2025年廣東省及下轄各市經濟財政與債務研究：經濟穩中有進，債務風險可控

廣東省作為中國經濟最為發達的省份之一，一直以來在全國經濟格局中占據著舉足輕重的地位。其獨特的地理位置，聯通港澳，擁有豐富的資源稟賦和政策紅利，為經濟的持續發展奠定了堅實基礎。近年來，廣東省持續深化產業轉型，以科技創新為核心驅動力，不斷提升產業能級與競爭力。本文將對廣東省及下轄各市在2024 - 2025年的經濟財政實力與債務狀況進行深入研究，分析其發展現狀、趨勢以及面臨的挑戰與機遇。

廣東省經濟實力強勁，區域發展格局穩定

經濟總量與增速表現

廣東省經濟總量長期領跑全國，展現出雄厚的基礎與強勁的發展韌性。2024年，全省實現地區生產總值14.16萬億元，占國內生產總值的比重為10.5%，經濟增速為3.5%，雖較上年回落1.3個百分點，但仍保持著較為穩定的增長態勢。2025年前三季度，全省實現地區生產總值10.52萬億元，同比增長4.1%，經濟運行穩中有進。從產業結構來看，自2015年第三產業增加值占比首次超過第二產業以來，全省“三二一”產業結構不斷鞏固，已形成以先進制造業為支撐、現代服務業為主導的現代產業體系。2024年，三次產業結構由2023年的4.0:38.2:57.8調整為4.1:38.4:57.5，服務業保持增長，現代服務業增加值占服務業增加值的比重達64.5%。制造業發展水平高，通過科技創新和技術改造不斷提升產業競爭力，積極發展十大戰略性支柱產業和十大戰略性新興產業。2024年，全省實現工業增加值4.76萬億元，同比增長4.4%，高技術制造業和先進制造業增加值增長顯著，高技術產品產量快速增長。2025年前三季度，新動能產業增勢良好，先進制造業、高技術制造業增加值同比分別增長5.4%和6.4%，部分高技術和新能源產品產量增長較快。

區域經濟發展格局

廣東省內區域間經濟發展格局基本穩定，受區位條件和政策支持等因素影響，珠三角地區經濟實力強。2024年，珠三角核心區地區生產總值占全省的81.5%，深圳、廣州繼續位列全省前二，地區生產總值分別為3.68萬億元和3.10萬億元，分別占全省GDP總量的26.0%和21.9%；佛山為1.34萬億元，東莞緊隨其后為1.23萬億元，為全省第四個經濟體量超萬億的地市。東翼、西翼、北部生態發展區經濟發展活力有待提升，2024年，東翼、西翼、北部生態發展區地區生產總值分別占全省的6.1%、6.7%和5.7%。不過，2024年廣東省各地市經濟總體保持增長，但多數地市經濟增速有所回落。其中東莞得益于高技術制造業和先進制造業增勢良好帶動工業明顯回升，加之外貿增速由負轉正，經濟增速較大提升；深圳新質生產力加快發展、汽車制造業高速增長、進出口快速增長，當年經濟亦保持較高增速；而汕頭主要受工業增長乏力、房地產開發投資和外貿大幅下降影響，當年經濟增速降幅最大，以0.02%的經濟增速居全省末位。2025年前三季度，除汕頭外，廣東省其余地市經濟均保持增長，梅州在先進制造業、高技術制造業等較快增長以及進出口上升帶動下，以6.0%的經濟增速居全省第一。

廣東省財政實力雄厚，收支結構有亮點

綜合財政實力

依托雄厚的經濟基礎，廣東省綜合財政實力強。2024年，廣東省一般公共預算收入規模保持全國領先，為13533.98億元，規模穩居全國首位，高出第二位江蘇省3495.8億元。盡管受國內需求不足、房地產市場持續調整、價格指數下行等因素影響，收入增速為 - 2.3%，較上年回落6.7個百分點，但收入質量及持續性較好，公共財政自給能力強。全省稅收收入9817.74億元，同比下降4.2%；稅收占比為72.5%，較上年回落1.4個百分點，總體看稅收收入質量及持續性較好。廣東省國有資本經營收入主要系國有企業上繳利潤，對財力的貢獻有限。財政支出端，2024年全省教育、社會保障和就業投入繼續擴大，城鄉社區支出有所回升，衛生健康支出收縮明顯，政府債務還本支出保持較大規模。

一般公共預算分析

2024年，除揭陽，肇慶、潮州、廣州和韶關外，廣東省其余地市稅收收入均呈下降態勢；但多數地市在非稅收入增加帶動下，一般公共預算收入較上年呈現不同程度上升。其中揭陽得益于重點項目投產等，稅收收入以24.5%的增速繼續居全省第一，但由于非稅收入減收，當年一般公共預算收入微增；汕尾、潮州、清遠和肇慶一般公共預算收入增長相對較快，但收入增長中非稅因素貢獻較大。廣東省一般公共預算收入質量區域間分化較大，珠三角地市財政收入質量整體較好，粵東西北地區非稅收入占比相對較高。除云浮、江門、河源和東莞外，其余地市財政自給水平均較上年存在不同程度提升，其中中山一般公共預算自給率增幅為全省最高；珠三角地區財政收入規模、公共財政平衡能力明顯優于粵東西北地區，粵東西北地區財政平衡對上級補助等轉移性收入依賴較大。2025年1 - 8月，廣東省財政收入恢復增長，增速由負轉正，當期一般公共預算收入完成9249.77億元，同比增長2.9%。

政府性基金預算分析

2024年，廣東省政府性基金預算收入為3450.17億元，同比下降23.4%。因房地產市場持續調整，國有土地使用權出讓收入持續縮量，當年國有土地使用權出讓收入占比為78.2%，該部分收入易受區域房地產市場景氣度等因素影響。當年全省完成政府性基金預算支出8259.54億元，同比下降0.2%，其中城鄉社區事務支出占政府性基金預算支出的比重為29.7%。2025年1 - 8月，廣東省多數地市一般公共預算收入較上年同期保持增長，但政府性基金預算收入方面，2024年廣東省下轄地市中多數地市政府性基金預算收入呈現不同程度減收，部分地市降幅有所擴大，其中4市降幅超40%，4市降幅在20% - 40%區間。珠三角城市降幅較明顯，深圳、東莞、中山降幅超45%。受此影響，2024年，12市政府性基金預算收入對地方財力的貢獻度呈下滑態勢。

廣東省債務狀況總體可控，區域差異明顯

政府債務情況

廣東省政府債務總量較大，但得益于雄厚的經濟財政實力，地方政府債務負擔相對較輕。2024年，廣東省發行地方政府債券6812.71億元，其中新增債券5381.25億元（其中一般債券296.25億元、專項債券5085.00億元），再融資債券1431.46億元（其中一般債券561.09億元、專項債券870.37億元）。截至2024年末，全省政府債務余額（含深圳）為35261.37億元，其中一般債務8004.28億元，專項債務27257.09億元。2024年中央批準的廣東省政府債務限額為35672.97億元，其中一般債務限額8183.52億元、專項債務限額27489.45億元，當年末全省政府債務余額控制在債務限額以內。以年末地方政府債務余額與當年度一般公共預算收入規模相比，2024年末廣東省（不含深圳）地方政府債務余額是其當年一般公共預算收入（不含深圳）的3.31倍，位列全國31個省市該指標降序排列第27位，債務負擔相對較輕。2024年，廣東省新增專項債券額度超5000億元，政府債務規模繼續增大，募集資金主要投向市政和產業園區基礎設施、交通運輸、社會事業等領域，全省仍以新增專項債券為主要債券增量，距財政部核定的債務限額仍有一定空間，債務風險總體可控。

下轄各市債務狀況

2024年廣東省各地市政府仍在限額內舉債，債務規模延續增長態勢，債務負擔總體上升，但經濟發展水平較高的地區其政府債務負擔相對較輕。現階段財力相對偏弱的汕尾、河源、梅州、云浮債務壓力相對突出，2024年末政府債務余額與當年一般公共預算收入的比均在9.5倍及以上；湛江、汕頭自身財力基礎尚可，但由于近年收入承壓且債務規模擴張，債務壓力亦有所上升；除肇慶外的珠三角地市基于較好的財力支撐，債務承載能力較強，債務雖持續擴張，但總體負擔仍相對較輕，其中深圳債務壓力仍屬全省最輕。從政府債務余額看，2024年廣東省各地市政府債務延續增長態勢，其中陽江、深圳、中山增幅較明顯，分別為29.1%、28.1%和25.0%，茂名、東莞和惠州增速在22% - 25%之間，佛山、韶關和肇慶增速在12% - 15%之間，其余地市均在15% - 20%之間。以年末政府債務余額與當年一般公共預算收入相對比，2024年末河源、云浮、汕尾和梅州該比率較高，處于9.5倍至10倍之間；其次是汕頭，為8.6倍；韶關、湛江、潮州、陽江、肇慶、清遠和茂名該比率在6倍至8倍之間；揭陽、江門和佛山處于4倍至6倍之間；深圳該比率最低，為0.88倍；其余各市該比率在2.5倍至3.5倍之間。

城投債情況

廣東省城投債發行規模及存續余額均在全國處于上游，截至2025年9月末全省城投企業債券余額合計6577.54億元，在全國31個省市規模降序排列中居于第9位。廣東省存量城投債及城投帶息債務主要集中在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞及惠州等珠三角地區，其中廣州2024年城投債發行規模超千億，2024年末城投企業帶息債務超1.1萬億元，債務規模居全省首位；從債務負擔看，考慮各市財力水平，總體城投企業債務負擔相對較輕。從城投債發行情況看，2024年及2025年前三季度，廣東省城投債累計發行額分別為2716.10億元和1951.50億元，分別位列全國各省市第7位和第6位。從省內各市看，廣州城投債發行規模最大，2024年及2025年前三季度城投債發行額分別為1215.4億元和888.0億元；深圳和珠海城投債發行規模次之。從廣東省存續城投債情況看，截至2025年9月末，全省城投企業債券余額合計6577.54億元，廣州城投債余額最大，為2815.5億元，占全省城投債余額的42.8%；珠海、佛山、江門、惠州、湛江和肇慶城投債余額在120 - 480億元之間，合計占全省的比重為21.9%；其余各市城投債余額不到100億元，合計占比為7.6%。以2025年9月末存續城投債余額與2024年一般公共預算收入規模相對比，除廣州、珠海、江門和湛江外，廣東省其余各市該比值均在65%以下，城投債償付壓力較輕。從廣東省城投企業帶息債務情況來看，廣東省全省城投企業2024年末帶息債務合計30133.26億元，在全國31個省市規模降序排列中排名第6位，廣東省城投企業2024年末帶息債務為當年全省一般公共預算收入的2.23倍，該指標在全國處于較低水平，位列31個省市降序排列第24位。從省內各市看，廣東省城投企業帶息債務主要分布于廣州、深圳、佛山、珠海、東莞和惠州，與一般公共預算收入進行對比，廣州、珠海、肇慶、江門和佛山5市城投企業2024年末帶息債務與一般公共預算收入的比相對較高，其余各市該指標值均小于1.5倍，債務償付壓力相對較輕。

以上就是關于2025年廣東省及下轄各市經濟財政與債務的分析。廣東省經濟實力強勁，2024 - 2025年經濟保持穩中有進的發展態勢，產業結構不斷優化，區域發展格局相對穩定但珠三角與粵東西北地區仍存在差距。財政實力雄厚，一般公共預算收入規模全國領先，收支結構有亮點，但也面臨著部分地區財政自給能力有待提高等問題。債務狀況總體可控，政府債務規模雖大但憑借雄厚的經濟財政實力風險較低，不過下轄各市債務負擔存在明顯差異，部分經濟欠發達地區債務壓力較為突出，城投債發行及存續規模在全國處于上游，整體債務負擔相對較輕。未來，廣東省需繼續發揮自身優勢，深化產業轉型，加強區域協調發展，合理管控債務風險，以實現經濟的持續健康發展。