2023/2024 年，中歐在當 下百年大變局中需共同面對全球挑戰，在綠色經濟發展、數字轉 型等重大議題上有廣泛的共同利益，在新興產業、科研創新等方 面合作潛力巨大。
1.謀經貿蓬勃發展
當前全球經濟面臨俄烏局勢、巴以沖突、供應鏈擾動和通貨膨脹等系列挑戰， 能源、糧食、難民等多重危機帶來下行壓力。中歐作為全球核心經濟體，應持續 深化合作帶動雙方經貿蓬勃發展，優勢互補，攜手開辟第三方市場。中歐應展現 大國責任，維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，共同推動全球經濟穩定增長。
1.1 共同應對全球性挑戰，推動全球經濟穩定增長
以貿易互補攜手應對全球滯脹風險：全球通脹壓力雖有所緩解，但仍高于疫 情前水平，IMF 預計全球總體通脹將從 2022 年的 8.7% 下降至 2023 年的 6.8%。 中歐應加強宏觀經濟政策溝通協調，共同促進全球經濟金融穩定，提振中歐雙方 及全球市場信心。 推動《中歐投資協定》簽署實施：《中歐投資協定》有利于推動雙方投資和 經貿關系發展，也有助于解決歐盟企業對中國市場的諸多關切。鑒于目前協定在 歐擱淺，企業界期待各方合力推動中歐投資協定簽署實施進程，基于相互尊重和 對等原則拓展中歐雙向投資合作空間和潛力，推動雙邊投資經貿關系進一步發展。
深化多方合作推動全球能源轉型：中歐應攜手建設綠色伙伴關系，倡導零碳 發展模式，深化能源轉型領域的合作，包括共同推動能源系統向基于能效、可再 生能源、能源供應安全、促進氣候保護以及減緩全球能源競爭方向發展。 在多邊框架下持續優化全球貿易發展：中歐同為世界貿易組織的重要成員， 又是全面戰略伙伴，應堅決維護基于規則的國際多邊貿易秩序。中歐應進一步推 進全球發展倡議，共同鞏固世貿組織《服務貿易國內規制參考文件》的談判成果， 在中歐世貿組織改革聯合工作組下繼續開展對話，支持世貿組織必要改革、改善 全球服務貿易營商環境。 合作保障全球糧食安全：中歐雙方應共同努力，合作保障全球糧食安全，攜 手助力應對危機，共同努力確保全球市場穩定和解決全球糧食安全問題。
1.2 挖掘雙邊貿易增長潛力，促進中歐經貿關系高質量發展
積極推進中歐經貿領域重大戰略目標對接：歐盟“下一代歐盟”計劃與中國 “十四五”發展規劃等擁有廣泛契合點。中歐可持續推進經貿領域戰略目標對接、 挖掘雙邊合作潛力。 積極適應并推動雙方經貿產業結構升級：建議中歐關注近年經貿往來產業結 構升級趨勢，探索中國對優質消費品和“歐洲制造”中高端工業設備的需求。同 時推動中歐在綠色經濟、數字經濟、新能源、生產型服務業等新興產業經貿往來， 以開拓新合作領域。 持續落實中歐地理標志協定：中歐應持續推動落實中歐地理標志保護與合作 協定，進一步落實雙方產品互認互保，實現“‘十四五’末，中歐雙方地理標志 互認互保的規模穩步擴大到 550 個左右”目標 136。 進一步推進中歐經貿合作示范區建設：繼續推進中比科技園、中國－中東歐 國家經貿合作示范區等建設，進一步推動和完善中歐電子商務合作對話機制，助 力中歐企業更加便捷、高效開展經貿合作。
1.3 深化互利合作，攜手開辟第三方市場
建立與落實第三方市場合作機制，制定第三方合作項目清單：中歐應持續強 化第三方市場合作機制，包括優化工作組、合作論壇、合作基金、指導委員會等 多元合作平臺。建議聚焦第三方市場合作項目后續落實，進一步鼓勵企業、金融 機構及其他主體在國際高標準基礎上，在第三方市場開拓新重大經濟合作項目， 開啟新一輪示范項目清單制定及實踐。 深化“一帶一路”倡議同歐盟“全球門戶”戰略對接：“全球門戶”計劃“一 帶一路”倡議互補，都旨在促進全球發展。中歐可就兩大戰略協同開展溝通和深 入對接，根據合作對象差異確定不同地區重點投資方向，助力全球經濟發展。 共同加大國際發展援助：中歐可基于互補優勢共同為其他有需要的國家和地 區提供包括災后重建、疾病防治、基礎設施建設等發展援助和人道主義幫扶。
2.共促全球綠色可持續發展
實現綠色低碳和可持續發展已成為國際社會普遍共識。為推動實現更加強勁 綠色健康的全球發展，中歐應建設公正公平的激勵政策以激發企業能動性；為加 速雙方綠色轉型，中歐可基于各自產業優勢深化綠色合作、強化協同效應；作為 全球綠色轉型的積極踐行者，建議雙方共同推動實現全球降碳目標，切實促進全 球可持續發展。
2.1 提升綠色經濟政策激勵力度、公平性和透明度
優化政策鼓勵綠色經濟建設：中歐可繼續優化并出臺政策支持綠色產業發 展，包括支持基礎設施建設、綠色人才培養、綠色產業研發及其轉化、完善綠色 金融體系建設等，激發綠色經濟企業能動性。 加大支持綠色公共交通：建議歐盟及成員國繼續加大對新能源純電動大巴的 政策支持力度。
開放綠色基建和運營：建議歐盟保持對外商開放新能源基礎設施投資和運營 等，追加新投資，鼓勵綠色發展。 營造公平的新能源汽車準入環境：建議中歐進一步開展對話磋商，營造公平、 非歧視、可預期的新能源汽車市場準入環境。 審慎對待對華電動汽車反補貼調查：建議歐盟審慎考慮對華電動汽車反補貼 調查對雙邊汽車產業和經貿關系影響，保障中企抗辯權利。 避免以“公平競爭”為名行保護自身產業之實：建議歐盟及成員國優化部分 刺激制度，對全球企業一視同仁，避免擾亂和扭曲包括電動汽車在內的綠色產業 鏈和供應鏈。 打造公平綠色能源政策環境，謹慎推出強“自主化”舉措：建議歐盟加大與 中方交流溝通，秉持“公平、透明、非歧視”的原則出臺綠色能源相應政策及行動。 審慎使用貿易救濟工具：對光伏、風能等全球產業鏈已形成相對成熟分工的 產業，歐盟應慎重使用貿易救濟工具，避免干擾正常貿易往來、傷害公平的市場 環境。
2.2 強化中歐綠色伙伴關系，深化綠色產業合作
尊重全球綠色產業鏈分工，挖掘合作空間：中歐在綠色產業發展上各具優勢， 可尊重對方在全球綠色產業鏈科學分工體系，充分開展價值鏈合作。 進行綠色技術互補合作：中國在綠色供應鏈所必需的關鍵礦產、工業流程、 零部件生產和組裝等領域居世界領先地位，歐盟在智能電網、氫能網絡、碳捕集 與封存及建立安全、可循環和可持續的電池價值鏈等低碳技術研究和前沿領域開 發領先世界，建議中歐充分挖掘優勢互補領域，合作共贏。 推進中歐綠色項目互信互認：中歐可加快綠色低碳標準銜接，推進綠色項目 互信互認，如推廣 ESG 指標雙方互認、綠色行業節能減排標準互認、全生命周 期碳足跡標準互認互通等。 深化中歐乃至全球綠色金融標準互認：可進一步提升中歐《可持續金融共同分類目錄》在支持綠色金融市場發展、提升綠色資本跨境流動中的作用。
鼓勵經營主體積極利用目錄開發綠色金融工具：加大和推廣按《共同分類目 錄》對綠色債券進行貼標工作，促進綠色資本跨境流通，吸引更多國家和地區加 入《共同分類目錄》。 推動中歐標準對接及全球標準統一：推動包括中國《綠色債券支持項目目錄 （2021 年版）》與歐盟《可持續金融分類體系》、法國《OAT 框架》、德國《綠 色債券框架》等對接，避免重復認證等額外成本，提升雙方市場透明度。 支持中企參與歐洲充電設施建設：呼吁歐盟對中國新能源車企在歐建設充電 設施持開放態度，鼓勵和支持中國相關企業參與歐洲充電設施建設。 加強中歐充換電基礎設施標準體系與試點對話和合作：建議中歐下一代大功 率充電、換電等方面協作，共同推薦建立全球互通的標準規范體系，鼓勵雙方相 關協會和企業參與，交流試點示范經驗。 強化中歐綠色研發合作：建議持續開展“中國 - 歐盟研究創新旗艦合作計 劃項目”以及與歐盟成員國旗艦合作項目如《中芬科技創新合作的諒解備忘錄》 中減碳和循環經濟項目、《中奧深化應用研究和創新領域合作的聯合聲明》中能 源轉型環保節能項目、《中希科技創新合作的諒解備忘錄》中氣候變化領域項 目等。 深化中歐綠色研發旗艦項目：建議進一步提升合作戰略國覆蓋、提高項目數 量及資金投入。 鼓勵相關機構及企業開展創新交流及研發合作：建議中歐促進雙方企業在可 持續發展、減碳減排、海上風電、燃料電池和儲能等技術研發和項目開發上深化 合作、持續溝通。
2.3 共同推動全球降碳目標實現，促進可持續發展
攜手應對氣候變化，促進全球可持續發展：期待中歐持續深化環境與氣候高 層對話及高級別對話。推動《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》和“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”完整有效落實。加強碳排放交易系統建設領域合 作，并展開中歐環境政策對話、中歐水資源對話及碳邊境調節機制對話 137。 推動中歐碳市場協調發展：中歐繼續協調碳市場發展，圍繞碳交易市場發展 交換意見分享經驗。 加強技術和標準合作：建議雙方在產品碳足跡核算和碳生產監測方面開展技 術性合作，建立碳評估、碳審計國際標準，并率先推動統一和公允的標準建設。 推動碳排放足跡規則互認：建議推動雙方碳排放足跡認證規則雙方互認制 度：中歐間應進一步強化碳定價機制的研討，減少因設定門檻不同形成執行掣肘。 妥處碳排放數據隱私關切：《碳邊境調節機制》要求原產國經銷商填報極為 詳細的注冊信息，涉及生產設施地理坐標、生產工藝路線、每種商品碳排放量， 還需提供商品上游各環節的碳排放數據，涉及企業核心信息。歐方需妥善處理各 方在碳排放數據的關切，避免產生不良隱患。
3.共創數字未來
數字化轉型帶動全球經濟發展效率、動力和質量變革，是重塑全球價值鏈的 關鍵力量。企業界期待中歐增強數字互信，希望歐盟為中企提供公平、公正、非 歧視的營商環境，希冀雙方深化合作實現數字互利，推動數字產業互補。
3.1 建立基于互信的中歐數字伙伴關系
推動中歐數字多層次交流及其配套機制常態化：建議中歐積極開展對話交流 與合作，推動中歐數字文明互學互鑒，促進數字發展與共享。 開展更頻繁數字高層對話：希望中歐加強數字高層對話頻度，建議將企業關 鍵訴求納入對話議題，建議中歐鼓勵雙方企業、科研機構、行業組織加強溝通， 推動數字經濟合作。 強化中歐數字戰略對接：呼吁中歐客觀認識彼此的執法司法機制、法律制度 及政策戰略訴求，避免戰略誤判，包括對關鍵基礎設施保護執行制度、政企數據 共享實現機制以及數字市場外資準入負面清單等進一步溝通、交換意見。 推動中歐網絡安全及數字標準互通互認：建議中歐基于數字平權原則推動中 歐乃至全球數字標準對接、互通、互認，包括中歐網絡安全、通信技術、人工智 能等領域合作和標準規則對接及數據監管全球框架與標準深化。 避免以網絡安全為由的政策歧視及市場壁壘：呼吁歐盟及其成員國立法保持 電信行業公平、無歧視，遵守 WTO 框架下的貿易準則，反對以網絡安全為由的貿易壁壘。
糾正點名中企為高風險供應商負面影響：歐委會在缺乏法律依據且未提供任 何證據情況下公開點名中企為高風險供應商，對其在歐業務和聲譽造成重大損害， 希望歐方糾正錯誤，消除影響，保持開放、公平、無歧視的營商環境。 網絡安全基于客觀技術評估：中企愿與歐盟加強網絡安全合作。中企強調， 用所屬國來定義高風險供應商對增強網絡安全毫無益處；提升網絡安全最佳路徑 是基于對 5G 網絡可驗證、公開透明、客觀的技術評估。基于歧視性判決的限制 或排除不僅將帶來嚴重的經濟和社會風險、阻礙創新，還將極大降低當地營商和 投資環境的確定性。 深化數據跨境流動合作交流與探討：建議中歐開展中歐數據跨境流動監管規 則對話，探討對接戰略及規則。
優化數據流通落地執行方案：企業界呼吁歐盟進一步優化數據流通落地執行 方案，減輕在歐企業合規成本，消除歧視性壁壘，減少對國際貿易造成不必要負擔。 探索“數字互信”合作最佳實踐，積極共建全球“數據流通”標準和機制： 建議雙方探索互信合作最佳實踐，引領全球數據跨境流動的技術規范；希望歐方 堅守技術開放、供應多元、平等互利、互不歧視等核心原則，基于數據本地化， 促進中歐數據按需合理流動，推動中歐雙方數字產業長足發展。 消除半導體領域壁壘：對半導體等數字經濟發展基礎行業，建議中歐以“公 平、透明、可預期”為出發點制定相應政策及行動，減少行業針對性的貿易壁壘。 減少經濟政治化干預：在半導體投資、貿易、公共采購及市場準入等方面， 企業界呼吁歐盟避免經濟政治化干預，減少通過行政手段干擾原本透明合法的投 資收并購等市場行為。
與中企就半導體價值鏈開展合作：建議中歐在半導體領域建立戰略層面對話 與協同機制，推動供應鏈合作，共同開拓半導體新領域市場。 避免數字研發合作受意識形態及政治因素影響：建議中歐開展數字研發創新 合作；建議歐盟“地平線歐洲”平等對待非歐盟國家企業對量子通信、網絡安全等高科技項目的參與。 重啟與中企科研合作：呼吁部分歐盟高校及研究機構重啟與中國聯合實驗室 或與中企的合作。呼吁歐方對與中企在學術、產業合作、研發合作中保持開放和 無歧視。
3.2 推動中歐數字產業互補合作、互惠互利
促進中歐數字人才培育及交流：建議促進雙方數字人才往來，進一步培養數 字人才，包括平臺及項目共建，加大企業數字人才培訓激勵措施等。 促進女性數字經濟人才培養：中歐應持續開展類似雙方在聯合國婦女地位委 員會第 67 屆會議期間共同舉辦的“數字和科技領域女企業家精神”主題邊會等 活動，促進女性數字經濟人才培養。 賦能中小企業數字轉型：推動中小企業數字化轉型是中歐共同目標，建議雙 方基于互補優勢，推動政府、商協會、聯盟和企業等開展合作，共同賦能中小企 業數字化轉型。 推動中歐 5G/6G 合作及標準對接：中歐雙方應進一步開展對話及企業合作， 推動構建全球統一的 5G/6G 標準。建議歐盟 Hexa-X-II 項目納入全球 6G 專 利數最多的中企華為，促進發展全球統一標準。
共同推動 6G 愿景和研究：建議中歐避免未來產業、標準脫鉤，希望雙方攜 手推進 6 Ｇ愿景及需求研究、可持續發展架構設計、全球標準化和頻譜分配等， 共同推動建立 6 Ｇ的全球共識。 加強物流產業數智化升級：建議中歐促進物流倉儲數智化合作，推動高效貿 易，賦能相關企業。 加強自動分揀技術合作：建議歐方加強與中企在自動物流搬運智能機器人、 自動分揀系統等技術領域合作，依托“鏈網融合”基礎設施助力數字化轉型。 完善數字平臺管理政策執行：建議中歐對接、溝通、完善數字化平臺管理政 策及落地執行情況，加強歐盟《數字服務法》《數字市場法》與中國《反壟斷法》首次修改等的相互理解，共同建構符合各方利益的多邊法律框架，推進 WTO 電 子商務談判。 加強數字化零售與娛樂等消費領域對話合作：企業呼吁雙方就中國及全球市 場在消費互聯網、數字化零售、娛樂等加強對話合作，促進雙方消費市場發展、 消費者體驗升級，提高民眾生活水平。 在綠色與數字經濟交叉領域加強合作：建議雙方在綠色與數字經濟交叉領域 共同開發合作潛能，可在 5G 智能化多式聯運樞紐建設、數字化能源管理等重點 行業加強合作，促進綠色與數字經濟發展形成協同效應。
3.3 在歐中企：提升數字治理能力，積極推動歐盟數字化轉型
提升自身數字化水平：建議在歐中企推動數字化能力建設，通過數字化轉型 實現高效率和現代化管理，積累中企在歐發展勢能。 主動合規，提升數字治理能力：建議企業提升對網絡安全、數字治理等方面 解讀，重視運營細節，著手合規布局，減少不確定性。 促進歐盟實現數字化轉型目標：建議在歐中企關注歐盟整體數字化轉型戰略 及目標；建議促進數字化人才培養培訓、中小企業數字化轉型及歐盟數字基礎建 設等。 加深中歐數字化交流，推進數字互信：與中歐政府、企業界、學術界加強溝 通、理解立場、增強數字互信。 參與數字合作平臺，交流企業數字化轉型經驗：建議企業尤其中小型企業積 極參與世界數字合作平臺，加速數字化轉型，如積極參加全球數字經濟大會、全 球數字化應用與轉型論壇、中歐數字經濟與貿易發展論壇等活動，與其他企業交 流經驗。
