我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的路徑和舉措有哪些？

以下重點(diǎn)聚焦短期適應(yīng)規(guī)則、中期精準(zhǔn)反制、長(zhǎng)期深化轉(zhuǎn)型三個(gè)層面，推動(dòng)科學(xué)應(yīng)對(duì)。

一、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅的行動(dòng)空間與總體思路

針對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅機(jī)制，我國(guó)需要從兩個(gè)維度進(jìn)行應(yīng)對(duì)。一是針對(duì)碳關(guān)稅本身，采取對(duì)沖措施進(jìn)行抵消，或者利用規(guī)則和現(xiàn)有機(jī)制降低影響。二是針對(duì)碳關(guān)稅機(jī)制在國(guó)別擴(kuò)張和行業(yè)兩個(gè)維度上的延申采取針對(duì)性的反制，避免其擴(kuò)大危害。

清華大學(xué)等團(tuán)隊(duì)的研究認(rèn)為，在 2℃溫升情景下，我國(guó)碳價(jià)水平到2030 年將達(dá) 126 元/tCO2（2011 年不變價(jià)），到 2050 年將達(dá)1364 元/tCO2，GDP 損失也將分別達(dá) 0.15%和 1.38%；而 1.5℃情景下還將成倍增加。據(jù)此推算，當(dāng)我國(guó)碳價(jià)與歐洲相同時(shí)，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP損失或?qū)⑦_(dá)到0.7%，按當(dāng)前名義價(jià)格算，總損失近 1 萬(wàn)億，遠(yuǎn)高于碳關(guān)稅潛在支出。從直接經(jīng)濟(jì)損失的角度看，對(duì)沖碳關(guān)稅最經(jīng)濟(jì)的手段即為鼓勵(lì)出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳配額，抵消碳排放成本。企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，全額沖銷(xiāo)（自身排放量?歐盟碳價(jià)/中國(guó)碳價(jià)=購(gòu)買(mǎi)碳配額量）或部分沖銷(xiāo)。

二、完善市場(chǎng)機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng) CBAM 規(guī)則

根據(jù) CBAM 規(guī)則，若原產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)支付相應(yīng)的碳減排成本，則進(jìn)口商可進(jìn)行碳價(jià)抵免，碳定價(jià)機(jī)制未覆蓋的排放，或與歐盟存在價(jià)差的部分，需按歐洲本土企業(yè)相當(dāng)?shù)膬r(jià)格支付費(fèi)用，以抵消產(chǎn)本差異。在這個(gè)過(guò)程中涉及三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是排放數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告及核查（MRV）方法和結(jié)果的互認(rèn)；二是我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中支付的碳成本核算范圍與方法；三是我國(guó)企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的隱性碳成本的接受與核定。

1.推動(dòng)碳排放 MRV 規(guī)則互認(rèn)，建立國(guó)內(nèi)配套服務(wù)體系核算產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的排放量，是開(kāi)展碳交易、征收碳稅，以及施行碳關(guān)稅的共同基礎(chǔ)。當(dāng)前歐盟及英國(guó) CBAM 規(guī)則雖然明確了CBAM排放核算的邊界和基本方法，但具體核算方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主體資質(zhì)等均援引EU ETS 規(guī)則，在應(yīng)用于原產(chǎn)國(guó)企業(yè)時(shí)必定需要調(diào)整和適應(yīng)。目前在過(guò)渡期內(nèi)，歐委會(huì)設(shè)立了一個(gè) CBAM 數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)（CBAMTransitional Registry），供有關(guān)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)。但對(duì)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、方法和質(zhì)量核查等技術(shù)細(xì)節(jié)，仍在研究細(xì)化。我國(guó)可利用這個(gè)重要窗口，一方面通過(guò)外交渠道干預(yù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，避免對(duì)我造成實(shí)質(zhì)性的歧視和不利條件；另一方面加快完善國(guó)內(nèi) MRV 配套體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)配套行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，降低交易成本。

但目前，我國(guó)尚未建立起基于企業(yè)溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)體系，國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)積累企業(yè)和機(jī)構(gòu)測(cè)算碳足跡需要向瑞士Ecoinvent、德國(guó)GaBi 等國(guó)際知名數(shù)據(jù)庫(kù)購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)，與中國(guó)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有較大差異；也未出臺(tái)基于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，缺少統(tǒng)一碳排放的測(cè)算方法和依據(jù)，按照我國(guó)電熱兼顧的規(guī)則測(cè)算的國(guó)家核證自愿減排量（CCER） 55 受“雙重計(jì)算”等問(wèn)題詬病，未獲國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)接受，也難以得到國(guó)際認(rèn)可。此外，我國(guó)碳核查行業(yè)由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主管，國(guó)際協(xié)同與互認(rèn)不足，缺少像瑞典天祥集團(tuán)（SGS）、德國(guó)萊茵檢測(cè)（TüV）等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)，僅中國(guó)香港 HAP、深圳華測(cè)、上海鈦和等少數(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)可的規(guī)范碳核查業(yè)務(wù)。CBAM 機(jī)制的推行將倒逼我國(guó)碳監(jiān)測(cè)核查體系加快發(fā)展，需提前謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)外強(qiáng)化政策溝通和互認(rèn)，對(duì)內(nèi)探索碳排放監(jiān)測(cè)核查標(biāo)準(zhǔn)，加快形成碳核算支撐體系。

內(nèi)外協(xié)同，干預(yù) CBAM 關(guān)鍵細(xì)則制定。一是聚焦CBAM過(guò)渡期六大 產(chǎn) 業(yè) ， 依 托 標(biāo) 準(zhǔn) 化 機(jī) 構(gòu) 、 相 關(guān) 行 業(yè) 協(xié) 會(huì)和龍頭企業(yè)，以現(xiàn)行ISO14067:2003、PAS2050:2011、GHG Protocol 等三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，聯(lián)合研究出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。建立基于生產(chǎn)企業(yè)的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核查、監(jiān)測(cè)和計(jì)量的技術(shù)、管理、服務(wù)體系，按照國(guó)際通行方法和標(biāo)準(zhǔn)編制并發(fā)布分地區(qū)、分行業(yè)的化石能源排放系數(shù)、區(qū)域電網(wǎng)度電排放因子等數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)外交途徑關(guān)注 CBAM 當(dāng)相關(guān)機(jī)制細(xì)則制定，推動(dòng)采用我國(guó)認(rèn)可的參數(shù)和指標(biāo)，確保核算的科學(xué)性和公平性。

培育具有國(guó)際認(rèn)可度的碳核查專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)能力。CBAM要求企業(yè)按季度報(bào)送排放數(shù)據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)排放核查服務(wù)的需求激增。但同時(shí)，外資機(jī)構(gòu)受法律和政策約束，無(wú)法在我國(guó)開(kāi)展碳排放核查相關(guān)業(yè)務(wù)，碳排放數(shù)也有保密和限制出境的要求。因此，需盡快溝通過(guò)英、歐等CBAM實(shí)施方協(xié)調(diào)政策，依托國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)本土第三方機(jī)構(gòu)，避免相關(guān)企業(yè)對(duì)核查報(bào)告的集中需求導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格上漲，造成企業(yè)二次損失。明確第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在確保我國(guó)排放數(shù)據(jù)安全的前提下，協(xié)商確定第三方機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽樣核驗(yàn)方法，確保中資機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告可被接受。建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域碳排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)積累和信息共享。積極開(kāi)展學(xué)術(shù)、行業(yè)、政府等多層級(jí)國(guó)際交流與溝通，推動(dòng)提升國(guó)際影響力和接受度。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展碳排放數(shù)字化管理，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的數(shù)據(jù)服務(wù)和能力建設(shè)。

加快排摸企業(yè)狀況，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)提供支持和幫扶。由商務(wù)、氣候、工信等部門(mén)組織官員和專(zhuān)家，面向受影響的主要行業(yè)、企業(yè)提供排放核算和信息披露相關(guān)輔導(dǎo)和支持，統(tǒng)一對(duì)外數(shù)據(jù)口徑和核算方法，避免給企業(yè)增加成本和企業(yè)擅自對(duì)外披露排放數(shù)據(jù)。組織有關(guān)企業(yè)、協(xié)會(huì)和智庫(kù)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展市場(chǎng)分析，研究對(duì)歐出口產(chǎn)品和貿(mào)易策略，優(yōu)化市場(chǎng)定位、提升需求粘性，盡可能將 CBAM 等機(jī)制帶來(lái)的價(jià)格沖擊合理分?jǐn)偟綒W盟進(jìn)口商和消費(fèi)者。向可能因?qū)W出口受阻的企業(yè)提供降成本和協(xié)助開(kāi)拓替代市場(chǎng)的支持，并組織力量對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展涉外法律援助。

2.加快完善市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)碳價(jià)、綠證綠電價(jià)格國(guó)際互認(rèn)我國(guó)碳市場(chǎng)還處于起步階段，目前僅發(fā)電行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，鋼鐵、有色、石化等 CBAM 機(jī)制覆蓋的主要產(chǎn)品并未納入。從碳市場(chǎng)自身運(yùn)行情況看，受碳排放額度分配機(jī)制影響（集中在華能、中國(guó)電力、大唐、國(guó)電、華電等五大發(fā)電企業(yè)），碳配額往往通過(guò)大宗交易的形式，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格在大型企業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致碳市場(chǎng)內(nèi)外分割流動(dòng)性不足，與歐美碳市場(chǎng)存在巨大價(jià)差。除參與碳定價(jià)機(jī)制外，購(gòu)買(mǎi)綠電也是歐盟認(rèn)可的CBAM 抵消項(xiàng)。但由于我國(guó)當(dāng)前綠證市場(chǎng)建設(shè)尚不完善，綠證價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化程度低、供需錯(cuò)配嚴(yán)重，企業(yè)持有綠陣無(wú)法證明相應(yīng)的綠電具有“額外性”。這導(dǎo)致歐盟明確不接受我國(guó)綠證作為抵消憑證，只認(rèn)可綠電購(gòu)電協(xié)議這種更直接、更傳統(tǒng)的方式。但綠電購(gòu)電協(xié)議僅適用于小部分具有電力市場(chǎng)交易資格，或具備綠電直供的大用戶(hù)，無(wú)法惠及所有相關(guān)企業(yè)。 探索推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)有序擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。加快推動(dòng)落實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)“十四五”期間擴(kuò)容擴(kuò)圍的建設(shè)目標(biāo)，研究在CBAM等相關(guān)機(jī)制下的優(yōu)先納入順序，降低企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)的交易門(mén)檻，擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)參與主體的數(shù)量，擴(kuò)大碳市場(chǎng)規(guī)模。探索在碳配額免費(fèi)分配的基礎(chǔ)上適時(shí)引入拍賣(mài)機(jī)制，逐年提高拍賣(mài)比例，加快形成市場(chǎng)化的碳定價(jià)機(jī)制。

完善綠證市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)跨市場(chǎng)鏈接。加快完善綠證市場(chǎng)建設(shè)，明確綠證與綠電消納責(zé)任之間的關(guān)系，改變?cè)?ldquo;自愿性市場(chǎng)”的運(yùn)行模式，構(gòu)建“強(qiáng)制性市場(chǎng)”，推動(dòng)形成市場(chǎng)化的綠證定價(jià)機(jī)制。支持受CBAM影響的企業(yè)同時(shí)參與碳市場(chǎng)和綠證交易市場(chǎng)，允許其所購(gòu)綠證轉(zhuǎn)化為CCER抵消國(guó)內(nèi)碳配額。積極向國(guó)家部委爭(zhēng)取，在與歐盟談判中試點(diǎn)將按國(guó)際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的 CCER 與 CBAM 證書(shū)互認(rèn)。在短期無(wú)法與英、歐等方就綠證達(dá)成互認(rèn)的情況下，加快完善電力現(xiàn)貨交易機(jī)制，引導(dǎo)鋼鐵、有色、石化等高耗能行業(yè)大型企業(yè)開(kāi)展大用戶(hù)跨區(qū)直購(gòu)，積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)配合直供。允許企業(yè)聯(lián)合體、園區(qū)，以及第三方能源服務(wù)公司代理等創(chuàng)新主體參與電力交易，創(chuàng)設(shè)電力“團(tuán)購(gòu)”機(jī)制。

深化中歐多維度、多領(lǐng)域更廣泛合作。推動(dòng)中歐碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)則雙向認(rèn)同。研究并適時(shí)提出全國(guó)碳市場(chǎng)與歐洲碳交易機(jī)制（EU-ETS）等不同機(jī)制的交易對(duì)接，吸納外資企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)多元化、國(guó)際化碳交易衍生品和碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)碳指數(shù)、基金（ETF）等多元化產(chǎn)品跨交易所掛牌上市，有助于溝通市場(chǎng)信息、形成規(guī)則認(rèn)同，降低歐 CBAM 等機(jī)制的不利影響。深化綠色金融合作，打造國(guó)際化氣候投融資中心。推動(dòng)中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和其他金融基礎(chǔ)設(shè)施兼容、協(xié)同，加快建立規(guī)范化、國(guó)際化市場(chǎng)規(guī)則體系，促進(jìn)跨國(guó)綠色投融資，為新能源產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”創(chuàng)造良好條件。推動(dòng)新能源科技全球協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)能源企業(yè)、科研院所間開(kāi)展多元化的技術(shù)和人才交流，支持建立國(guó)際科創(chuàng)與技術(shù)研發(fā)合作平臺(tái)，積極參與和推動(dòng)前瞻性能源技術(shù)國(guó)際研發(fā)應(yīng)用合作和標(biāo)準(zhǔn)制定，建立完善與國(guó)際接軌的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交易流程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.加快“顯性化”隱性碳成本，推動(dòng)更廣泛的互認(rèn)我國(guó)高碳行業(yè)相關(guān)企業(yè)的減碳成本主要通過(guò)落實(shí)能耗和排放“雙控”目標(biāo)、推動(dòng)節(jié)能技改以及淘汰落后產(chǎn)能等方式體現(xiàn)，切實(shí)付出了巨大的努力和成本。 對(duì)隱性減碳成本的核算和認(rèn)定具有很高的模糊性和不確定性，不符合CBAM 機(jī)制要求的透明、平等、易操作的特點(diǎn)。但是值得注意的是，為了吸引發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體配合從而構(gòu)建氣候俱樂(lè)部，以降低CBAM對(duì)施行主體的不利影響、保護(hù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，施行方需要對(duì)俱樂(lè)部成員中的其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提供軟性的特惠政策，其中最大的潛在空間就是對(duì)隱性碳成本的互認(rèn)。 我國(guó)需密切關(guān)注氣候俱樂(lè)部等機(jī)制的相關(guān)政策協(xié)商動(dòng)向，要求相關(guān)各方披露政策協(xié)議，援引 WTO 非歧視性規(guī)則的要求，主張均等互惠或反制氣候俱樂(lè)部的形成。

三、拓寬合作模式，精準(zhǔn)反制 CBAM 擴(kuò)大影響

定量分析結(jié)果顯示，盡管 CBAM 機(jī)制本身在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)貿(mào)易總體影響并不突出，但如果與氣候俱樂(lè)部、產(chǎn)業(yè)鏈管控等政策相結(jié)合，將會(huì)極大地放大 CBAM 機(jī)制的有限范圍和強(qiáng)度，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。因此，限制 CBAM 機(jī)制在國(guó)別、產(chǎn)業(yè)鏈兩個(gè)維度上的擴(kuò)張和滲透，是有效應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。一方面要在外交渠道對(duì)氣候俱樂(lè)部施加壓力，阻滯發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體形成利益集團(tuán)；另一方面則需要在經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)合作等多領(lǐng)域開(kāi)展南南合作，爭(zhēng)取戰(zhàn)略同盟。

1.內(nèi)外協(xié)同反制氣候俱樂(lè)部擴(kuò)大影響力 2023 年 12 月 1 日，德國(guó)總理舒爾茨在迪拜全球氣候變化大會(huì)（COP28）第一天宣布“氣候俱樂(lè)部”成立，并聯(lián)合國(guó)際能源署（IEA）、經(jīng)合組織（OECD）召開(kāi)邊會(huì)活動(dòng)，正式啟動(dòng)相關(guān)議程。氣候俱樂(lè)部的設(shè)立帶有濃郁的氣候保護(hù)主義色彩，從其議事機(jī)制的具體安排看，也確實(shí)表現(xiàn)出明顯的不平衡的特征，導(dǎo)致其難以有效解決南北氣候合作的關(guān)鍵難題，但卻能夠明顯擴(kuò)大 CBAM 等氣候保護(hù)政策的破壞性，進(jìn)一步削弱全球氣候合作的基礎(chǔ)。值得注意的是，在氣候俱樂(lè)部活躍于COP28 的同時(shí)，其發(fā)展中成員方表態(tài)對(duì)氣候俱樂(lè)部在跨國(guó)援助方面的期待，折射出對(duì)該機(jī)制實(shí)際效果的擔(dān)憂(yōu)。我國(guó)可利用這一點(diǎn)，利用外交渠道揭示氣候俱樂(lè)部的機(jī)制缺陷和真實(shí)目的，提出針對(duì)性的反制措施；同時(shí)多方落實(shí)南南合作，抵制氣候保護(hù)主義。

一是針對(duì)支撐氣候保護(hù)政策的傾向，需聯(lián)合其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，尤其是主要工業(yè)品生產(chǎn)國(guó)表達(dá)關(guān)切。氣候俱樂(lè)部的主要威脅在于通過(guò)“軟性”規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)碳關(guān)稅的豁免以及歧視性的隱性碳成本核算，擴(kuò)大氣候保護(hù)政策的破壞性。一方面需要繼續(xù)駁斥歐盟CBAM等保護(hù)性舉措違背《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，以及《巴黎協(xié)定》建立的國(guó)家自主貢獻(xiàn)機(jī)制，同時(shí)也需要聯(lián)合印度、俄羅斯、土耳其、巴西、伊朗等鋼鐵大國(guó)，敦促氣候俱樂(lè)部保持其決策過(guò)程的透明度和公正性，尤其是當(dāng)相關(guān)決議涉及成員國(guó)貿(mào)易政策時(shí)，要求其充分披露并提請(qǐng) WTO 進(jìn)行審查。以此給氣候俱樂(lè)部未來(lái)提出相關(guān)決議施加壓力。

二是針對(duì)其轉(zhuǎn)型目標(biāo)與路徑的模糊性，可強(qiáng)調(diào)我國(guó)產(chǎn)業(yè)脫碳目標(biāo)和路徑的潛在減排效果作為對(duì)比。針對(duì)歐美提出的我國(guó)鋼鐵等產(chǎn)品單產(chǎn)排放較高的問(wèn)題，關(guān)鍵要點(diǎn)明產(chǎn)業(yè)脫碳由產(chǎn)業(yè)技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)兩方面共同決定，不可籠統(tǒng)地一刀切，而我國(guó)當(dāng)前單產(chǎn)排放主要由高碳能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致，具有客觀性和長(zhǎng)期性。強(qiáng)調(diào)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)能效提升快，逐步比肩甚至超過(guò)國(guó)際標(biāo)桿；而我國(guó)可再生能源的發(fā)展更是引領(lǐng)全球，以此凸顯我國(guó)產(chǎn)業(yè)脫碳路徑的科學(xué)性與可行性。 三是針對(duì)其國(guó)際援助機(jī)制的軟弱性，可強(qiáng)調(diào)我國(guó)在對(duì)外援助，尤其是海外可再生能源開(kāi)發(fā)投資等方面的工作，以及在“一帶一路”倡議下，我國(guó)在沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展的低碳能源和產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃，凸顯我國(guó)為系統(tǒng)性推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)的脫碳的努力。

四是深化低碳轉(zhuǎn)型熱點(diǎn)領(lǐng)域南南合作。2020 年以來(lái)，在其他門(mén)類(lèi)對(duì)外投資普遍下跌的背景下，我國(guó)電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)對(duì)外非金融類(lèi)直接投資保持連續(xù)同比增加。作為全球最大的可再生能源技術(shù)研發(fā)國(guó)之一，我國(guó)近年來(lái)持續(xù)深化可再生能源領(lǐng)域國(guó)際合作，水電業(yè)務(wù)遍及全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)供應(yīng)了超過(guò)70%的組件，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)需求增長(zhǎng)尤其可觀。相較于油氣資源，可再生能源資源的分布更加分散，在全球氣候治理緊迫性不斷提升的背景下，全球可再生能源裝機(jī)需求旺盛增長(zhǎng)。我國(guó)可依賴(lài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以裝備出口為起點(diǎn)，加大發(fā)展中國(guó)家可再生能源合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資力度，推動(dòng)裝備、技術(shù)、管理和資本整體輸出。在可再生能源裝備、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理之外，配套輸出金融服務(wù)、資金援助和匯兌與融資便利、人才培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢(xún)等，強(qiáng)化全球產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，提升價(jià)值鏈融合程度。

2.以對(duì)歐新能源合作為切入點(diǎn)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈在疫情和局部沖突交織、通脹與供應(yīng)鏈阻滯并存、經(jīng)濟(jì)與能源危機(jī)疊加，逆全球化趨勢(shì)加劇的局勢(shì)下，深化中歐新能源合作有助于維護(hù)全球秩序、緩解能源危機(jī)、推動(dòng)氣候治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，符合中歐雙方及全球共同的利益。當(dāng)前歐洲正遭遇俄烏沖突引發(fā)的嚴(yán)重的能源危機(jī)，發(fā)展新能源保障能源獨(dú)立的訴求空前緊迫，這為中歐新能源合作進(jìn)一步拓寬了空間。但深化中歐新能源合作也面臨著全球能源格局重構(gòu)、氣候博弈加劇、官方渠道受阻等內(nèi)外部多重挑戰(zhàn)，需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

歐洲新能源發(fā)展在技術(shù)路徑上，聚焦風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電，綠氫等可再生燃料，熱泵、新能源車(chē)等需求端能源替代，以及能源基礎(chǔ)設(shè)施靈活性改造等。為實(shí)現(xiàn) 45%的可再生能源目標(biāo)，到2030 年歐洲風(fēng)電裝機(jī)需翻番（240 兆瓦→480 兆瓦），光伏裝機(jī)接近翻兩番（170 兆瓦→600兆瓦），綠氫產(chǎn)能增長(zhǎng) 10 倍以上（小于 100 萬(wàn)噸/年→1000 萬(wàn)噸/年以上，另規(guī)劃了 1000 億噸/年的進(jìn)口規(guī)模）。為提升間歇性可再生能源消納能力，歐新能源計(jì)劃特別強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)集成和多能互補(bǔ)，包括安排近400 億歐元用于電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能建設(shè)，以及在“能源系統(tǒng)數(shù)字化”計(jì)劃下安排超2500億歐元推動(dòng)電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施投資。在空間布局上，呈現(xiàn)北風(fēng)南光、跨區(qū)互聯(lián)格局，南歐和東歐區(qū)域節(jié)點(diǎn)重要性提升。為適應(yīng)上述空間布局，歐電網(wǎng)將形成歐洲大陸、北海、波羅的海三大環(huán)網(wǎng)，以及格林蘭、北非、西亞多條跨洲輸電通道。南歐區(qū)域原本主要由法（核電）、德（光伏）送電，遭遇能源危機(jī)使其能源自給訴求提升，迫切需要加快開(kāi)發(fā)地中海風(fēng)能和內(nèi)陸太陽(yáng)能。東歐區(qū)域在俄烏沖突后化石能源缺口加大，途徑俄、烏境內(nèi)的中亞受電通道風(fēng)險(xiǎn)增加，這導(dǎo)致歐能源網(wǎng)絡(luò)需向東延伸。同時(shí)，東歐南部地區(qū)承接西亞電力與氫能輸入，將為歐洲貢獻(xiàn)總進(jìn)口量30%以上的電力和氫能。東歐尤其是烏克蘭以南區(qū)域在未來(lái)在歐洲新能源網(wǎng)絡(luò)將從原先的單向中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，變?yōu)殡p向協(xié)同節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略作用提升，電網(wǎng)建設(shè)缺口也相應(yīng)凸顯。

我國(guó)在風(fēng)電、光伏、電池等成熟技術(shù)裝備制造領(lǐng)域成本優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力突出，但項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資和運(yùn)營(yíng)及部分關(guān)鍵技術(shù)上相比歐洲企業(yè)存在短板。可以裝備輸出為帶動(dòng)，從風(fēng)、光、儲(chǔ)等優(yōu)勢(shì)技術(shù)切入，由東歐和南歐重點(diǎn)國(guó)家和區(qū)域突破，逐步擴(kuò)大合作深度、領(lǐng)域和范圍。裝備帶動(dòng)，綜合輸出。抓住歐迫切需要低成本擴(kuò)大新能源投資的契機(jī)，擴(kuò)大裝備出口，鞏固規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以此為依托，推動(dòng)中歐企業(yè)合作開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、系統(tǒng)整合和技術(shù)研發(fā)等多層面的合作，實(shí)現(xiàn)從“裝備輸出”向“技術(shù)、產(chǎn)能、管理”整體輸出的躍遷。

風(fēng)光切入，全面合作。風(fēng)電和光伏短期將為歐新能源提供最大增量。同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電裝備相比歐洲成本優(yōu)勢(shì)達(dá)到 25-55%，但市占率較低（去年 8 月對(duì)意大利出口 30MW 海上風(fēng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)歐洲市場(chǎng)零的突破）；光伏裝備在歐市占率超 80%，且市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)。加大近海風(fēng)電與光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作，推動(dòng)戶(hù)用光儲(chǔ)系統(tǒng)出口并鼓勵(lì)分布式項(xiàng)目合作運(yùn)營(yíng)，有望在短期實(shí)現(xiàn)較大收益。中長(zhǎng)期推動(dòng)新能源汽車(chē)、遠(yuǎn)海風(fēng)能、氫能以及電網(wǎng)等更多領(lǐng)域的合作，通過(guò)合資、合營(yíng)、參股的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)。重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面。我國(guó)裝備成本、建設(shè)能力的比較優(yōu)勢(shì)在南歐及東歐更具吸引力，這兩個(gè)區(qū)域同時(shí)也是歐洲能源系統(tǒng)建設(shè)缺口最大、未來(lái)節(jié)點(diǎn)重要性提升最明顯的節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)在意大利、西班牙等南歐國(guó)家推動(dòng)風(fēng)電、光伏合作開(kāi)發(fā)，在匈牙利、羅馬尼亞等基礎(chǔ)條件較好的東歐國(guó)家參與電網(wǎng)建設(shè)合作，提升戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地位，并逐步向核心市場(chǎng)拓展，將是推動(dòng)更大范圍合作的事半功倍的路徑。