2025年技能發(fā)展分析：縮小差距以促進(jìn)包容性增長(zhǎng)

在21世紀(jì)快速變化的經(jīng)濟(jì)格局中，技能差距對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)效率和更廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。市場(chǎng)失靈常常意味著一些個(gè)體無(wú)法獲得在21世紀(jì)取得成功所必需的技能發(fā)展機(jī)會(huì)。由上一代傳承下來(lái)的經(jīng)濟(jì)和文化資源獲取不平等所導(dǎo)致的技能發(fā)展機(jī)會(huì)差異，帶來(lái)了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本。技能差距的經(jīng)濟(jì)成本體現(xiàn)在技能短缺、生產(chǎn)力下降以及最終增長(zhǎng)放緩上。通過(guò)審視不同人口群體之間可觀察到的技能差距，本報(bào)告探討了結(jié)構(gòu)性障礙和政策限制目前如何阻礙許多個(gè)體充分發(fā)揮其潛力。解決這些失靈問(wèn)題可以改善個(gè)體成果，并服務(wù)于提高生產(chǎn)力和刺激增長(zhǎng)的更廣泛經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。限制處于不利境遇個(gè)體社會(huì)晉升機(jī)會(huì)的社會(huì)，無(wú)法充分利用人口中存在的潛力。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)21世紀(jì)核心技能差距的深遠(yuǎn)影響

家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景是成人技能差距最強(qiáng)大和最普遍的影響因素。例如，在每一個(gè)國(guó)家，父母受過(guò)高等教育的成年人其技能水平均高于父母未受過(guò)高等教育的成年人：在讀寫(xiě)能力上相差0.55個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（SD），在計(jì)算能力上相差0.53個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在適應(yīng)性問(wèn)題上解決能力上相差0.55個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。與父母職業(yè)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距相似：父母從事高地位職業(yè)與低地位職業(yè)的成年人在讀寫(xiě)能力和計(jì)算能力上均相差0.51個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在適應(yīng)性問(wèn)題上解決能力上相差0.49個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。

這些差距在技能分布的底端尤為明顯。例如，在讀寫(xiě)能力方面，父母至少有一方受過(guò)高等教育的成年人在最高成就者中的優(yōu)勢(shì)對(duì)應(yīng)0.44個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，但在最低成就者中則高達(dá)0.73個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。這表明，處于技能分布底端的、來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)背景的個(gè)體面臨的劣勢(shì)尤為突出。這種模式表明，在技能獲取方面存在“粘性地板”效應(yīng)，即弱勢(shì)群體的個(gè)體難以提升其技能水平，而優(yōu)勢(shì)群體的個(gè)體則能夠通過(guò)家庭資源維持或提升其技能優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)技能差距在收入不平等程度更高的國(guó)家更為寬泛。例如，在智利，總收入不平等相對(duì)較大（基尼系數(shù)為0.45），與父母職業(yè)相關(guān)的技能差異也很寬泛（讀寫(xiě)能力為0.7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差）。相比之下，在波蘭，收入分配更為平等（基尼系數(shù)為0.27），與父母職業(yè)相關(guān)的技能差異也相對(duì)較小（讀寫(xiě)能力為0.4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差）。這表明，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源分配不平等程度會(huì)反映在技能差距上。在資源分配更不平等的社會(huì)中，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景個(gè)體之間的技能差距可能更大。

這種差距在青少年群體中同樣存在，盡管在21世紀(jì)初有所縮小。例如，在15歲學(xué)生中，父母受過(guò)高等教育與未受過(guò)高等教育的學(xué)生在數(shù)學(xué)成績(jī)上的差距從2003年的0.47個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差縮小到2022年的0.37個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。這種縮小主要源于在此期間所有青少年的數(shù)學(xué)技能均有所下降，但父母受過(guò)高等教育的青少年下降幅度更大。然而，盡管差距縮小，但差距的絕對(duì)值仍然很大，表明教育系統(tǒng)在縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距方面仍面臨挑戰(zhàn)。

造成這些差距的因素是多方面的。首先，家庭資源的不平等扮演了關(guān)鍵角色。來(lái)自優(yōu)勢(shì)背景的家庭能夠?yàn)槠渥优峁└S富的教育資源和刺激性的家庭環(huán)境，如書(shū)籍、教育玩具以及參與課外活動(dòng)的機(jī)會(huì)，這些都有助于兒童的認(rèn)知發(fā)展。其次，父母的教育水平和職業(yè)地位影響了他們對(duì)子女的教育期望和參與度。高學(xué)歷父母往往更了解教育系統(tǒng)，能夠?yàn)樽优峁└行У膶W(xué)習(xí)支持。此外，居住環(huán)境的地理差異也加劇了技能差距。農(nóng)村或低收入城市社區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源和機(jī)會(huì)往往較少，而城市中心則集中了更多的教育資源和高素質(zhì)教師。

值得注意的是，技能差距不僅體現(xiàn)在認(rèn)知技能上，也體現(xiàn)在社會(huì)情感技能和延遲滿足的意愿上。例如，平均而言，父母受過(guò)高等教育的成年人比父母未受過(guò)高等教育的成年人更愿意延遲滿足（相差0.21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差）。這種差異可能進(jìn)一步影響個(gè)體的長(zhǎng)期教育成就和勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)，因?yàn)檠舆t滿足的能力與教育投資、健康行為和財(cái)務(wù)規(guī)劃等長(zhǎng)期成果密切相關(guān)。

二、性別差異在21世紀(jì)技能中的獨(dú)特表現(xiàn)

性別差距在21世紀(jì)技能中呈現(xiàn)出領(lǐng)域特異性。平均而言，成年女性在讀寫(xiě)能力上優(yōu)于男性（0.04個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差），但男性在計(jì)算能力（0.17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差）和適應(yīng)性問(wèn)題上解決能力（0.06個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差）上優(yōu)于女性。在31個(gè)國(guó)家中的30個(gè)國(guó)家，男性在計(jì)算能力上優(yōu)于女性。在適應(yīng)性問(wèn)題上解決方面，男性在31個(gè)國(guó)家中的12個(gè)國(guó)家優(yōu)于女性。

性別差距因成就水平而異。男性在計(jì)算能力上的優(yōu)勢(shì)在高分學(xué)生中尤其明顯。例如，男性在計(jì)算能力上的平均優(yōu)勢(shì)為0.17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，但在90分位數(shù)處為0.28個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在10分位數(shù)處僅為0.05個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。這表明，在技能分布的高端，性別差距更大。相反，在讀寫(xiě)能力上，女性在低分學(xué)生中的優(yōu)勢(shì)更大：在10分位數(shù)處，女性優(yōu)于男性0.15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，而在90分位數(shù)處，男性優(yōu)于女性0.05個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。

跨國(guó)比較顯示，性別差距的大小與社會(huì)層面的性別平等程度相關(guān)。在性別平等程度更高的國(guó)家，男性在計(jì)算能力上的優(yōu)勢(shì)往往更大。例如，在加拿大，性別差距較大（0.27個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差），且平均而言，女性和男性在同性占主導(dǎo)的職業(yè)中工作的可能性低于其他國(guó)家（性別職業(yè)整合指數(shù)[GOII]為37）。這種模式有時(shí)被稱(chēng)為“性別平等悖論”，即在性別平等程度更高的社會(huì)中，某些領(lǐng)域的性別差距反而更大。

造成這種性別差異的原因復(fù)雜多樣。首先，社會(huì)化和性別刻板印象在早期童年階段就開(kāi)始產(chǎn)生影響。女孩和男孩通常被社會(huì)化為不同的技能建設(shè)體驗(yàn)：女孩常被鼓勵(lì)閱讀和表達(dá)情感，而男孩可能獲得更多促進(jìn)數(shù)學(xué)技能前期發(fā)展的玩具。其次，學(xué)校環(huán)境和更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)可能放大或縮小差距。例如，在數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域，女孩可能因信心不足或社會(huì)期望而自我選擇退出，盡管她們的表現(xiàn)可能很高。此外，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的職業(yè)隔離和性別歧視也 perpetuates 了技能差距。女性主導(dǎo)的職業(yè)往往薪酬較低，即使它們需要相似的技能水平。

值得注意的是，性別差距并非一成不變，而是隨著時(shí)間演變。在讀寫(xiě)能力方面，偏向女孩的性別差距在2003年至2009年間從34分?jǐn)U大到40分，但自2012年開(kāi)始穩(wěn)步縮小，到2022年已降至25分。在數(shù)學(xué)方面，偏向男孩的差距在2003年至2018年間從11分縮小到5分，但在2018年至2022年間又從5分?jǐn)U大到9分。這些變化反映了教育政策、社會(huì)規(guī)范以及可能的新冠疫情影響的復(fù)雜相互作用。

三、年齡與移民背景對(duì)技能發(fā)展的交叉影響

信息處理技能在成年早期達(dá)到頂峰，并通常隨年齡增長(zhǎng)而下降。平均而言，16-29歲的年輕人在讀寫(xiě)能力上比50-65歲的年長(zhǎng)者高出0.48個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在計(jì)算能力上高出0.36個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在適應(yīng)性問(wèn)題上解決能力上高出0.57個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。這種年齡差異在技能分布的底端最為明顯。例如，在讀寫(xiě)能力上，年輕成人與年長(zhǎng)成人在90分位數(shù)處的差異為0.41個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，但在10分位數(shù)處為0.56個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。

年齡相關(guān)差異反映了隊(duì)列效應(yīng)和生命周期效應(yīng)的復(fù)雜結(jié)合。年輕一代通常受益于教育擴(kuò)張和技術(shù)進(jìn)步，從而在成年早期獲得更高的技能水平。與此同時(shí)，隨著年齡增長(zhǎng)，技能可能因使用減少而貶值，尤其是在技術(shù)快速變化的領(lǐng)域。然而，持續(xù)參與技能使用和培訓(xùn)可以緩解這種與年齡相關(guān)的下降。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中使用技能、參與終身學(xué)習(xí)以及從事認(rèn)知刺激活動(dòng)都有助于維持技能水平。

移民背景是影響技能發(fā)展的另一個(gè)重要維度。平均而言，移民子女的技能水平低于無(wú)移民背景的個(gè)體。在讀寫(xiě)能力上相差0.14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在計(jì)算能力上相差0.13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在適應(yīng)性問(wèn)題上解決能力上相差0.10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。然而，這些差異在考慮語(yǔ)言和家庭因素后會(huì)縮小。語(yǔ)言障礙，特別是對(duì)于成年后移民的個(gè)體，顯著影響他們表達(dá)信息處理技能潛力的能力。在12歲以后移民的個(gè)體中，語(yǔ)言熟練度下降尤為明顯。

移民背景與年齡的交叉產(chǎn)生了獨(dú)特的技能模式。年輕移民可能受益于在其接收國(guó)的教育系統(tǒng)，從而發(fā)展出與本土出生同齡人相似的技能。然而，成年移民可能面臨更大的技能轉(zhuǎn)化和認(rèn)可挑戰(zhàn)。此外，移民的技能水平受到其原籍國(guó)和教育背景的顯著影響。選擇性移民政策可能導(dǎo)致高技能移民的集中，從而改變接收國(guó)的技能分布。

居住環(huán)境在童年期也扮演著重要角色。平均而言，在城市長(zhǎng)大的成年人在讀寫(xiě)能力上比在鄉(xiāng)村長(zhǎng)大的成年人高出0.20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在計(jì)算能力上高出0.18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在適應(yīng)性問(wèn)題上解決能力上高出0.17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。這些差異在很大程度上是由不同居住環(huán)境下個(gè)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景差異驅(qū)動(dòng)的。在控制父母教育程度和職業(yè)后，城市與鄉(xiāng)村在讀寫(xiě)能力上的差距縮小到0.08個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在計(jì)算能力上縮小到0.06個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，在適應(yīng)性問(wèn)題上解決能力上縮小到0.05個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差。

城鄉(xiāng)差距反映了教育資源和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的地理分布不均。城市地區(qū)通常擁有更優(yōu)質(zhì)的教育基礎(chǔ)設(shè)施、更多樣化的學(xué)校和更高素質(zhì)的教師。此外，城市環(huán)境提供更豐富的文化資源和職業(yè)曝光機(jī)會(huì)，這可能促進(jìn)更廣泛的技能發(fā)展。相比之下，農(nóng)村地區(qū)可能面臨資源限制、教師短缺和教育選擇有限等挑戰(zhàn)。

四、縮小技能差距的政策路徑與未來(lái)展望

縮小技能差距需要全面、協(xié)調(diào)的政策努力，涵蓋從早期童年到成年的整個(gè)生命周期。投資于高質(zhì)量、資金充足的早期童年教育與保育（ECEC）是減少技能差距和促進(jìn)公平的最有力策略之一。早期歲月（從出生到5歲）是關(guān)鍵認(rèn)知、社會(huì)和情感能力形成的時(shí)期，也是根植于家庭環(huán)境的劣勢(shì)可能形成的時(shí)期。研究表明，高質(zhì)量的早期教育可以通過(guò)在正式學(xué)校教育開(kāi)始前促進(jìn)兒童的發(fā)展來(lái)減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)的影響。

擴(kuò)大弱勢(shì)兒童獲得負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量早期童年教育與保育的機(jī)會(huì)應(yīng)是各國(guó)的首要政策目標(biāo)。目前，早期童年項(xiàng)目的參與率在不同國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體間差異很大。來(lái)自高收入家庭的兒童更可能入讀學(xué)前班或托兒所，而具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)背景的兒童則常常面臨成本、當(dāng)?shù)刭Y源有限或與父母工作時(shí)間沖突等障礙。為實(shí)現(xiàn)普及準(zhǔn)入，各國(guó)應(yīng)致力于在小學(xué)前至少提供一或兩年的普及學(xué)前教育和負(fù)擔(dān)得起的幼兒照料選擇。

在正式教育階段，政策應(yīng)追求雙管齊下的戰(zhàn)略：1) 提高全民教育質(zhì)量；2) 針對(duì)支持弱勢(shì)學(xué)生減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和性別刻板印象的影響。所有學(xué)校，無(wú)論其社會(huì)經(jīng)濟(jì)或地理背景如何，都應(yīng)擁有提供高質(zhì)量教育的資源和能力。資助公式可用于向服務(wù)弱勢(shì)或高需求學(xué)生群體的學(xué)校分配額外資源。早期識(shí)別和支持學(xué)習(xí)困難學(xué)生也至關(guān)重要。診斷性評(píng)估和監(jiān)測(cè)有助于早期發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)差距（例如，小學(xué)階段的閱讀或數(shù)學(xué)困難），從而觸發(fā)額外幫助，如閱讀專(zhuān)家、小組輔導(dǎo)或個(gè)性化學(xué)習(xí)計(jì)劃。

職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）系統(tǒng)在為學(xué)生，特別是那些可能不會(huì)繼續(xù)接受高等教育的學(xué)術(shù)傾向較弱的學(xué)生，為勞動(dòng)力市場(chǎng)做好準(zhǔn)備方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，職業(yè)軌道常常面臨聲譽(yù)不佳、與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不匹配以及向高等教育過(guò)渡有限等挑戰(zhàn)。政策應(yīng)致力于提高職業(yè)教育的質(zhì)量和聲譽(yù)，確保其提供堅(jiān)實(shí)的通識(shí)教育基礎(chǔ)以及特定職業(yè)技能。建立清晰的職業(yè)資格框架，允許在學(xué)術(shù)和職業(yè)路徑之間靈活轉(zhuǎn)換，可以增加 permeability 并減少死胡同。

對(duì)于成年人，強(qiáng)大的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)對(duì)于縮小技能差距和適應(yīng)快速變化的技能需求至關(guān)重要。然而，成人學(xué)習(xí)的參與度仍然高度不平等，且在一些國(guó)家低得令人擔(dān)憂。那些最需要再培訓(xùn)的人（衰退行業(yè)中的年長(zhǎng)工人、沒(méi)有基本資格的成年人、需要語(yǔ)言技能的移民等）往往面臨最大的準(zhǔn)入障礙。政策應(yīng)通過(guò)公共財(cái)政激勵(lì)措施解決成本障礙，例如為低收入成年人提供助學(xué)金或?qū)W習(xí)券，為培訓(xùn)低技能工人的雇主提供稅收抵免或補(bǔ)貼，以及設(shè)立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶（ILAs），讓每個(gè)成年人都有用于培訓(xùn)的個(gè)人預(yù)算。

職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展支持是促進(jìn)更順暢轉(zhuǎn)型和更好技能匹配的關(guān)鍵政策領(lǐng)域。特別是對(duì)年輕人而言，在學(xué)校期間獲得高質(zhì)量的職業(yè)指導(dǎo)有助于確保他們做出與自身才能和勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)相符的明智決策。確保從幼年開(kāi)始普及職業(yè)指導(dǎo)至關(guān)重要。政策制定者應(yīng)將職業(yè)相關(guān)學(xué)習(xí)和指導(dǎo)作為所有學(xué)生教育旅程的標(biāo)準(zhǔn)組成部分，遠(yuǎn)在中學(xué)畢業(yè)之前就開(kāi)始。

最后，將技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求對(duì)齊需要供需兩端的干預(yù)。一方面，雇主需要重新思考其招聘和人力資源管理制度，轉(zhuǎn)向技能優(yōu)先的方法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人技能而非獲得的證書(shū)。另一方面，需要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)（PES）和成人職業(yè)指導(dǎo)中心，提供個(gè)性化咨詢、技能評(píng)估和培訓(xùn)選項(xiàng)導(dǎo)航。減少勞動(dòng)力市場(chǎng)中的不匹配和偏見(jiàn)可以產(chǎn)生“雙重紅利”：更高效的人力資本分配（研究表明這可以顯著提高生產(chǎn)力）和更包容的勞動(dòng)力市場(chǎng)，個(gè)體的背景對(duì)其工作前景的決定性降低。

以上就是關(guān)于21世紀(jì)技能差距的分析。證據(jù)表明，核心21世紀(jì)技能——讀寫(xiě)能力、計(jì)算能力和適應(yīng)性問(wèn)題解決能力——在社會(huì)人口群體間分布不均。這些差距早在童年時(shí)期就已出現(xiàn)，并可能在整個(gè)生命周期中持續(xù)存在，影響個(gè)體的教育成就、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)果和整體福祉。社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景是技能差距最強(qiáng)大和最普遍的影響因素，但性別、年齡、移民背景和童年居住環(huán)境也發(fā)揮著重要作用。

解決這些差距需要全面、協(xié)調(diào)的政策努力，涵蓋從早期童年到成年的整個(gè)生命周期。投資于高質(zhì)量早期童年教育與保育、改善正規(guī)教育中的教育質(zhì)量與公平、加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)體系、提供職業(yè)指導(dǎo)與支持，以及促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的技能匹配與包容性招聘，都是縮小技能差距和促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵策略。

跨國(guó)比較顯示，政策選擇和制度安排可以顯著影響技能差距的大小和演變。在收入更平等、教育機(jī)會(huì)更公平、終身學(xué)習(xí)體系更健全的國(guó)家，技能差距往往更小。這表明，通過(guò)有意愿的政策行動(dòng)和系統(tǒng)改革，縮小技能差距和建設(shè)更具包容性的技能生態(tài)系統(tǒng)是可能的。

在快速技術(shù)變革、人口轉(zhuǎn)型和全球挑戰(zhàn)日益增多的時(shí)代，培養(yǎng)全民技能從未如此重要。通過(guò)投資于全民技能發(fā)展并確保所有人都有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮其潛力，各國(guó)不僅可以促進(jìn)更公平的社會(huì)，還可以釋放推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新所需的人才庫(kù)。

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