官方航空公司指南(Official Airline Guide, OAG)發布的《全球航空樞紐連接度報告》(Megahubs)3，2022年舉辦APEC的城市泰國曼谷的航空樞紐排名從2022年的第34名提升至2023年的第 11 名。

曼谷舉辦 APEC 會議的 2022 年，進入曼谷的外國游客人數大幅增長，從2021年的62.54 萬人，增長到 2022 年的 983.5 萬人。APEC 會議在促進人員往來的同時，也提高了與旅游相關的酒店平均價格。在召開 APEC 會議的2022 年，泰國曼谷的酒店平均價格出現大幅上漲。從 2021 年末的 353 元增長至2022 年末的480元。