2024 年，我國智慧城市快速走向城市全域數字化轉型新階段，成為承載經濟社會的新平臺、新形態。
一、智慧城市建設現狀
1.城市數字底座從局部優化向集成協同升級 城市全域數字化轉型作為推動數字中國建設、探索超大城市現代化治理的主抓手，大致經歷了四個發展階段。第一階段是2008 年至2013年，導入概念的同時，以行業應用為驅動的智慧城市建設興起，信息系統以單個部門、單個系統、獨立建設為主要方式，各地借助試點實踐推進無線城市、數字城市。第二階段是2014 年至2016年，在中國城鎮化加速發展的大背景下，系統建設呈現橫縱分割特征，智慧城市從強調系統建設轉向強化應用成果導向轉變，城市數字化轉型進入試點建設、評價評估并舉階段。第三階段是2017 年至 2020 年，新型智慧城市概念強調以數據為驅動，以人為本、統籌集約、注重實效，信息系統向橫縱聯合大系統方向演變。第四階段是 2021 年至今，城市數字化建設聚焦“場景驅動、數轉制改”，各地治理系統平臺與數據開始融通，治理流程圍繞“高效處置一件事”進行優化、重組和再造。
2.數據融通與開發利用貫穿城市轉型主線2024 年 10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。數據是數字化轉型的關鍵驅動要素，不同發展階段的組織在獲取、開發和利用數據方面，總體呈現出由局部到全局、由內到外、由淺到深、由封閉到開放的趨勢和特征。在智慧城市發展初級階段，數據應用主要圍繞重點或單一職能開展，以提高業務運行的規范性和效率為主；發展到全域數字化轉型階段，數據融通重在開展跨部門、跨業務流程的數字化集成管理，形成流程驅動的數字化系統建設、集成、運維和持續改進的標準規范和治理機制。城市的整體重塑和系統變革，依托于數據要素賦能系統，通過發揮數據要素協同優化、復用增效、融合創新作用，打造典型場景，不斷催生新產業、新業態、新模式，以數據融通貫穿城市規劃、建設、管理、服務、運行全過程，打造城市發展新動能。
3.數字化加快賦能城市向綠色低碳轉型2024 年 7 月，國務院發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出：推進綠色智慧城市建設。圍繞打造韌性、宜居、智慧城市，擴大城市綠色生態空間，強化生態環境治理，提升智慧城市治理水平，推動綠色低碳循環發展，成為智慧城市轉型發展的重要方向。未來新型智慧城市建設將進一步推動綠色低碳基礎設施建設與升級，如綠色建筑、綠色數據中心、充電樁、綠色電網、分布式光伏等，促進生態環境精細化科學治理，普及工業碳足跡、生活碳普惠等應用，利用綠色動力加數字動力，提升城市生活生產等各方面綠色化數字化水平，推動城市的綠色生產、綠色生活和綠色生態宜居。
4.智慧城市建設模式從分散向整體運營邁進截至 2023 年底，我國所有副省級以上城市、超過91.6%的地級以上城市、超過 65.8%的縣級城市均提出建設智慧城市，各地積極開展實踐探索，為城市數字化轉型打下堅實基礎。《數字中國建設整體布局規劃》明確提出，全面提升數字中國建設的整體性、系統性和協同性，以數字化驅動生產生活和治理方式變革。《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》指出，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性。城市轉型必然要求建設模式由過去分散式的建設走向系統化的建設，系統化的數字化建設體現在通過數據、連接和算法，推動城市智慧化發展和數字化水平相促共進，城市發展動能和發展空間協同創新，為“系統重構、質效提升”的數字化轉型提供指引和依據。
二、城市全域數字化轉型實踐
我國智慧城市、新型智慧城市建設邁向“體系重構、質效提升”的全域數字化轉型新階段，旨在全面提升城市發展的整體性、系統性、協同性特征。圍繞這一新態勢，各地在制度標準、基礎設施、場景應用、要素保障方面不斷實踐。國脈研究院 究院 國脈研究。
1.構建與數字化發展相適應的制度標準體系城市全域數字化轉型是將數據要素貫穿城市規劃、建設、管理、服務、運行全生命周期，推進數據基礎制度落地實踐創新。圍繞這一目標，各地加快推進相關工作部署，積極探索建立與數字化發展相適應的制度標準規范。北京、上海依托數據基礎制度試點城市契機，率先制定數據要素市場化配置改革文件，貴陽、杭州、成都、溫州、鄭州等發布地方“數據二十條”，創新公共數據授權運營，構建城市數據安全合規流通機制。長沙、青島、濟南、大連等在交通、社區治理、產業發展等場景領域強化政企協同，通過建設場景應用實驗室、創新中心等模式，探索可持續運營。廣州、蘇州以及多個一線城市，積極開展適數化改革，通過技術的深度應用，城市集成治理以解決問題為導向，實現城市治理績效的倍增，尤其是我國大型、超大型城市的治理能力和水平。
2.數字公共基礎設施持續完善與升級全域數字化轉型的基礎在于數字基礎設施的建設與完善，各地系統化布局、一體化推進，加速構建面向未來的數據基礎設施，推動系統互聯、數據融通、平臺互動、業務貫通。重慶、上海、佛山城市等通過一體化算力網建設，實施城市云網強基行動，有效促進數據可信可控流通。上海徐匯區、杭州、重慶、濟南、舟山等眾多城市，建設數字化城市運行和治理中心，通過組件復用、數據融合，與已有系統平臺實現互聯互通，構建平急兩用的協同治理和聯合指揮調度平臺，充分發揮人工智能、多模態、數字孿生等技術的賦能作用，積極探索大型、超大型城市現代化治理新路子。上海、南京、揚州、福州等城市通過打造產業園基礎設施、建設低空經濟小鎮等發展數字低空基礎設施。
3.數據全領域應用賦能城市應用場景升級各地以城市為關鍵載體發展數字經濟，加強關鍵數字技術在城市場景中的集成應用。北京、天津、上海、杭州、臺州等城市推動金融、物流等生產性服務業和商貿、文旅、康養等生活性服務業的數字化轉型，依托優勢產業領域實現產業集聚。北京、上海、無錫、連云港等城市打造生產空間數字化場景和生活空間數字化場景，拓展以城帶產、以產促城的產城融合新空間。各地探索發布應用場景案例集、開展人工智能應用場景揭榜等活動，瞄準經營主體和公眾急難愁盼問題，加大場景智能化供給力度。寧波、湖州、成都等城市，通過集成式“一網統管”平臺，強化場景應用底座功能，在氣象災害、城市治安、城市智慧化治理等方面取得顯著。
4.要素協同驅動保障城市數字轉型動能新時期深化智慧城市發展、加快城市全域數字化轉型，需更加關注人、城、產三元協同互促的核心邏輯，各地圍繞城市韌性、數據安全、數商發展、跨區域協同創新平臺建設推進工作部署，多要素協同驅動，保障城市數字化轉型動能。北京、無錫、南通等城市建立“一件事”處置機制；杭州建立整體推進工作機制；上海依托“一網統管”系統支撐業務實施精準發現和排查風險隱患，從處置機制和安全態勢感知方面，完善城市常態事件和應急事件分類處置流程。北京、上海、無錫、天津、杭州、寧波等發布數據安全專項文件，增強數據安全保障能力。北京、上海、杭州、深圳等城市出臺數商培育政策，成立數據交易所，引育多元數商，形成數商生態體系。北京、上海、重慶、深圳共同發起構建跨區域協同創新合作機制，深圳、無錫、寧波等具備跨區域或多方協同建設的城市實驗室、創新平臺、產業園/產業基地，以跨區域協同創新平臺，增強城市數字經濟就業吸附力。
