反內(nèi)卷可以從哪些方面展開？

參考中國此前 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極經(jīng)驗，以及海外國家產(chǎn)能治理的相關(guān)措施，“反內(nèi)卷”的縱深推進(jìn)需行業(yè)競爭格局的優(yōu)化、產(chǎn)能利 用情況的改善、更離不開中國經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型和宏觀調(diào)控制度體系的變化。

1、兼并重組，鼓勵和引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

企業(yè)兼并重組可以增強規(guī)模效益，減少同質(zhì)化競爭，提升市場競爭力和技術(shù)管理能力，還可化解企業(yè)冗余產(chǎn)能。后續(xù)“反 內(nèi)卷”政策可從以下思路入手：首先，強化頂層設(shè)計，通過“十五五”等政策規(guī)劃明確產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整 合。其次，完善配套制度，減少企業(yè)兼并重組可能面臨的行業(yè)、股權(quán)性質(zhì)、區(qū)域等制度障礙。最重要的是，鼓勵混合所有 制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼并重組過程中，對不同所有制資本一視同仁，促進(jìn)不同類型股東的優(yōu)勢互補。

以面板行業(yè)為例，行業(yè)集中度提升使得企業(yè)能夠更好“按需生產(chǎn)”。2020年，京東方完成對中電熊貓南京G8.5和成都G8.6 液晶產(chǎn)線的并購，2024 年，TCL 科技收購 LGD 廣州 LCD 產(chǎn)線，2025 年，京東方公告擬收購彩虹光電 30%股權(quán)。顯示面 板經(jīng)多次產(chǎn)業(yè)遷移后，產(chǎn)能逐漸集中在中國大陸幾家頭部廠商手中。中國大陸面板廠在產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)強，行業(yè)自律優(yōu) 秀，“按需生產(chǎn)、動態(tài)控產(chǎn)”的經(jīng)營策略得到很好執(zhí)行，面板行業(yè)的周期屬性減弱，以京東方為代表的企業(yè)毛利率得以穩(wěn)固。

中國曾在 20 世紀(jì) 90 年代和“十三五”規(guī)劃期間推動企業(yè)兼并重組。1）孫飛（2016）《20 世紀(jì) 90 年代國有企業(yè)脫困改革 舉措與啟示》回顧 20 世紀(jì) 90 年代國有企業(yè) 3 年脫困改革歷程，期間兼并破產(chǎn)和減員增效紡織企業(yè) 537 家，實際核銷規(guī)模 126 億元，占全國總規(guī)模 400 億元的 31.5%，國有企業(yè)數(shù)目減少幅度達(dá)到 42%；債轉(zhuǎn)股一年后僅企業(yè)利息負(fù)擔(dān)減少近 200 億元，轉(zhuǎn)股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均降幅在 20%以上。2）安成鋼、李文遠(yuǎn)和管志杰（2021）《“十三五”鋼鐵行業(yè)兼并重組回 顧與“十四五”展望》中指出，“十三五”期間我國鋼鐵企業(yè)積極實施兼并重組，前10 位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2015年的 34.2%提升至 38.8%，提高了4.6個百分點，涌現(xiàn)了中國寶武、沙鋼集團(tuán)、中信特鋼、建龍集團(tuán)、德龍集團(tuán)、敬業(yè)集團(tuán)等一 批兼并重組龍頭企業(yè)。

本輪“反內(nèi)卷”與上輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個差異是，民營企業(yè)前期資本開支較快增長，成為參與“內(nèi)卷式”競爭的重 要主體。從上市民營企業(yè)財務(wù)報表數(shù)據(jù)看，民營企業(yè)資本開支近年來快速擴(kuò)張。2020 年至 2023 年中證民企成分股資本開 支占營收的比重平均達(dá)到 9.2%，較 2015 至 2019 年均值抬升了 1.4 個百分點，較同期國有企業(yè)的資本開支占比高 3.1個百 分點。上市民營企業(yè)產(chǎn)能利用情況弱于上輪周期低點，而國有企業(yè)產(chǎn)能利用情況強于上輪周期。作為產(chǎn)能利用率的代理指 標(biāo)，2024 年中證民企成分股固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為2.7，弱于上輪周期底部（2015 年為 3.3）；而中證國有成分股固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn) 率為 3.1，高于上輪周期底部（2016 年為2.6）。

民營企業(yè)“反內(nèi)卷”訴求較強，而國有資本參與較為有限，更需發(fā)揮國有資本和民營資本的互補優(yōu)勢，使民營企業(yè)在市場 機(jī)制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢與國有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢實現(xiàn)有機(jī)融合。一方面，國有資本可以 入股非國有企業(yè)，對具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、投資回報率高的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。另一方面，國有企業(yè)可以引進(jìn)民企、 外資等戰(zhàn)略投資者參與改革重組，共同推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)完善，充分發(fā)揮各方股東所擁有的資金、技術(shù)、市場、人才等優(yōu) 勢資源，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)合作共贏。2015 年 9 月 24 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的 意見》4，為混合所有制發(fā)展提供指引，指出“鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可通過 出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè) 經(jīng)營管理”；“鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資 源整合”。

2、對癥下藥，推動不同行業(yè)冗余產(chǎn)能加快退出

本輪“反內(nèi)卷”與上輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二個差異是，中下游行業(yè)大量參與“內(nèi)卷式”競爭。《求是》雜志巨力 （2025 年 7 月 1 日）《深刻認(rèn)識和綜合整治“內(nèi)卷式”競爭》文章中也提及，“與過去惡性競爭主要集中在鋼鐵、水泥、輕 工產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，當(dāng)前一個突出現(xiàn)象是，光伏、鋰電池、新能源汽車、電商平臺等新興行業(yè)也深陷其中”。 結(jié)合產(chǎn)能利用率與上市企業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率觀察，多數(shù)中下游行業(yè)產(chǎn)能利用情況不及 2016 年以來的歷史均值水平。1）從 國家統(tǒng)計局公布的產(chǎn)能利用率看，截至 2025 年二季度，采礦業(yè)和部分原材料行業(yè)產(chǎn)能利用率高于 2016 年以來的歷史中樞， 而已公布的中下游行業(yè)中，僅紡織業(yè)和通用設(shè)備行業(yè)產(chǎn)能利用率高于歷史中樞，而電氣機(jī)械、醫(yī)藥制造、食品制造、汽車 制造、專用設(shè)備、計算機(jī)通信電子行業(yè)產(chǎn)能利用率弱于歷史中樞，產(chǎn)能利用水平均顯不足。2）從上市企業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率 看，截至 2024 年末，上游采礦及原材料相關(guān)的 6 個行業(yè)中，有色金屬和石油石化行業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率好于 2016 年以來均 值；中下游相關(guān)的 14 個行業(yè)中，僅輕工制造和通信行業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率強于歷史中樞，而電力設(shè)備、汽車、計算機(jī)、醫(yī)藥 生物、家用電器、紡織服裝、電子等 12 個行業(yè)固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率弱于歷史中樞。

從產(chǎn)能利用率與固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率數(shù)據(jù)看，本輪原材料行業(yè)產(chǎn)能治理的重點或涵蓋非金屬礦物制品（水泥、玻璃）、化學(xué)原料 制品、鋼鐵、煤炭等行業(yè)，這與上輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍存在一定重合，能夠借鑒其中的成功治理經(jīng)驗。 回顧上一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵、煤炭行業(yè)均有相對明確的去產(chǎn)能指標(biāo)要求，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能 退出。尤其是，煤炭和鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整與“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，更加深入和細(xì)化。

對于煤炭行業(yè)：2016 年 2 月 5 日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā) 〔2016〕7 號文），提出以下措施：1）從 2016 年開始，用 3 至 5 年的時間，再退出產(chǎn)能 5 億噸左右、減量重組 5億 噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能；2）從 2016 年起，3 年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目 和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。3）加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。4）鼓 勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)。利用 3 年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到 300 萬噸/年以上。2016 年 12 月 22 日，發(fā)改委刊發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“到 2020 年煤炭行業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)是，煤 炭開發(fā)布局科學(xué)合理，供需基本平衡……基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系”，并對“集約、安 全、高效、綠色”分別提出數(shù)量目標(biāo)。

對于鋼鐵行業(yè)：2015 年 4 月，工信部印發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》5，指導(dǎo)做好產(chǎn)能等量或減量 置換工作，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。2016年 2月 5日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè) 化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6 號文），提出以下措施：1）從 2016 年開始，用 5 年時間再壓減 粗鋼產(chǎn)能 1億-1.5億噸。2）各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu) 不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。3）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán) 保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。2016 年 11月 14 日，工信部發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020 年)》，將“去產(chǎn)能”列為重點任務(wù)之首，并提出到 2020 年，粗 鋼產(chǎn)能凈減少 1 億-1.5 億噸，粗鋼產(chǎn)能將控制在 10 億噸以內(nèi)，強調(diào)產(chǎn)能的“凈減少”，可避免去產(chǎn)能過程中的總產(chǎn)能 增長，并且提出了總產(chǎn)能目標(biāo)。

參考上輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗，后續(xù)原材料相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能治理可從以下方面入手：第一，提出更明確的去產(chǎn)能指標(biāo)， 更細(xì)化的配套目標(biāo)，可在“十五五”規(guī)劃框架內(nèi)統(tǒng)籌。第二，部分行業(yè)經(jīng)過上輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革治理，落后產(chǎn)能已有一 定幅度壓減，可考慮制定更嚴(yán)格的能耗、碳排放及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如綠色工廠評價、數(shù)字化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)，加速環(huán)境要素的 市場化定價及流轉(zhuǎn)。第三，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，試行跨省產(chǎn)能置換合作。允許企業(yè)在完成能耗與排放雙控目標(biāo)前提下，通過市 場化競價實現(xiàn)產(chǎn)能指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)，向資源稟賦優(yōu)越、低碳能源富集的區(qū)域集中。最后，考慮到中國經(jīng)濟(jì)中長期轉(zhuǎn)型的推進(jìn)， 原材料未來需求端仍面臨不確定性，可考慮以價格回升至某一區(qū)間為目標(biāo)，動態(tài)調(diào)整去產(chǎn)能和控產(chǎn)量政策，并給予不同類 型企業(yè)彈性控產(chǎn)空間。

中下游行業(yè)產(chǎn)品更加復(fù)雜，產(chǎn)能去化較難“一刀切”，可考慮以政府收購補償?shù)男问酵苿拥托Мa(chǎn)能退出。 中國 20 世紀(jì) 90 年代的紡織行業(yè)去產(chǎn)能，以及發(fā)達(dá)國家退出落后產(chǎn)能均有獎補實踐。從 1998 年開始的去產(chǎn)能期間，中國 政府規(guī)定每壓縮淘汰落后棉紡錠 1 萬錠給予財政補貼 300 萬元，由中央、地方財政各承擔(dān) 150 萬元，同時安排銀行貼息貸 款 200 萬元，貸款的貼息資金由地方財政承擔(dān)，貸款還本期限為 5 年至 7 年（張占斌和孫飛《中國上一輪去產(chǎn)能的經(jīng)驗與 啟示》，2016 年）。呂鐵、李曉華和賀俊（2010）《發(fā)達(dá)國家淘汰落后產(chǎn)能的做法與啟示》一文指出，20 世紀(jì) 60-70年代， 日本曾通過實施設(shè)備注冊制度，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以政府補償?shù)确绞教蕴浜笤O(shè)備。王懷宇和馬淑萍（2014）《產(chǎn)能過剩背 景下企業(yè)退出政策體系的國際經(jīng)驗研究》提及，美國、歐盟、澳大利亞、日本等國曾經(jīng)在農(nóng)牧漁業(yè)以及造船業(yè)使用過回購 措施，將過剩行業(yè)里的多余設(shè)備或者基礎(chǔ)設(shè)施或者某些企業(yè)全部 買下來，不再進(jìn)行生產(chǎn)，從而達(dá)到降低產(chǎn)能的作用。 據(jù)《人民日報》2013年 12月報道，京都大學(xué)名譽教授若杉隆平在接受采訪時表示，“20世紀(jì)七八十年代，不少日本企業(yè)持 有大量不能產(chǎn)生利潤的設(shè)備。當(dāng)時，很多企業(yè)等待競爭對手主動放棄設(shè)備，自己不愿意廢棄。面對這種情況，日本政府不 得不制定促使企業(yè)廢棄這些過剩產(chǎn)能設(shè)備的計劃。日本政府首先通過指定結(jié)構(gòu)性不景氣行業(yè)類別，促使企業(yè)形成有必要進(jìn)行設(shè)備處置的認(rèn)識；然后制定包括處理設(shè)備的種類、規(guī)模、處理方法、增加同種設(shè)備的限制等內(nèi)容的計劃，推動處理計劃 順利開展；日本政府還以較低的利息進(jìn)行融資和債務(wù)保證等方法支持對過剩產(chǎn)能設(shè)備進(jìn)行處理的相關(guān)企業(yè)，促使企業(yè)紛紛 轉(zhuǎn)向新的事業(yè)領(lǐng)域。此外，企業(yè)間通過簽訂與設(shè)備處理相關(guān)的協(xié)定，保證不違反反壟斷基本法”。

參考海內(nèi)外經(jīng)驗，政府收購?fù)苿尤哂喈a(chǎn)能退出，可采取以下思路：首先，建立設(shè)備登記備案制度，對存量設(shè)備和新增設(shè)備 實施統(tǒng)一登記管理，并嚴(yán)格限制未登記設(shè)備的使用；其次，實施設(shè)備購置許可制度，提高環(huán)保、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門 檻，從源頭控制低效產(chǎn)能擴(kuò)張；最后，推行產(chǎn)能置換退出機(jī)制，在科學(xué)評估行業(yè)供需前景的基礎(chǔ)上，核定過剩設(shè)備規(guī)模； 政府引導(dǎo)設(shè)立專項基金，收購淘汰落后設(shè)備，同時補償救濟(jì)相關(guān)失業(yè)人員。

3、提振需求，釋放消費潛力，做好人員安置工作

在上一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期間，需求側(cè)恢復(fù)的積極影響不容忽視。這對經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動能和物價回升均有帶動，在一定程度 上抵消了重點行業(yè)去產(chǎn)能、去庫存的收縮效應(yīng)，相關(guān)行業(yè)就業(yè)人員也在經(jīng)濟(jì)增長和政策安排下得以妥善安置。 一方面，穩(wěn)定總需求，化解債務(wù)風(fēng)險，通過棚改和專項建設(shè)基金托底投資。房地產(chǎn)方面，2015 年 6 月，國務(wù)院出臺《關(guān)于 進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》6，計劃在 2015-2017 年，改造包括城市危房、 城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房 1800 萬套（其中 2015 年 580 萬套），農(nóng)村危房 1060 萬戶（其中 2015 年 432萬戶）。基建 方面，2015 年 8 月7，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行此前向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長期專項建設(shè)債券，并以此建立專項基金，中央財政按照債券利率的 90%貼息。債務(wù)化解方面，2016 年 1月，財政部下發(fā)《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的 實施意見》，地方政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右的過渡期，由省級財政部門在限 額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換。在此背景下，2016 年起房地產(chǎn)投資和出口增速先后企穩(wěn)回升，較好對沖了采礦及原材料 行業(yè)去產(chǎn)能和控產(chǎn)量的影響。 另一方面，以中央財政專項獎補資金分流安置職工。2016 年 2 月 29 日，時任人社部部長尹蔚民表示8，化解過剩產(chǎn)能會造 成一部分職工下崗。以鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)作為這次化解產(chǎn)能過剩的切入點開始做，對這兩個行業(yè)做了初步的統(tǒng)計，大約 煤炭系統(tǒng)是 130 萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50 萬人，即大約共涉及 180 萬職工的分流安置。2016年 6 月14 日，財政部印發(fā)《工業(yè) 企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》9，明確中央財政 1000 億元專項獎補資金的管理辦法，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、 煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補。

本輪“反內(nèi)卷”范圍較上輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革廣泛，亦需考慮需求側(cè)的托底政策，對沖重點行業(yè)產(chǎn)能治理的潛在收縮效應(yīng)。 2024 年 9 月以來，宏觀政策發(fā)力更顯積極，在加速地方政府債務(wù)化解、促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌企穩(wěn)和深入推進(jìn)居民消費品以 舊換新等方面發(fā)力。不過，當(dāng)下與上一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀形勢存在一定差異，從中央城市工作會議的表述可窺見 一斑。2015 年中央城市工作會議定調(diào)“加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到 2020 年基本完 成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造”。2025 年中央城市工作會議表示，“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期， 城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，并定調(diào)“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村 和危舊房改造”。對于城中村和危舊房改造，2025 年中央城市工作會議會議用詞為“穩(wěn)步推進(jìn)”，已不同于 2015 年的“加 快”、“力爭”等表述。 在房地產(chǎn)形勢發(fā)生變化、外部貿(mào)易摩擦增多的背景下，宏觀政策發(fā)力需求端更需著眼于促消費長效機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量 發(fā)展，持續(xù)提振中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，這在“十五五”規(guī)劃中或有進(jìn)一步統(tǒng)籌。 一方面，推動服務(wù)業(yè)與服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展，助力分流安置的職工向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。從工業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要， 因服務(wù)業(yè)對消費有更強反哺效應(yīng)。直接影響在于，服務(wù)業(yè)發(fā)展對應(yīng)著服務(wù)消費的供給側(cè)，高水平供給對服務(wù)需求的釋放有 著至關(guān)重要的作用，而多樣化業(yè)態(tài)能夠為服務(wù)消費提供更多場景和消費選擇；間接影響在于，服務(wù)業(yè)發(fā)展對居民收入提升 的帶動較強，因其增加值更多流向勞動報酬，就業(yè)吸納能力強于工業(yè)部門，對制造業(yè)就業(yè)也有帶動。當(dāng)前看，中國醫(yī)療和社會保障、文化體育娛樂、住宿餐飲等民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不足；飲食服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)消費的占 比亦有提升空間，這正是服務(wù)業(yè)與服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的潛力方向所在。 另一方面，以民生領(lǐng)域補短板為重，健全社會保障體系，提高公共服務(wù)的均衡性、普惠性、可及性。2025 年 6 月9日，新 華社受權(quán)公布《中辦、國辦關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼的意見》。7月28日，中共中央辦公廳、國 務(wù)院辦公廳印發(fā)的《育兒補貼制度實施方案》公布，從 2025 年 1 月1 日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的 3 周歲以下嬰幼兒 發(fā)放補貼，至其年滿 3 周歲。8 月 5 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》公布，從 2025年秋季 學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)?同類型公辦幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。

4、長效治理，落實二十屆三中全會精神，完善宏觀調(diào)控的制度體系

地方政府行為是“內(nèi)卷式”競爭的一個推手。由于中上游企業(yè)具備一定規(guī)模，投資見效快，盈利預(yù)期高，能夠為地方政府 創(chuàng)造更多就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長，往往受到地方政府的青睞和扶持。然而，地方政府的稅收減免、政策優(yōu)惠等會削弱資源優(yōu)化配 置對過剩產(chǎn)能的化解作用（劉滿鳳等人《資源錯配、政府干預(yù)與新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩》，2019 年）。即便企業(yè)雖然處于虧損狀 態(tài)，但仍能夠為地方政府創(chuàng)造稅收貢獻(xiàn)；企業(yè)的破產(chǎn)退出則不可避免地出現(xiàn)下崗職工安置問題，地方政府不僅面臨財政收 入減少的壓力，還將面對下崗職工再就業(yè)等壓力（紀(jì)志宏等《產(chǎn)能過剩的衡量與原因分析——一個文獻(xiàn)綜述》，2017 年）。 有鑒于此，“反內(nèi)卷”需破除地方保護(hù)和市場分割，按照二十屆三中全會指引，在政府治理機(jī)制改革和新一輪財稅體制改 革的背景下深化。一方面，持續(xù)完善地方政府政績考核方式，建立多元化的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，抑制其 競爭性補貼的沖動。另一方面，落實二十屆三中全會精神，持續(xù)推進(jìn)財稅體制改革。2024 年 7 月 18 日二十屆中央委員會 第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系， 統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革”。尤其是，對于“健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅 制結(jié)構(gòu)……規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。健全直接稅體系……建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付 激勵約束機(jī)制。推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”。