發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅進(jìn)展如何？

發(fā)達(dá)國(guó)家基本已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，將積極推進(jìn)碳關(guān)稅以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.美國(guó)碳關(guān)稅：《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部 WTO/FTA 咨詢網(wǎng)，2022 年 6 月美國(guó)《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》（以下簡(jiǎn)稱 CCA）草案公布，向外界展示了美國(guó)“碳關(guān)稅”的雛形。相較于歐盟 CBAM，CCA 呈 現(xiàn)了另一種“征稅”形式。美國(guó) CCA 的征稅邏輯是，以美國(guó)產(chǎn)品的平均碳排放水平為 基準(zhǔn)，對(duì)碳排放水平高于基準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品和本國(guó)產(chǎn)品征收碳稅。 根據(jù)第 118 次參議院提出的 CCA 條例來(lái)看，征收時(shí)間從 2024 年 12 月 31 日后開 始，對(duì)碳排放水平高于基準(zhǔn)線值的部分征收 55 美元/噸的碳稅。之后每年在上年碳稅價(jià) 格上按照通貨膨脹率疊加 5%進(jìn)行上浮。征收范圍看，2025 年和 2026 年 CCA 征收的范 圍將覆蓋 22 個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品。

自 2026 年 12 月 31 日起，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的征稅范圍將進(jìn)一 步延伸至下游制成品，如進(jìn)口產(chǎn)品含有 500 磅以上 CCA 納管產(chǎn)品也將征稅。2029 年和 2030 年起，標(biāo)準(zhǔn)將收緊至 100 磅。 在進(jìn)口產(chǎn)品碳排放水平核定層面，如果進(jìn)口商品原產(chǎn)國(guó)具備透明的、可核驗(yàn)的且可 信的碳排放信息，且該國(guó)是“透明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體（transparentmarketeconomy）”的話， 美國(guó)將承認(rèn)該產(chǎn)品的碳排放信息。否則，將采用原產(chǎn)國(guó)行業(yè)產(chǎn)品的平均碳排放強(qiáng)度。如 果原產(chǎn)國(guó)的排放數(shù)據(jù)不可靠或無(wú)法驗(yàn)證，則采用該國(guó)整體碳排放強(qiáng)度。

2.其他發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅

2.1 加拿大：公平且可預(yù)測(cè)的方式實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)度

2021 年加拿大政府表示，已在推進(jìn)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的、由煤電提供電力的商品征收碳 關(guān)稅，但尚未確定實(shí)施日期。隨后發(fā)布的一份政府報(bào)告指出，“如果加拿大的氣候行動(dòng)與 主要貿(mào)易伙伴的氣候行動(dòng)之間存在差異，那么確保協(xié)調(diào)機(jī)制到位就非常重要，以免損害 加拿大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。” 2021 年 4 月 22 日，加拿大總理特魯多宣布了到 2030 年比 2005 年水平減少 40-45% 的更新目標(biāo)，并于 2021 年 7 月 12 日正式向聯(lián)合國(guó)提交了這項(xiàng)新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。為支 持實(shí)現(xiàn)加拿大 2030 年氣候目標(biāo)，并使該國(guó)走上到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放的道路，加拿大 政府于 2020 年 12 月發(fā)布了名為“健康環(huán)境和健康經(jīng)濟(jì)”（A Healthy Environment and a Healthy Economy）強(qiáng)化版氣候計(jì)劃。該計(jì)劃將碳污染定價(jià)作為基礎(chǔ)支柱，決定到 2022 年碳價(jià)格達(dá)到 50 美元/噸。并確定碳定價(jià)在加拿大強(qiáng)化的氣候變化計(jì)劃中持續(xù)發(fā)揮核心 作用。

2021 年 7 月，政府確認(rèn)加拿大的碳價(jià)將在 2022 年之后每年繼續(xù)上漲 15 美元， 直到 2030 年達(dá)到 170 美元/噸。 隨著加拿大和其他國(guó)家努力履行其國(guó)際氣候承諾，各國(guó)間不可避免地會(huì)在實(shí)施方案 和速度方面存在差異。加拿大政府致力于確保以對(duì)本國(guó)公司和消費(fèi)者公平和可預(yù)測(cè)的方 式實(shí)現(xiàn)加拿大向低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，并支持加拿大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2020 年秋季，加拿大政 府宣布有意探索邊境碳調(diào)整(BCA)機(jī)制的潛力，作為加拿大向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一部分。 政府首先在 2020 年秋季的經(jīng)濟(jì)聲明中表示，最近在 2021 年預(yù)算中表示，它將與志同道 合的國(guó)家合作，考慮如何將這種方法納入更廣泛的戰(zhàn)略，以符合在公平和開放的貿(mào)易體 系中，保持加拿大競(jìng)爭(zhēng)力的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。

2.2 日本：效仿歐美經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家清潔能源合作

根據(jù)李清如《碳中和目標(biāo)下日本碳定價(jià)機(jī)制發(fā)展動(dòng)向分析》，日本于 2020 年 10 月 宣布 2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)，2021 年 4 月提出 2030 年較 2013 年碳達(dá)峰時(shí) 溫室氣體排放量減少 46%的中期目標(biāo)。隨著碳中和目標(biāo)的提出，日本對(duì)國(guó)內(nèi)和跨境碳定 價(jià)機(jī)制的相應(yīng)措施也在逐步探討中。

從日本政府出臺(tái)的“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省等政府機(jī)構(gòu)和經(jīng)團(tuán)聯(lián) 的提案來(lái)看，日本跨境碳定價(jià)機(jī)制有兩個(gè)主要的發(fā)展方向。 1）是加強(qiáng)在規(guī)則制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化層面與歐美國(guó)家的合作，推動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 的制定和實(shí)施。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是指對(duì)來(lái)自環(huán)境限制寬松國(guó)家的進(jìn)口商品征收碳邊境調(diào) 節(jié)稅或碳關(guān)稅等，提高相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的碳價(jià)格，維持本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，防止國(guó)內(nèi)企業(yè) 向碳定價(jià)更低的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，避免出現(xiàn)“碳泄漏”。 2）是加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在節(jié)能減排設(shè)備提供、清潔能源開發(fā)、碳回收利用、核能、 氫能、生物燃料、氨氫混燒等具體項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，運(yùn)用碳邊境調(diào)節(jié) 機(jī)制和兩國(guó)間聯(lián)合信用制度等跨境碳定價(jià)機(jī)制，形成國(guó)際規(guī)則優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，為日本 企業(yè)創(chuàng)造先機(jī)，輸出日本技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)，擴(kuò)大海外市場(chǎng)，確保日本海外利益。