加拿大國家人工智能戰略：全民AI的六大支柱與主權布局

戰略愿景與核心框架

加拿大政府于2026年發布國家人工智能戰略"AI for All"，以信任、機遇與主權為三大核心原則，構建負責任、安全且具有主權的人工智能產業與研究生態。該戰略基于全國范圍內超過11,000份公眾提交意見及28人專家工作組的洞察，確立六大支柱：保護加拿大人與民主、賦能加拿大人、賦能共享繁榮、建設加拿大主權AI基礎、建設與拓展加拿大AI冠軍企業、建立值得信賴的全球聯盟。

加拿大AI發展現狀與結構性挑戰

加拿大AI生態系統呈現顯著的二元特征。一方面，加拿大擁有全球頂尖的研究傳統，杰弗里·辛頓、約書亞·本吉奧和理查德·薩頓等"AI教父"均在此做出奠基性貢獻，全國三大國家AI研究所（Amii、Mila、Vector）及CIFAR等機構延續著這一研究領導力。超過3,500家加拿大企業正積極開發AI解決方案，數字產業整體雇傭約80萬人，對GDP貢獻顯著。

另一方面，結構性脆弱與采用差距同樣突出。加拿大企業AI采用率僅為12%，中小企業更降至約8%，遠低于北歐國家及德法等歐洲經濟體。在AI培訓與素養方面，加拿大在47國中排名第44位，僅24%的加拿大人表示接受過任何AI培訓。更為嚴峻的是主權依賴問題：主權計算能力尚處萌芽階段，GPU芯片制造幾乎完全依賴海外，研究人員普遍在外國云平臺上訓練模型，敏感數據存儲于境外司法管轄區。

支柱一：保護加拿大人，捍衛民主

該支柱將安全視為最根本的信任形式。加拿大計劃更新消費者隱私立法，確立隱私權為基本權利，特別保護兒童信息；引入網絡安全法以保障數字時代安全；保護選舉制度免受AI賦能的虛假信息及外國干涉。在AI安全能力方面，將投資擴大加拿大AI安全研究所職能，推進水印等透明度技術，創建"加拿大可信AI認證"計劃，并與執法部門協作加速AI在欺詐預防、網絡防御和威脅檢測中的應用。

支柱二：賦能加拿大人

該支柱聚焦三大維度：素養、機遇與參與。加拿大將創建國家AI素養倡議，覆蓋100萬名初等至高等教育學生，為3,000余名教育工作者提供課堂AI學習套件，并賦能公共圖書館與社區組織作為基層推廣伙伴。所有高等教育學生將獲得可信賴的AI代理工具。在勞動力發展方面，計劃創造高達9萬個AI相關就業與實習機會，并通過Mitacs等計劃支持學生職業起步；評估面向中年工人的再培訓項目，特別關注技術工種領域；在女性主導行業加速AI素養普及以應對轉型沖擊。

支柱三：賦能共享繁榮

該支柱瞄準中小企業采用率從12%提升至2034年60%的目標。加拿大商業發展銀行（BDC）將提供5億加元LIFT計劃支持中小企業AI整合；地區發展機構同步投資5億加元擴大區域AI計劃。戰略創新性地提出"AI任務計劃"，以使命導向方法連接研究者、企業與政府，首個任務投入2億加元改善健康結果，后續拓展至能源、農業等優先領域。政府將率先垂范，通過數字化轉型辦公室加速AI解決方案的采購與交付，并啟動總理創新研究員計劃招募技術人才增強政府內部能力。

支柱四：建設加拿大主權AI基礎

該支柱是戰略的核心硬件布局。加拿大將建設世界領先的公共超級計算機，并利用政府與產業算力引入私人資本，顯著擴大主權計算與云基礎設施，目標建設至少可擴展至100兆瓦的大型AI數據中心，到2030年提供850兆瓦計算能力，擴展能力最高可達2.3吉瓦。在數據層面，將與加拿大健康信息研究所合作投資1億加元啟動健康領域數據空間，并在五個省份擴展VITAL項目以解鎖醫院臨床數據價值。在人才層面，將國家AI研究機構CIFAR講席計劃研究人員從130人增至近200人，并擴大全球人才流加速高技能AI人才入境與留居。

支柱五：建設與拓展加拿大AI冠軍

針對近70%加拿大主導初創公司最終將總部設于境外的問題，該支柱著力構建"投資飛輪"。設立5億加元加拿大科技成長基金，為最具潛力的AI公司提供靈活成長資本，聯邦政府可在必要時進行股權投資；探索鼓勵科技投資收益再投資于新創企業的稅收機制；利用175億聯邦投資承諾刺激風險投資領域私營部門投入。同時，將聯邦政府確立為戰略核心客戶，通過"購買加拿大"政策為本土企業提供市場認可。在商業化支持方面，擴展計算訪問基金向中小企業提供額外7億加元普惠主權計算；為國家AI研究所商業化項目投資1.3億加元；通過"提升知識產權"等計劃支持無形資產全球商業化。

支柱六：建立值得信賴的全球聯盟

面對AI領域霸主與超大規模企業主導的格局，加拿大選擇聯合民主國家構建替代性生態。2026年2月，加拿大與德國啟動主權技術聯盟，旨在深化通用AI模型、共享數字基礎設施、聯合研究等方面的合作，確保安全互操作、降低對主導技術生態的戰略依賴。該聯盟將向歐洲、印太、中東等地區拓展，與英國、法國、澳大利亞、日本、阿聯酋等建立多層次AI合作，涵蓋安全標準、國防AI、半導體、量子技術等領域。加拿大將利用貿易專員服務與外交網絡吸引AI領域外國投資，并為加拿大企業開拓新市場。

優先領域與戰略實施

戰略明確五大優先投資領域：醫療健康與生命科學、能源與自然資源、交通、農業、制造與機器人技術。這些領域兼具科學優勢、經濟重要性與主權韌性需求，將成為AI任務計劃與行業勞動力聯盟的重點投向。戰略強調動態調整機制，承認AI發展速度超出任何單一戰略的預判，政府將持續審查更新以應對變化中的機遇與挑戰。