中國天然氣市場化改革中"管住中間、放開兩頭"的具體實踐與成效如何？

"十四五"期間，中國天然氣行業緊扣"管住中間、放開兩頭"主線，持續推進天然氣市場化改革，在多個領域取得階段性進展。

在放開上游勘探開發領域，常態化推進油氣區塊競爭性出讓，全面放開油氣勘查開采市場準入。更多地方國企、民營企業及社會資本參與勘探開發，經營主體增至近百家，多元競爭格局初步形成。修訂實施《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》及《天然氣利用管理辦法》，引領天然氣市場體系改革縱深推進。

在管住中間管網環節，全國干線管網調運更加靈活，管輸層級持續壓縮，管輸成本進一步降低。跨省管道定價由"一線一價"調整為"一區一價"，管道運價率下降5.7%。省內管道逐步市場化融入國家管網并實現運銷分離，定價機制向分區或全省統一過渡。基礎設施公平開放常態化推進，活躍托運商增至上百家，中小托運商管輸資源占比增至11%，LNG接收站、儲氣庫等設施共享利用水平持續提升。

在放開下游銷售領域，非居民用氣價格有序放開，上下游價格聯動機制不斷完善，工業大用戶直供范圍不斷拓展，城市燃氣行業規范化程度與市場資源配置能力顯著提升。持續完善儲氣服務市場機制、省內天然氣管道運輸價格機制、非居民用氣價格聯動機制等，市場化定價機制取得階段性進展。

2025年，《中華人民共和國能源法》全面實施，《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》《油氣管網設施公平開放監管辦法》正式發布，天然氣行業管理向法治化、市場化、規范化邁進。統籌管網規劃建設，加強管網公平開放監管，細化違約行為處罰程序和標準，提升油氣管網設施建設運行效率。