2026年7月江蘇省“十五五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局專題研究

一、“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)與核心特征

“十四五”時期，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)邁上四個萬億元臺階，2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14.2萬億元，五年年均增長5.7%。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到33.5%，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到54%，民營經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過64%。13個設(shè)區(qū)市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)城市，全員勞動生產(chǎn)率年均增長5.9%。

制造業(yè)覆蓋全部31個行業(yè)大類，國家先進(jìn)制造業(yè)集群增至14個，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)五年位居全國首位，兩化融合發(fā)展水平指數(shù)連續(xù)11年居全國第一。區(qū)域創(chuàng)新能力升至全國第二，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.38%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量由規(guī)劃目標(biāo)17.17件提高至34.2件。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到3,022家，科技型中小企業(yè)達(dá)到9.4萬家，均居全國前列。

二、“十五五”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的三層遞進(jìn)結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃綱要》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地”作為全省未來五年發(fā)展的重點戰(zhàn)略任務(wù)。江蘇制造業(yè)覆蓋全部31個制造業(yè)大類，已有機(jī)械、電子、輕工、冶金、石化、紡織6個行業(yè)規(guī)模超過萬億元，“十五五”時期力爭形成9個左右萬億級產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)清晰的三層遞進(jìn)結(jié)構(gòu)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定工業(yè)基本盤功能，通過技術(shù)改造繼續(xù)鞏固領(lǐng)先地位；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長的新動能，通過創(chuàng)新設(shè)施、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品迭代增強(qiáng)競爭力；未來產(chǎn)業(yè)圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革開展前瞻布局，為下一階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成儲備。

三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級路徑

《規(guī)劃綱要》提出深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，支持優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)鍛長板，集中攻克特色產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和設(shè)備更新。工程機(jī)械、紡織服裝、船舶海工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點搶占高附加值環(huán)節(jié)；冶金、化工、輕工、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域并保持穩(wěn)定增長；鋼鐵、石化、電力等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)耦合協(xié)同，推廣鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成等模式，支持連云港打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。

轉(zhuǎn)型方式上，加快推動智能裝備和軟件更新替代，發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、安全和能效水平。積極爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)梯度集群培育

江蘇省聚焦“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系，即到2030年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到44%左右。該體系包括5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群。

戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料，此類產(chǎn)業(yè)既是江蘇需要繼續(xù)鞏固的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是其他先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。重點新興產(chǎn)業(yè)包括集成電路、數(shù)字科技、新型電池、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、綠色低碳、航空航天、低空裝備、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等，通過補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)、加快產(chǎn)品迭代、推動場景應(yīng)用和培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)由局部優(yōu)勢向集群優(yōu)勢和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

培育方式上，形成“梯度培育、創(chuàng)新推進(jìn)、基金撬動、示范引領(lǐng)”的政策路徑。依托“51010”體系梯度培育產(chǎn)業(yè)集群，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)品迭代升級。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金、江蘇社保科創(chuàng)基金的引導(dǎo)撬動作用，積極創(chuàng)建國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

五、未來產(chǎn)業(yè)動態(tài)識別與滾動培育

江蘇省圍繞優(yōu)化后的“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系實行動態(tài)識別和滾動培育，支持南京、蘇州率先建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。成長型未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向包括具身智能、腦機(jī)接口、合成生物、細(xì)胞和基因技術(shù)、第六代移動通信、綠色氫能、前沿新材料、量子科技、深海深地空天、原子級制造等，重點是推動工程化、產(chǎn)品化和市場化，逐步轉(zhuǎn)化為新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。前沿型未來產(chǎn)業(yè)包括核聚變能、零碳負(fù)碳等，重點是支持原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)探索和長期能力建設(shè)。

培育方式突出四方面導(dǎo)向：探索多元技術(shù)路線并加強(qiáng)動態(tài)調(diào)整；統(tǒng)籌探索典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式和市場監(jiān)管規(guī)則；創(chuàng)新監(jiān)管方式、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；建立國家級和省級協(xié)同培育體系，加快先行集聚發(fā)展試點。

六、服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，建強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)五大萬億級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)，支持南京、蘇州打造服務(wù)業(yè)頭部城市。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，支持企業(yè)由出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，到2030年規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長6%。

七、“1650”產(chǎn)業(yè)體系與區(qū)域空間布局

“1650”產(chǎn)業(yè)體系以16個先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈為主要抓手，推動“以鏈聚群、以群強(qiáng)鏈”。14個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群覆蓋全省13個設(shè)區(qū)市，包括南京的軟件和信息服務(wù)業(yè)、新型電力裝備，無錫的物聯(lián)網(wǎng)，蘇州的納米新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械，徐州的工程機(jī)械，常州的新型碳材料，通泰揚(yáng)的高技術(shù)船舶和海工裝備等，體現(xiàn)由單個城市集聚向跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的特征。

空間布局上更高水平建設(shè)“1+3”重點功能區(qū)。“1”為沿江八市組成的揚(yáng)子江城市群，強(qiáng)化創(chuàng)新策源和示范引領(lǐng)功能，重點建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先行區(qū)；“3”分別為沿海高質(zhì)量發(fā)展新增長極（連云港、鹽城、南通）、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（淮安、宿遷及里下河地區(qū)部分縣）以及徐州區(qū)域中心城市。揚(yáng)子江城市群推動沿滬寧高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶、沿江智能制造綠色制造產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)；沿海地區(qū)深化港產(chǎn)城融合和江海聯(lián)動，構(gòu)建“沿江研發(fā)+沿海制造”模式；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展智能裝備、新型儲能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌；徐州重點打造世界級工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)對跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)的支撐帶動作用。

八、核心參與主體三層協(xié)同架構(gòu)

江蘇省已形成“一流總部企業(yè)引領(lǐng)、專精特新企業(yè)攻堅、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)賦能”的三層協(xié)同產(chǎn)業(yè)主體架構(gòu)。一流總部企業(yè)方面，2025年共有26家蘇企入選《財富》中國500強(qiáng)，覆蓋石化、鋼鐵、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)等核心領(lǐng)域；“十五五”期間將通過“筑峰強(qiáng)鏈”計劃，到2030年培育200家左右百億級企業(yè)、300家左右制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)。

專精特新企業(yè)方面，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)3,022家、國家級制造業(yè)單項冠軍達(dá)292家，兩項指標(biāo)均位列全國首位；第七批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)新增807家，新增數(shù)量居全國第一。到2030年目標(biāo)省級專精特新中小企業(yè)突破3萬家、國家級“小巨人”企業(yè)達(dá)4,000家左右。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)方面，2025年規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營收增速達(dá)8.3%，對服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率超八成。加快建設(shè)五大萬億級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，培育生態(tài)型、平臺型服務(wù)企業(yè)，推動數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型。

九、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合路徑

截至2026年7月17日，江蘇省A股上市公司達(dá)到733家，總市值突破10萬億元，上市公司數(shù)量穩(wěn)居全國第三，科創(chuàng)板、北交所上市公司數(shù)量居全國第一。民營企業(yè)以531家的絕對優(yōu)勢構(gòu)成主體，數(shù)量占比高達(dá)72%，市值貢獻(xiàn)超過62%。蘇南五市合計擁有588家A股上市公司，占全省總量的80.2%。

“十四五”以來，全省股權(quán)融資總額達(dá)到6,556.3億元，融資事件573起，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占同期IPO企業(yè)總數(shù)的82.9%；并購重組新增披露1,057起、完成573起，完成金額合計3,042.0億元。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金已形成總規(guī)模2,872億元的基金集群，累計投資項目359個，帶動直接股權(quán)投資總金額超過520億元。

債券融資方面，“十四五”期間債券融資總額達(dá)6.37萬億元，發(fā)行公募REITs產(chǎn)品8只，募資240億元。2025年科創(chuàng)債發(fā)行金額同比增長183%，全省累計在交易所發(fā)行科創(chuàng)債706億元。率先推出全國首個省級科創(chuàng)債貼息政策，積極探索“股債聯(lián)動”混合科創(chuàng)債與知識產(chǎn)權(quán)證券化。

展望“十五五”，江蘇省將統(tǒng)籌股權(quán)融資、并購重組、政府投資基金、科創(chuàng)債、REITs和ABS等工具，完善覆蓋科技企業(yè)全生命周期的金融支持體系。深化資本市場投融資綜合改革，實施上市企業(yè)培育行動，支持科技型企業(yè)上市融資、并購重組；支持市場化并購重組，深化國資國企改革，開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金、江蘇社保科創(chuàng)基金引導(dǎo)撬動作用，完善政府投資基金管理和盡職容錯免責(zé)機(jī)制；推動科技型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科創(chuàng)債發(fā)行規(guī)模，推動資產(chǎn)證券化穩(wěn)步發(fā)展。