粵港澳大灣區綠色債券政策動態及發展建議有哪些？

2023 年，粵港澳大灣區綠色債券市場持續深化發展，為我國綠色債券市場的創新發展起到先行示范引領作用。

一、粵港澳大灣區綠色債券政策動態

粵港澳大灣區綠色金融發展不斷深化，在支持綠色經濟、促進高質量發展方面做出較大貢獻。2023 年，粵港澳大灣區綠色債券相關政策動態主要集中在發展綠色金融、藍色金融、轉型金融和綠色金融標準規范化建設等四方面，為我國綠色債券市場的創新發展起到示范引領作用。

一是大力發展綠色金融，助力生態建設。2023年是深入推進綠美廣東生態建設的開局之年。2023 年2月，《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》提出，要完善產權激勵、資源利用、金融等政策，建立健全社會資本參與綠美廣東生態建設機制。2023 年2 月，中國人民銀行等部委與廣東省政府聯合印發的《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》（銀發〔2023〕41 號）提出，支持合作區完善綠色金融服務體系，推動綠色金融標準與港澳互認，加強粵港澳大灣區綠色金融合作，鼓勵合作區內企業利用港澳平臺為綠色企業、綠色項目進行認證及融資。強化對金融機構的綠色金融業績評價。2023 年3 月，廣東省人民政府辦公廳發布的《2023 年廣東金融支持經濟高質量發展行動方案》（粵辦函〔2023〕35 號）提出，要大力發展綠色金融，支持綠美廣東生態建設；打造全國領先的綠色金融服務體系，支持綠色項目建設和綠色產業發展，豐富環境權益融資模式挖掘綠美生態經濟價值。

二是通過藍色金融推動海洋經濟發展。《2023年廣東金融支持經濟高質量發展行動方案》（粵辦函〔2023〕35 號）明確提出，實施“金融海洋”工程，加強現代化海洋牧場項目融資政策。2023 年 9 月，廣東省委農辦、省農業農村廳印發《關于加快海洋漁業轉型升級促進現代化海洋牧場高質量發展的若干措施》，提出推進現代化海洋牧場基礎設施資產證券化融資，鼓勵發行ABS、類REITs 等資產證券化產品。2023 年 11 月，深圳市規劃和自然資源局發布《深圳市促進海洋產業高質量發展的若干措施》（深規劃資源規〔2023〕9 號），提出積極推進海洋領域標準制定工作，加大涉海市場主體金融支持，發揮海洋產業基金作用，增強金融服務能力。

三是深化綠色金融行業和披露標準建設。2023 年5月，香港金融管理局發布《香港綠色分類框架原型》討論文件，并廣泛征求市場反饋意見，為香港金融業制定綠色分類目錄奠定基礎。2023 年 10 月，深圳市地方金融監督管理局發布《深圳市綠色投資評估指引》（深金監規〔2023〕3號），明確深圳地區金融機構需對符合條件的投資項目的環境影響、風險與效益情況開展投資前評估和投資后管理。2023年12 月，深圳市市場監督管理局批準發布《金融機構綠色投融資環境效益信息披露指標要求》（DB4403/T400—2023），為深圳地區金融機構綠色投融資活動信息披露提供了參考，有助于發揮深圳市在綠色金融領域先行示范作用，為推動粵港澳大灣區綠色金融標準互認及共建奠定試點基礎。

四是支持轉型金融，助力低碳轉型發展。《2023年廣東金融支持經濟高質量發展行動方案》（粵辦函〔2023〕35號）提出，推動綠色金融與轉型金融有效銜接，推動法人金融機構加快綠色轉型，支持金融機構為高碳行業綠色低碳轉型提供資金支持。2023 年 8 月，香港金融管理局發布銀行業機構凈零轉型規劃，以增強銀行適應氣候變化能力，促進轉型金融發展。

2.推動粵港澳大灣區綠色債券發展的建議

（一）以發行創新推動大灣區綠色債券高質量發展深化地方政府赴港澳發行綠色債券，豐富境外中國綠色地方政府債券期限結構，推動綠色地方政府債券持續發行創新。探索境內市場發行綠色政府債券路徑，引導資金投向綠色產業項目，總結可復制、可推廣經驗。鼓勵大灣區企業發行綠色熊貓債、自貿債、點心債和蓮花債等，助力境內外綠色債券市場雙向互動。開展綠色主題債券創新，發行氣候、藍色、生物多樣性主題債券，探索將綠色主題與鄉村振興、科技創新、一帶一路等元素相結合，促進大灣區綠色債券的高質量發展。

（二）推動大灣區綠色債券數字化和金融科技創新建設大灣區一體化的綠債信息披露平臺，通過可擴展商業報告語言（XBRL）等技術開展環境效益信息披露，促進綠債數據的有效整合和信息共享。探索數字債券在綠色領域的應用場景，通過區塊鏈等技術實現環境效益數據的可追溯和可跟蹤。推動金融科技在綠色債券跨境交易、擔保的應用，提升綠色債券的交易效率和流動性。探索采用大數據、大模型等技術在環境風險管理等領域的應用創新。

（三）推進大灣區綠色債券環境效益披露標準建設推廣構建統一的大灣區綠色債券環境效益披露標準，編制《大灣區綠色債券環境效益信息披露指標規范》，鼓勵大灣區發行人先行先試，推動成為三地政府相關制度規范的配套標準。加強建設粵港澳三地綠色金融生態圈，構建綠色債券國際交流合作朋友圈，與綠色債券相關境外自律組織、市場主體積極開展溝通交流。面向“一帶一路”沿線國家開展綠色債券披露標準的對話交流，提升大灣區綠債指標體系的國際化水平。

（四）推動大灣區轉型和可持續發展掛鉤債券市場擴容加快研究制定具有大灣區特色的轉型金融活動目錄，結合產業轉型發展具體需求，明確界定轉型金融支持行業。聚焦大灣區高碳排放行業，鼓勵轉型主體積極發行轉型債券和可持續發展掛鉤債券，助力實現企業的綠色低碳轉型發展。推出大灣區轉型債券環境效益披露標準，搭建轉型債券數據庫，集中收錄、展示轉型債券環境效益信息。發揮政策引導作用，構建對高碳企業和金融機構的激勵機制，出臺轉型債券和可持續發展掛鉤債券發行補貼政策。充分利用金融科技，搭建大灣區企業碳排放監測、報告、核查體系，推動大灣區綠色低碳高質量發展。