2025年吉林省區域經濟財政研究：地方政府債務余額達9993.4億元，長春市經濟總量占比超50%

吉林省作為我國傳統老工業基地和重要商品糧生產基地，近年來面臨人口凈流出、產業結構單一、內需不足等多重挑戰，經濟增長壓力顯著。2024年，全省地區生產總值達14361.22億元，位列全國第26位，但人均GDP僅為6.17萬元，低于全國平均水平3.41萬元。財政方面，一般公共預算收入規模偏小，自給率不足26%，高度依賴中央轉移支付。與此同時，地方政府債務規模持續擴張，2024年末債務余額達9993.4億元，城投企業有息債務與一般公共預算收入比值超8倍，債務負擔沉重。本文將從區域經濟失衡、財政壓力、債務風險三個維度，深入分析吉林省及下轄州市的發展現狀與挑戰。

一、區域經濟失衡：長春市GDP占比超50%，人口與資源向省會高度集中?

吉林省下轄各州市經濟發展呈現顯著不均衡態勢，省會長春市在經濟總量、人口規模、產業集聚等方面均占據絕對主導地位。2024年，長春市地區生產總值達7632.2億元，占全省比重超過50%，而排名第二的吉林市GDP僅為1633.2億元，不足長春市的四分之一。延邊州和松原市經濟總量首次突破千億元，但其余州市GDP均低于650億元，遼源市以527.7億元位列末位。這種“一強多弱”的格局與歷史產業布局密切相關：長春市依托汽車制造業形成完整產業鏈，而其他州市仍以傳統農業、資源型工業為主，轉型升級緩慢。

人口流動進一步加劇了區域分化。2010年至2024年，全省常住人口減少90.04萬人，年均下降0.95%，但長春市是唯一人口凈流入地區，其余州市均面臨持續人口流失。2024年末，吉林省60周歲以上人口占比達28.3%，高于全國6.3個百分點，老齡化壓力疊加勞動力外流，對中小城市的社會保障和公共服務供給形成嚴峻挑戰。從人均指標看，長春市人均GDP為8.39萬元，雖領先省內其他地區，仍低于全國平均水平1.18萬元；四平市人均GDP僅3.54萬元，不足全國水平的一半。經濟活動的集中化雖提升了省會資源的利用效率，但也導致非核心區域發展動能減弱，城鄉差距擴大。

2025年前三季度，吉林省經濟增速回升至5.3%，略高于全國水平，但增長動力仍依賴長春市的工業拉動。當期全省規模以上工業增加值同比增長8.4%，其中醫藥、信息、石油化工產業增速均超10%，而傳統汽車制造業受市場競爭影響增長乏力。值得注意的是，延邊州憑借旅游業和邊境貿易優勢，經濟增速達6.5%，成為區域均衡發展的新亮點。然而，長期來看，若缺乏系統性產業轉移和基礎設施投入，中小城市難以突破資源約束，全省經濟“單極依賴”格局或將持續。

二、財政收支矛盾突出：一般公共預算自給率僅25.5%，土地收入下滑加劇平衡壓力?

吉林省財政實力整體偏弱，2024年一般公共預算收入為1191.4億元，全國排名第26位，且稅收收入同比下降2.5%至682.1億元，稅收比率降至57.3%。非稅收入因國有資產盤活和罰沒收入增加同比上升35.7%，但可持續性存疑。與此同時，全省一般公共預算支出達4672.9億元，同比增長6.0%，其中社會保障和就業支出占比最高（1064.6億元），反映老齡化帶來的財政壓力。收支缺口導致一般公共預算自給率僅為25.5%，雖較上年微升1.1個百分點，仍遠低于全國平均水平，財政平衡高度依賴中央補助。2024年，全省獲得上級轉移支付收入2967.5億元，占財政總收入比重達65.8%。

土地市場低迷進一步加劇財政困難。2024年，全省政府性基金預算收入同比下降16.0%至494.9億元，其中國有土地使用權出讓收入降幅達17.8%。長春市作為土地收入主要來源，當期政府性基金預算收入332.65億元，占全省67.2%，但同比下降21.4%。其他州市規模普遍偏小，白城市雖增幅達74.2%，基數僅9.06億元。2025年前三季度，全省土地成交總價同比下滑20.7%，除長春市和吉林市外，其余州市均不足12億元。土地財政退潮迫使地方政府加大資產盤活力度，如延邊州2025年上半年非稅收入同比增長154.1%，但此類收入具一次性特征，長期財政增收機制尚未建立。

下轄州市財政分化同樣明顯。2024年，長春市一般公共預算收入427.48億元，自給率為40.5%，雖為全省最高，仍較上年下降13個百分點；白山市收入規模最低（24.45億元），且為全省唯一負增長地區。部分中小城市通過非稅收入暫時改善平衡，如白城市一般公共預算自給率提高10個百分點至19.9%，但整體仍低于25%。未來，若產業培育緩慢導致稅基萎縮，疊加社保支出剛性增長，局部財政風險可能向全省傳導。

三、債務風險攀升：政府債務余額近萬億，城投債集中償付壓力凸顯?

吉林省債務規模持續擴張，2024年末地方政府債務余額達9993.4億元，同比增長12.6%，其中專項債務余額5408.9億元，增速達20.6%。與財力相比，債務余額為一般公共預算收入的8.39倍，全國排名第2，僅次于青海省；若計入政府性基金收入，債務余額為兩項收入合計的5.93倍。分區域看，長春市、吉林市和省本級債務余額合計占全省62.5%，但白山市債務余額與一般公共預算收入比值高達18倍，償債壓力最為突出。

城投債務風險亦需關注。2024年末，全省城投企業有息債務余額7267.69億元，其中長春市和吉林市增量占全省90%以上。兩市城投有息債務與一般公共預算收入比值分別為8.93倍和9.76倍，顯著高于其他州市。受通化市平臺負面事件影響，全省城投債發行環境收緊，2024年發行額378.50億元，2025年前三季度凈融資轉負。截至2025年9月末，存續城投債余額1121.04億元，集中在長春市（60.87%）和省本級（38.86%），其余州市規模不足2億元。債務集中到期與再融資難度上升，可能加劇局部流動性壓力。

為緩解債務風險，吉林省積極爭取新增債務限額，2025年獲批804億元，前三季度發行地方政府債券1396.58億元。然而，債務化解根本出路在于經濟增長動能修復。當前，全省正推進長吉一體化、圖們江區域開發等戰略，但項目落地需時間，短期仍依賴再融資周轉。若土地收入持續下滑或轉移支付縮減，債務滾續壓力將進一步增大。?

以上就是關于吉林省區域經濟財政與債務狀況的分析。綜合來看，吉林省面臨區域發展失衡、財政自給能力不足、債務負擔沉重三重挑戰。長春市作為單極增長引擎，雖支撐全省經濟基本面，但難以輻射帶動中小城市；財政高度依賴轉移支付和資產盤活，可持續性較弱；債務規模擴張與再融資環境收緊形成矛盾，局部風險需警惕。未來，吉林省需通過產業結構優化、人口政策調整、債務管理強化等多維度改革，逐步破解發展瓶頸，實現區域協調與財政健康的長期平衡。