2026年區域經濟研究報告：“十五五”時期深圳加快建設產業金融中心的路徑研究

深圳建設產業金融中心的時代背景與戰略意義

1.1 產業金融中心的定義與功能

發展產業金融著眼于賦能新質生產力發展，致力于實現金融與產業的融合共贏。產業金融是以促進實體產業發展為核心的金融活動總稱，強調金融資源與產業發展的深度融合與協同演進。事實上，產業金融與傳統金融有著很大的區別，從與實體經濟關聯的角度來看，產業金融主要服務于實體經濟中產業的發展，具有全局性、戰略性、針對性的特點。產業金融中心指的是一個城市或地區在全國乃至全球范圍內集聚產業金融資源，通過服務本地市場實現金融產業發展壯大，并進一步向更廣范圍提供金融服務。建設產業金融中心旨在提升服務實體經濟發展水平，對于實體經濟的轉型升級和高質量發展具有重要作用。產業金融中心可以從兩個層面進行描述：第一，它以產業金融作為突出特點，是依托并著重服務于實體經濟發展的金融活動集中活躍之地；第二，它的本質為金融中心，具有金融中心的特點，即在這一地域范圍內，金融企業分布密集，金融交易活躍，金融市場發展均衡且充分，金融業發展環境較周邊其他地方具有明顯的比較優勢。產業金融中心的本質是金融活動從單純追求資本增值轉向深度嵌入產業價值鏈，通過供應鏈金融、產業鏈資本、生態鏈基金等創新模式，實現金融活水對產業發展的精準滴灌。與一般意義上的金融中心所不同的是，產業金融中心更注重金融的嵌入性和適配性，即金融服務能否精準匹配產業生命周期、技術演進路徑和企業成長需求。建設產業金融中心的目標不在于金融資產規模的擴張，而在于金融對新質生產力發展的催化效率、對關鍵核心技術突破的支持能力以及對產業鏈安全穩定的保障水平。

綜合來看，產業金融中心的功能主要體現在以下六個方面：一是資本供給功能。構建覆蓋企業全生命周期的多元化融資體系，重點發展股權融資、債券融資、并購融資等直接融資渠道，培育壯大耐心資本，支持投早、投小、投長期、投硬科技，形成與先進制造業和戰略性新興產業相匹配的資本供給結構。 二是產融對接功能。建立高效的產融信息共享機制與對接平臺，打通金融機構與產業鏈上下游企業的信息壁壘，實現融資需求與金融產品的智能匹配，提升資源配置效率。 三是產業賦能功能。通過供應鏈金融、產業鏈資本、生態鏈基金等形式，推動金融資源向重點產業集群聚焦，支持龍頭企業帶動中小企業協同發展，增強產業鏈整體韌性與競爭力。 四是風險適配功能。針對科技型企業輕資產、高風險特征，創新風險定價與分散機制，通過知識產權質押、科技保險、投貸聯動等工具，降低產業創新的金融風險。 五是生態協同功能。整合產業數據、金融資源、政策工具，搭建“產業+金融+科技”融合平臺，推動產業鏈上下游、大中小企業融通發展，形成“科技研發-產業轉化-金融支持”的整體閉環。 六是國際配置功能。依托跨境金融基礎設施，吸引全球資本參與產業投資，同時支持本地企業通過跨境并購、離岸融資等方式整合全球資源，提升產業國際競爭力。

1.2 深圳建設產業金融中心的現實出發點

（1）服務國家戰略全局的必然要求

金融是國民經濟的血脈，金融支撐是“科技-產業-金融”良性循環的重要保障。當前中國正處于由高速增長向高質量發展轉型的關鍵階段，構建現代化產業體系、推動產業鏈供應鏈優化升級成為國家經濟工作的重中之重。黨的二十大報告明確提出“建設現代化產業體系”“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”。中央金融工作會議指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，金融要為經濟社會發展提供高質量服務，并明確了金融服務實體經濟的重要方向和重點工作。在此背景下，發展產業金融、推動金融資源精準滴灌實體經濟特別是先進制造業和戰略性新興產業，已成為國家金融改革的重要方向。深圳作為中國特色社會主義先行示范區和粵港澳大灣區核心引擎城市，肩負著為國家探路示范的重大使命。加快建設具有全球重要影響力的產業金融中心，正是深圳落實國家戰略部署、服務全國發展大局的具體體現，也是發揮先行先試優勢、探索中國特色金融發展道路的重要實踐。

（2）應對全球競爭格局變化的戰略舉措

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球產業鏈供應鏈加速重構，大國博弈日趨激烈，科技與產業競爭成為國際競爭的主戰場。美國通過《芯片與科學法案》《通脹削減法案》等政策工具，大力扶持本土先進制造與綠色產業，并配套財政補貼與金融支持；歐盟推出“歐洲主權基金”“綠色新政投資計劃”，強化對關鍵產業的金融扶持；新加坡、倫敦等國際金融中心也在積極拓展產業金融業務，推動金融與科技、制造深度融合。 在此背景下，單純依靠傳統金融模式已難以滿足國內產業轉型升級的迫切需求。深圳作為開放程度最高、市場化機制最活躍的城市之一，必須主動適應全球趨勢，在金融功能上實現從流量型向功能型、從交易型向賦能型的躍升。建設產業金融中心，正是深圳在全球金融版圖中搶占新賽道、塑造新優勢的戰略選擇。目前，深圳正通過培育一流標桿企業與行業機構，促進產業與金融深度融合、協同發展，持續鞏固經濟高質量發展根基，為城市在全球經濟競爭中搶占先機、贏得主動。

（3）支撐深圳打造“五個中心”的核心引擎

深圳“五個中心”戰略目標的提出，旨在提升深圳的全球競爭力，推動其進一步發揮在粵港澳大灣區中的核心引擎作用。2025 年 12 月，中共深圳市委正式發布《關于制定深圳市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，系統擘畫了深圳“十五五”時期的發展藍圖，并首次提出打造“五個中心”的戰略構想，即先進制造業中心、產業科技創新中心、產業金融中心、消費中心、物流中心。這五大中心相互支撐、有機聯動，共同構成深圳未來發展的戰略支點。上述《建議》進一步明確，加快建設具有全球重要影響力的產業金融中心，健全和完善更好服務現代化產業體系建設、更好服務全面創新、更好服務實體經濟并有效防范控制風險的金融業穩定發展體制機制和政策體系，著力打造全國金融業重要的戰略支點之一、全市高質量發展重要的支柱之一、全球資本市場重要一極、全球創新資本中心和創業風險投資中心、產業金融創新重要的實踐承載地之一，支持并聯動中國香港的國際金融中心來加快富有深圳特點的金融業高質量發展。

產業金融中心在深圳“五個中心”建設中處于樞紐地位。一方面，科技創新需要長期資本的支持，從實驗室研發到中試轉化再到產業化落地，每一個環節都離不開風險投資、創業投資、并購融資等金融工具的介入；另一方面，先進制造業的轉型升級、智能制造的推廣應用、產業鏈的延鏈補鏈強鏈，均需要大量資金投入和高效金融服務。消費和物流的發展也依賴于供應鏈金融、消費金融、跨境支付等金融創新。因此，產業金融不僅是連接科技與產業、供給與需求、國內與國際的橋梁，更是激活其他四個中心建設動能的核心引擎。

（4）實現自身高質量發展的內在需要

近年來，深圳經濟社會發展取得顯著成就。“十四五”以來，深圳地區生產總值穩居全國城市第三，外貿進出口總額躍居全國首位，規模以上工業總產值、全部工業增加值連續四年居全國第一，戰略性新興產業增加值占GDP 比重達42.3%，“20+8”產業集群成為持續高速增長的主引擎，智能網聯汽車、低空經濟與空天等 8 個產值超千億元的集群夯實“基本盤”；全社會研發投入總量居全國第二，研發投入強度居全國首位，深圳-中國香港-廣州創新集群躍居全球百強創新集群榜首，國家級專精特新“小巨人”企業數量居全國城市首位。這些成績的背后，是深圳強大的產業基礎與創新能力。但同時也應看到，部分高科技企業仍面臨“融資難、融資貴”問題，尤其是處于成長期的“專精特新”企業和初創型科技企業，難以獲得銀行信貸支持；部分產業鏈關鍵環節存在“卡脖子”風險，亟需金融資本引導資源集聚；金融對新興產業的響應速度和服務能力仍有待提升。因此，建設產業金融中心，既是鞏固現有優勢的需要，更是突破發展瓶頸、實現高質量發展的內在要求。

1.3 深圳產業金融中心建設迎來發展新機遇

制造業與服務業雙向奔赴，關乎廣東高質量發展大局、現代化建設全局。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在中國改革開放和社會主義現代化建設大局中占據著舉足輕重的地位。2026 年廣東高質量發展大會聚焦制造業與服務業協同發展這一主題，深入研討在更高水平上推進高質量發展，推動產業體系不斷迭代升級，加快提升全要素生產率，為廣東在新征程上增創新優勢、實現新突破提供強大物質技術基礎，助力“十五五”開好局、起好步。大會特別明確，要推動服務業優質高效發展，以金融服務為實體經濟注入源頭活水。深圳市委副書記、市長覃偉中在大會上發言，表示深圳將認真落實全省高質量發展大會精神，堅持實體經濟為本、制造業當家，加力擴能提質發展服務業，協同、融合、一體化加快建設全球領先的重要的先進制造業中心和具有全球重要影響力的產業科技創新中心、產業金融中心、消費中心、物流中心，加快構建具有深圳特點和深圳優勢、具有更強國際競爭力的現代化產業體系。

“加快建設具有全球重要影響力的產業金融中心”被寫入2025 年深圳市政府工作報告。近些年，深圳在全國經濟中的功能定位更加清晰明確。2024 年國務院批復了《深圳市國土空間總體規劃（2021-2035 年）》，明確深圳是經濟特區、國家創新型城市、現代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市；深圳的核心功能定位是發揮全國性經濟中心、全國先進制造業基地、對外開放門戶、國際科技創新中心重要承載地等功能，建設好中國特色社會主義先行示范區，成為中國建設社會主義現代化強國的城市范例。2025 年深圳市政府工作報告首次提到，“加快建設具有全球重要影響力的產業金融中心，深入實施銀行、證券、保險、風投創投、融資租賃、并購重組等高質量發展專項行動，優化完善產業引導基金體系，推動政府引導、市場化運作和專業化管理有機統一，培育一流投資銀行和投資機構。”這是近年來，深圳政府工作報告中首次提出建設“產業金融中心”。2025年5月，深圳市地方金融管理局聯合深圳證監局發布《深圳市關于發揮資本市場作用建設產業金融中心行動方案（2025-2026 年）》，明確從構建一流創新資本形成機制、培育一流標桿企業、建設一流行業機構、構筑一流資本市場生態體系、一流風險防控體系等方面進一步發揮資本市場樞紐功能，服務深圳現代產業體系建設，力爭構建形成適配經濟社會高質量發展需求、優質創新資本集聚的高質量資本市場。2025 年 12 月，深圳市委《關于制定深圳市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》在金融領域明確提出“加快建設具有全球重要影響力的產業金融中心”，并將其與產業科技創新中心、消費中心、物流中心、先進制造業中心并列，共同構成深圳未來五年全力打造的“五個中心”。這是深圳首次在五年規劃建議中，將“產業金融中心”作為一項獨立的、全局性的戰略目標提出。2026 年深圳市政府工作報告進一步明確，“加快建設具有全球重要影響力的產業金融中心，做好金融‘五篇大文章’，搭建政銀企信貸融資常態化對接平臺，完善銀證保擔聯動的金融服務產業機制，大力招引持牌金融機構、國際投行、境外主權財富基金、家族信托基金等投資落戶。”

產業金融中心的發展目標更加明確了“十五五”時期深圳金融定位于服務實體經濟發展。近年來，深圳胸懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快實現高水平科技自立自強，著力推動科技創新與產業發展深度融合，堅持把科技創新驅動作為建設現代產業體系的根本動力，加快塑造高質量發展的新動能新優勢。建設產業金融中心，就是要引導金融資源更精準地流向制造業、科技等重點產業領域，強化金融與實體經濟的深度融合，促進產業升級和經濟高質量發展，避免金融脫實向虛。進入“十五五”時期，深圳迎來新一輪高質量發展的關鍵階段，產業金融中心的建設將成為推動城市經濟結構優化、提升國際競爭力的重要抓手。這一戰略定位不僅契合國家金融改革與產業轉型升級的總體方向，也體現了深圳在新時代背景下對自身發展路徑的深刻思考。