陜西省經濟、財政、產業布局與政府債務梳理

陜西省從產業布局的視角來看，其第三產業占比較高，近 7 年占比已逐漸升逾 45%，第二產業占比總體穩定并略有下降，第一產業占比較低，近年來已不足 8%。

2024 年，陜西省經濟總量為 35,538.77 億元，經濟增速為 5.3%，增速位于全國中上 水平，高于全國平均增速 4.54%。在西北地區 5 省中，陜西省 2024 年經濟總量排名第 1， 經濟增速排名第 4 位，在推動西北地區發展中繼續釋放經濟活力；在西部經濟帶 12 省中， 陜西省 2024 年的經濟總量排名第 2，經濟增速與貴州省并列第 8，帶動西部經濟帶發展的 動力持續。截至 2024 年，陜西省全省常住人口數為 3,953.00 萬，人均 GDP 為 89,915.00 元，較 2023 年同比增長 5.23%。

財政方面，陜西省綜合財政實力表現一般，預算收入同比小幅下滑的同時預算支出 同比小幅增長，地方財政收入有所承壓，對中央轉移支付的依賴度相應提升。2024 年， 陜西省一般公共預算收入為 3,393.08 億元，位列全國第 15，表現并不亮眼，其一般公共 預算收入較 2023 年下降 1.30%，排名第 28；一般公共預算支出為 7,297.72 億元，位列 全國第 13，同比增長 1.71%，略低于全國平均水平。結合財政自給率來看，2024 年，陜 西省財政自給率為 46.50%，較 2023 年的 47.91%下降 1.41pct，在全國各省中排名保持 第 10 位，財政實力基本穩定，但隨著化債任務的持續推進，區域內舉債較多的地市對 于中央財政轉移支付的需求預計保持，債務壓力較大的區縣對財政支持的依賴度或有抬 升。 分區域看，陜西省下轄各市（州）財政實力分化較為嚴重，西安市作為陜西省省會，其財政收支規模具有領先優勢，西安市 2024 年一般公共預算收入占全省比重達 44%， 本市財政自給率達 62.38%，而銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市、安康市、商洛市和漢 中市的財政自給率均不足 25%，低于全省平均水平?？梢?，陜西省存在區域發展不平衡 的挑戰，對其財政實力的提升存在一定制約。

進一步拆分一般預算收入，可以發現陜西省一般公共預算收入以稅收收入為主。 2024 年，陜西省稅收收入為 2,612.97 元，同比減少 3.00%，占比為 93.75%，較上年稅 收收入占比 95.31%有所下降。2016-2024 年間，陜西省稅收收入占比呈現先降后升再降 的趨勢，在 2023 年達到峰值 95.31%后降至 93.75%，可能系經濟增長疲軟導致稅收收入 下降。橫向對比，陜西省 2024 年稅收收入占比在全國處于中游水平，在西北 5 省中排 名第 1，反映了其作為西北經濟大省的典型特征：財政收入結構相對穩健，對非稅收入 依賴程度較低，體現出較強的自我造血能力。作為西北地區經濟總量最大、產業體系較 為完備的省份，陜西省稅收貢獻主要來源于能源化工、裝備制造和高新技術等優勢產業， 表明區域主導產業對財政支撐作用顯著。

陜西省從產業布局的視角來看，其第三產業占比較高，近 7 年占比已逐漸升逾 45%，第二產業占比總體穩定并略有下降，第一產業占比較低，近年來已不足 8%。 2024 年，陜西省第一產業和第二產業均同比下降，其中第二產業下降幅度最大，為9.65%，第三產業同比增長率為 22.10%，表明陜西省經濟結構正加速向以服務業為主 導的高質量發展方向轉型。盡管陜西省第二產業占比有所回落，但在全省經濟體系中 仍占據核心地位，尤其在“十四五”期間，依托制造業強省戰略和“鏈長制”推動，裝備 制造、能源化工及高新技術產業持續升級，戰略性新興產業加速布局，助推全省工業 結構向高端化、智能化方向邁進。作為西北地區重要的能源基地和制造業中心，陜西 已形成以西安為核心的電子信息產業集群，以及全國重要的航空航天、新材料等高端 制造基地。同時，陜西省第一產業占比保持基本穩定，農業現代化步伐加快，在糧食 安全與特色農產品供給方面發揮重要作用，為區域經濟發展提供了堅實支撐。 在產業結構優化升級過程中，陜西省出臺了一系列政策加快推進新興產業發展。 例如，2024 年 7 月發布的《推動低空制造產業高質量發展工作方案（2024-2027 年）》 圍繞低空制造產業提出五個方面的核心措施：一是聚焦產業升級，提升產業鏈建設水 平；二是強化企業培育，壯大龍頭企業和中小企業規模；三是加速技術攻關，推動關 鍵技術創新與產業化；四是加快產業集聚，打造特色產業集群并拓展應用場景；五是 強化要素支撐，優化資源統籌、促進合作交流并加大融資支持，這些措施旨在全面提 升低空制造產業的競爭力和發展能級。此外，2023 年末發布的《關于推動數字經濟高 質量發展的政策措施》中提出，統籌算力基礎設施建設，積極爭取將陜西納入國家“東 數西算”樞紐節點，推動算網融合協同發展。

陜西省開展城投融資最早可追溯至 1992 年，伴隨寶雞高新區的設立，寶雞高新投 資控股有限公司前身——寶雞市高新技術產業開發總公司同步成立，是陜西省首家城投公司，主要承擔高新區產業園區的開發、建設、運營及管理職能，標志著陜西省城投平 臺發展的起點。此后直至 1999 年末，陜西省陸續共有 9 家城投公司成立，新增公司業 務主要涵蓋園區開發建設、高新技術及產品研制生產、城市基礎設施建設、土地整理與 開發利用、房地產開發等領域，旨在為區域重點項目建設提供有力資金支持。2000 年， 西安城市基礎設施建設投資集團有限公司成立，主要業務集中在基礎設施建設等領域。 2000 年 6 月，經國務院批準，西安經開區設立西北首個國家級出口加工區。為配套 推進區域開發建設，西安經發集團有限責任公司于 2001 年 9 月成立，成為陜西省首家 國家新區級城投平臺，主營基礎設施建設投資、高科技產品研發及項目投資等業務。同 期，陜西省政府印發相關政策文件，推動旅游基礎設施、景區及旅游城市建設，改善旅 游交通條件，因此，新增的多家城投公司中，部分亦涉足旅游領域，拓展多元化業務布 局。2000-2007 年間，陜西省共有 24 家城投平臺成立。2008 年全球金融危機爆發，國家 出臺 4 萬億刺激計劃，為貫徹落實擴大內需政策，陜西省加快推進重大項目建設，城投 平臺由此進入加速擴張階段，2008-2014 年間，有 34 家城投平臺陸續成立。 直至 2014 年《新預算法》、國發 43 號文（2014）出臺，為貫徹落實中央關于防范 化解地方政府債務風險的決策部署，陜西省積極響應并持續加強政府債務監管，推動城 投平臺整合轉型。2015 年 4 月，陜西省政府印發《陜西省政府性債務管理辦法》，對存 量債務化解、融資平臺清理規范等作出明確規定，標志著全省政府性債務管理改革全面 啟動，債務風險防控機制進一步完善。2020 年疫情全面爆發，陜西省地方政府負債率快 速攀升，當前水平約為 35.39%，在過去 9 年間由 2016 年的 25.82%增長約 9.57 pct，地 方政府債務負擔持續增加。