綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展是中歐合作一大共識。
1.綠色經(jīng)濟(jì)是中歐發(fā)展新動(dòng)能，全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重中之重
面對全球資源環(huán)境壓力和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求，中歐一致認(rèn)同綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 重要性及戰(zhàn)略地位。近年來，雙方各自出臺系列政策助力綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)綠 色制度創(chuàng)新、技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)升級，助力實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
1.1 歐盟以綠色轉(zhuǎn)型為重要戰(zhàn)略方向，不斷完善治理框架
歐盟是全球綠色轉(zhuǎn)型的先行者和引領(lǐng)者：早在 2001 年，歐盟發(fā)布《歐盟可 持續(xù)發(fā)展議程》，首次提出將可持續(xù)發(fā)展作為政策制定的中心任務(wù)；2005 年， 歐盟建立首個(gè)全球碳排放交易體系；2019 年，歐委會(huì)發(fā)布 “歐洲綠色新政”， 提出到 2050 年歐洲在全球范圍率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”。經(jīng)過二十多年持續(xù)探索與 積極實(shí)踐，歐盟已形成一套以立法與政策為引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新與碳排放交易體系為 驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐的綠色轉(zhuǎn)型模式 52，并逐漸運(yùn)用到能源、運(yùn)輸、金融、制 造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。 歐盟完善綠色治理體系：為進(jìn)一步提升歐洲綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，歐盟 2022 年 以來發(fā)布或通過《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》《綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》《2035 年歐洲新售燃油轎車和小貨車零排放協(xié)議》《歐盟電池與廢電池法規(guī)》等系列提 案或法規(guī)。歐盟委員會(huì)擬將 30% 的“下一代歐盟”計(jì)劃（NextGenerationEU）資金，即 2,500 億歐元的資金以綠色債券形式募集 53，截至 2023 年 3 月，歐 委會(huì)已發(fā)行 425 億歐元的綠色債券。54
1.2 綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
2020 年中國設(shè)立了“力爭 2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和”的雙碳目標(biāo)。 為保障目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，中方相繼發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新 發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等系列 文件，構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N” 政策體系 57。近年來中國持續(xù)深化綠色經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)激勵(lì)、創(chuàng)新推 動(dòng)、監(jiān)督監(jiān)察、標(biāo)準(zhǔn)制定及公共采購等多方面提供政策指引。
推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型是中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)：在全球生態(tài)環(huán)境問題突 出、可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的當(dāng)下，中國積極推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系， 并且積極參與二十國集團(tuán)、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等框架下的 能源轉(zhuǎn)型、能效提升等方面的合作 58。十年來，中國同各方一道完善“一帶一路” 綠色發(fā)展合作機(jī)制，與 31 個(gè)國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議， 通過實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”為 120 多個(gè)“一帶一路”國家培訓(xùn) 3000 人次 綠色發(fā)展人才，充分體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng) 59。
1.3 綠色合作有望成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新引擎
中歐綠色理念契合：中歐都是《巴黎協(xié)定》主要締約方，都高度重視綠色經(jīng) 濟(jì)，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，追求相同的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。中歐在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展 有共同語言，合作潛力巨大。 中歐領(lǐng)導(dǎo)人高層會(huì)晤時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，中歐在氣候治理、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等方 面擁有合作潛力。
在中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策指引及激勵(lì)下，中企不斷提升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級，走出國門開拓海外市場。伴隨綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力及成本優(yōu)勢擢升，在 歐中企活躍參與建設(shè)歐盟綠色經(jīng)濟(jì)，與當(dāng)?shù)卣笤谀茉崔D(zhuǎn)型、低碳工業(yè)、綠色出 行、綠色金融等領(lǐng)域開展廣泛合作，為歐盟綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出切實(shí)貢獻(xiàn)。
2.1 中企積極深化國際合作，助力歐洲綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
中企依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，賦能歐洲綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：近年來，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)值年均增長10%以上，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量，清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模，多晶硅、硅片、電池和組件產(chǎn)量，新能源汽車產(chǎn)銷量和高速公路服務(wù)區(qū)建成充電 樁數(shù)量等位居世界前列 60。中國綠色行業(yè)通過不斷創(chuàng)新形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu) 勢。近年來，在歐中企依托全供應(yīng)鏈優(yōu)勢持續(xù)深耕歐洲市場，為歐盟綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
中企深耕歐盟市場，推動(dòng)中歐企業(yè)合作共贏：中企積極推動(dòng)歐洲綠色能源發(fā) 展和創(chuàng)新，通過技術(shù)輸出、資本投入和項(xiàng)目建設(shè)等多種方式，為歐洲能源轉(zhuǎn)型提 供中國方案。在太陽能光伏領(lǐng)域，中企與歐企深化合作，持續(xù)發(fā)力可再生能源板 塊綠色投資：2023 年 4 月 17 日，上海愛旭新能源與奧地利最大的風(fēng)能、太陽 能生產(chǎn)商布爾根蘭能源公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在奧地利布爾根蘭州建立聯(lián)合 創(chuàng)新中心，共同推動(dòng)新型電力系統(tǒng)及架構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 61。 電池領(lǐng)域，中企通過與當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)深度合作加速推進(jìn)海外工廠落地，助力歐 洲綠色能源轉(zhuǎn)型：2022 年 11 月 3 日，中創(chuàng)新航正式官宣將在葡萄牙打造高度 智能化、信息化的零碳電池工廠，未來預(yù)計(jì)將在歐洲共設(shè) 5 個(gè)工廠，項(xiàng)目年產(chǎn) 能 15GWh62；2022 年 9 月 6 日，寧德時(shí)代匈牙利工廠項(xiàng)目正式啟動(dòng)，該廠生 產(chǎn)電池電芯和模塊，將成為歐洲汽車工廠的服務(wù)中心，為包括寶馬、奔馳、大眾 在內(nèi)的大約 30 個(gè)電動(dòng)車品牌供貨，該投資是 10 年來歐洲五大“綠地投資”之一， 預(yù)計(jì)將創(chuàng)造 9,000 個(gè)新工作崗位，有望推動(dòng)匈牙利成為歐洲綠色轉(zhuǎn)型的中心之 一 63。
2.2“中國速度、世界品質(zhì)”，中企鋪就歐洲基建綠色之路
堅(jiān)持“高效高質(zhì)”，中企助力歐洲綠色基建：隨著歐盟綠色基建轉(zhuǎn)型進(jìn)程加 快，中企積極參與并依托先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)能優(yōu)勢及快速響應(yīng)能力承攬多項(xiàng)高難度基 建項(xiàng)目，為歐洲當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)提供從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)娜鞒谭?wù)。2022年 9 月 27 日 , 中國能建西北電建簽約西班牙 89.08 兆瓦光伏發(fā)電 EPC+F 總包 項(xiàng)目合同，項(xiàng)目共包含 5 個(gè)新建集中式光伏電站，總裝機(jī)容量 89.08 兆瓦，項(xiàng) 目建設(shè)期為 12 個(gè)月，運(yùn)營期 30 年。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)每年可為電網(wǎng)提供電量 155,765 毫瓦時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)煤 4.51 萬噸，每年可減少多種大氣污染物的排 放，對于緩解當(dāng)?shù)赜秒妷毫?、?yōu)化能源結(jié)構(gòu)、助力實(shí)現(xiàn)減碳減排目標(biāo)有十分積極 的意義。
2.3 助力雙碳目標(biāo)，中企推動(dòng)歐洲綠色交通
中國電動(dòng)汽車產(chǎn)品及全鏈路解決方案助力綠色出行：中企深度參與歐洲零排 放轉(zhuǎn)型進(jìn)程，通過提供設(shè)備和技術(shù)支持，致力于推動(dòng)歐洲綠色交通的進(jìn)步。在 純電動(dòng)大巴領(lǐng)域，中企為歐洲市場提供成熟的產(chǎn)品及解決方案，加速當(dāng)?shù)鼐G色出 行體系構(gòu)建：2023 年 2 月，比亞迪與瑞典最大公共交通運(yùn)營商之一 Transdev AB 達(dá)成銷售協(xié)議，將為其提供 52 臺電動(dòng)巴士，這是雙方合作以來的最大訂單 66；2022 年，中國巴士制造商宇通以 479 輛上牌量拿下 2022 年歐洲純電動(dòng)客 車銷量第一 67。中國企業(yè)也正在加快布局新能源乘用車產(chǎn)業(yè)，蔚來汽車?yán)^ 2021 年 9 月進(jìn)入挪威打開歐洲市場之后，2022 年 10 月宣布其產(chǎn)品、全體系服務(wù)和 創(chuàng)新商業(yè)模式在德國、荷蘭、丹麥、瑞典四國市場落地，加速歐洲地區(qū)的交通電 動(dòng)化進(jìn)程 68。
3.歐盟近年持續(xù)深化綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引導(dǎo)，給在歐中企帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)
2022 年以來，歐盟不斷發(fā)布新綠色產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策及系列行動(dòng)方案，歐盟綠 色政策體系持續(xù)完善?？v觀近年法案制定及落地執(zhí)行情況，“推動(dòng)雙碳目標(biāo)達(dá)成” 和“提升歐洲本土綠色產(chǎn)業(yè)的全球競爭力”已經(jīng)成為歐盟綠色經(jīng)濟(jì)政策核心主題。 中企在歐的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
3.1“降碳”和“本土競爭力提升”成歐盟綠色經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先事項(xiàng)
歐盟 2022 年以來發(fā)布或通過了《凈零產(chǎn)業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》《綠 色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃》《2035 年歐洲新售燃油轎車和小貨車零排放協(xié)議》《歐盟電 池與廢電池法》等多項(xiàng)提案或法規(guī)，一方面著眼加速歐洲減碳進(jìn)程、推動(dòng)雙碳目 標(biāo)達(dá)成；另一方面?zhèn)戎貜?qiáng)化歐盟本土綠色產(chǎn)業(yè)競爭力，防止歐洲綠色產(chǎn)業(yè)及價(jià)值 鏈上下游外流。
在歐盟政策引領(lǐng)下，主要成員國近年陸續(xù)推出相應(yīng)法案跟進(jìn)：2022 年法國 推出《綠色產(chǎn)業(yè)法案》，將通過投資稅收抵免、優(yōu)待采購歐洲產(chǎn)品等措施，重點(diǎn) 推動(dòng)綠氫、電池、風(fēng)能、熱泵和太陽能等五大綠色科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期加快法國 基于綠色轉(zhuǎn)型的再工業(yè)化 72。值得注意的是，該法案的“綠色產(chǎn)業(yè)稅務(wù)抵免”措 施預(yù)計(jì)將給電池、風(fēng)能、熱泵、光伏四個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資提供相當(dāng)于總投資額 20% 至 45% 的稅務(wù)抵免（綠氫產(chǎn)業(yè)已另享特殊優(yōu)惠政策），將有效提升法國對綠色 能源企業(yè)的吸引力。此外，德國、西班牙、丹麥、挪威等國也在過去三年陸續(xù)推 出各類綠色經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，推動(dòng)本國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 73。
3.2 聚焦歐盟本土綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策給中企提出挑戰(zhàn)
整體看，歐盟近年推出系列法案主要致力于為歐盟綠色產(chǎn)業(yè)提供更好政策環(huán) 境，促進(jìn)歐洲發(fā)展本土綠色價(jià)值鏈，部分法案條款給非歐盟企業(yè)在歐展業(yè)制造一 定壁壘，對綠色產(chǎn)業(yè)在歐中企發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，歐盟逐步優(yōu)化監(jiān)管體系、推 進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定以促進(jìn)雙碳目標(biāo)達(dá)成，對在歐中企提出更高的合規(guī)要求。
《關(guān)鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》：2023 年 3 月 16 日，歐盟委員會(huì) 發(fā)布《關(guān)鍵原材料法案》及《凈零工業(yè)法案》。其中，《關(guān)鍵原材料法案》為戰(zhàn) 略原材料供應(yīng)鏈上的歐盟內(nèi)部產(chǎn)能設(shè)定明確基準(zhǔn)（來自單一第三國的比例不超 過 65%)，并設(shè)立本土企業(yè)能力發(fā)展要求?！秲袅愎I(yè)法案》設(shè)立目標(biāo)要求，在 2030 年由歐盟制造的戰(zhàn)略性凈零排放技術(shù)總計(jì)接近或達(dá)到年度部署需求的至少 40%。兩個(gè)法案將推動(dòng)歐盟本土清潔能源發(fā)展，降低對第三國供應(yīng)依賴，對在 歐中企來說，或需調(diào)整自身業(yè)務(wù)布局，增加運(yùn)營成本。
《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制方案》：2023 年 4 月 25 日，歐盟理事會(huì)通過碳邊境調(diào) 節(jié)機(jī)制（CBAM）方案，要求對進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量高于歐盟碳配額的部分進(jìn) 行收費(fèi)，以創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。該方案過渡期細(xì)則于 2023 年 10 月 1 日正式生效， 一直持續(xù)到 2025 年底。過渡期內(nèi)，進(jìn)口商進(jìn)口適用 CBAM 商品僅需要履行報(bào) 告義務(wù)，而不用實(shí)際支付費(fèi)用。2026 年起，歐盟將正式開始起征碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，并在 2034 年前全面實(shí)施，境內(nèi)外企業(yè)均要為碳排放支付全額費(fèi)用。基于其“碳 關(guān)稅”的本質(zhì)，CBAM 實(shí)際筑就歐盟的綠色貿(mào)易壁壘，一定程度將歐盟減排成 本轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，更高的邊際成本或?qū)⑹沟弥衅筇岣呱唐穬r(jià)格，影響其市場 競爭力。
歐盟針對新能源領(lǐng)域的非歐盟企業(yè)展開或計(jì)劃展開調(diào)查，如 2023 年 10 月， 歐委會(huì)正式宣布對中國純電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。在歐中企反饋，歐委會(huì)在沒 有歐盟內(nèi)企業(yè)申訴、缺乏實(shí)質(zhì)性證據(jù)情況下發(fā)起調(diào)查，讓企業(yè)深感擔(dān)憂和失望， 并認(rèn)為這一舉動(dòng)將增加電動(dòng)汽車生產(chǎn)成本，加大企業(yè)展業(yè)難度，不利于歐盟綠色 轉(zhuǎn)型進(jìn)程，不能給歐盟塑造良好的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場環(huán)境。加重在歐盟的本地化 發(fā)展雖然是中企在歐發(fā)展的長期戰(zhàn)略方向，但歐盟此舉打擊企業(yè)商業(yè)信心，增加 市場不確定性，使企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略或更趨謹(jǐn)慎。
3.3 歐盟完善治理體系及政策激勵(lì)利好中企在歐持續(xù)深耕
雖部分法案將給中企帶來短期運(yùn)營挑戰(zhàn)，但歐盟近年加大政府補(bǔ)貼及相關(guān)激 勵(lì)、優(yōu)化監(jiān)管及政策服務(wù)體系、強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，激發(fā)市場活力。從長期來看，在 歐中企或因此受益，強(qiáng)化自身能力，并迎來更多發(fā)展機(jī)遇。 調(diào)研中，受訪中企認(rèn)為，歐盟系列激勵(lì)措施刺激歐洲綠色市場蓬勃增長，增 強(qiáng)歐洲市場吸引力，激發(fā)企業(yè)能動(dòng)性。2023 年 2 月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出綠色歐洲工業(yè)計(jì)劃，計(jì)劃一大支柱即加快歐洲綠色清潔技術(shù)生產(chǎn)投融資，歐 盟將在確保公平競爭環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)成員國使用 RepowerEU 資金為零排 放行業(yè)提供稅收減免，并在 2025 年底前放寬國家援助規(guī)則允許歐盟 27 國幫助 投資可再生能源或脫碳行業(yè) 74；2023 年 3 月，歐盟在綠色歐洲工業(yè)計(jì)劃框架下 發(fā)布《凈零工業(yè)法案》及《關(guān)鍵原材料法案》，提出將設(shè)立歐洲主權(quán)基金以促進(jìn) 對凈零技術(shù)生產(chǎn)的投資和融資，系統(tǒng)性地解決歐盟地區(qū)的投融資需求問題 75；同 月，歐盟委員會(huì)發(fā)行 60 億歐元的“下一代歐盟”計(jì)劃綠色債券。
歐盟對綠色經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的持續(xù)優(yōu)化，或有助于進(jìn)一步提高歐盟行政辦事效 率，如《凈零工業(yè)法案》提出簡化監(jiān)管體系，減少企業(yè)設(shè)立項(xiàng)目的行政負(fù)擔(dān)，簡 化許可程序以縮短項(xiàng)目獲取許可的時(shí)間。 歐盟監(jiān)管框架雖將使中企增加合規(guī)成本，但長期來看，這些挑戰(zhàn)某種程度上 可轉(zhuǎn)化為提升企業(yè)競爭力的機(jī)遇。如《歐盟電池與廢電池法》規(guī)范電池行業(yè)制造 商回收處理、盡職調(diào)查等系列行為，使產(chǎn)業(yè)每一環(huán)節(jié)都清晰、精確和可追溯，長 期看有利于歐盟市場透明化及規(guī)范化 76，驅(qū)動(dòng)中國電池企業(yè)提升合規(guī)治理能力及 信息追溯能力。 歐盟在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的系列政策和舉措或?yàn)槠髽I(yè)在歐盟的深化布局提供支 持。例如，《凈零工業(yè)法案》及《關(guān)鍵原材料法案》將太陽能光伏與太陽能光熱 技術(shù)、陸上和海上風(fēng)能技術(shù)、電池技術(shù)、熱泵與地?zé)崮芗夹g(shù)、碳捕集和封存技術(shù) 等 8 項(xiàng)技術(shù)列為“戰(zhàn)略性凈零技術(shù)”，并為相關(guān)技術(shù)發(fā)展提供綠色通道，簡化 常規(guī)審批流程。此舉旨在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性和能動(dòng)性，加快歐盟綠色領(lǐng)域的科 技水平提升。在歐中企建議《凈零工業(yè)法案》進(jìn)一步明確本地制造和公共采購相 關(guān)要求，推動(dòng)開放、無歧視、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的投資戰(zhàn)略。
以電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)為例，隨著歐盟及其成員國近年不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，對市場 需求提振與企業(yè)供給激勵(lì)雙輪驅(qū)動(dòng)，大量電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游中國企業(yè)相繼在 歐投資投產(chǎn)，把握市場機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國際市場開拓與業(yè)務(wù)規(guī)模的提升。
