中非產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制與路徑分析

作為非洲堅(jiān)定、可靠的伙伴， 中國(guó)始終致力于將對(duì)非合作同《2063 年議程》和非洲各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接， 支持非洲工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

1.創(chuàng)新合作機(jī)制

中非產(chǎn)業(yè)合作框架的機(jī)制創(chuàng)新 2015 年，中國(guó)政府發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的 指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作是新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。在中非合作論壇和“一帶一路”倡議框架下，產(chǎn)業(yè)合作 成為中非合作的重要著眼點(diǎn)。“十大合作計(jì)劃”包括“中非工業(yè)化合作計(jì)劃” 和“基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃”，“八大行動(dòng)”中第一項(xiàng)行動(dòng)就是“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”，“九 項(xiàng)工程”中也涉及“貿(mào)易促進(jìn)”“數(shù)字創(chuàng)新”“能力建設(shè)”工程，一系列行 動(dòng)計(jì)劃和工程都與中非產(chǎn)業(yè)合作息息相關(guān)。除此之外，中國(guó)還設(shè)立了中非產(chǎn) 能合作基金，圍繞非洲“三網(wǎng)一化”（高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空 網(wǎng)和工業(yè)化）開(kāi)展合作。截至 2021 年，中國(guó)已經(jīng)與 15 個(gè)非洲國(guó)家建立產(chǎn) 業(yè)合作機(jī)制，助力非洲國(guó)家提高工業(yè)化水平。

地方政府對(duì)非合作的舉措創(chuàng)新 在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)指引下，中國(guó)地方政府紛紛出臺(tái)對(duì)非產(chǎn)業(yè)合作相關(guān)政策。 在湖南，中非經(jīng)貿(mào)深度合作區(qū)和中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)兩個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)非合作 平臺(tái)正在推動(dòng)湘非產(chǎn)業(yè)合作步入快車(chē)道。其中，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)旨 在探索合作新路徑、新模式，重點(diǎn)建設(shè)非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心、中 非跨境電商合作中心、中非產(chǎn)業(yè)鏈培育中心等“六大中心”， 9 中國(guó)—非洲 經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)是中非合作“八大行動(dòng)”首條具體舉措，更是中非合作論壇框架 下最大的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。自 2019 年起，該博覽會(huì)已在長(zhǎng)沙舉辦三屆，累計(jì) 簽署合作項(xiàng)目 336 個(gè)，金額達(dá) 533.2 億美元，成為中國(guó)地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作 的新窗口。10 在廣東，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是粵非產(chǎn)業(yè)合作的重要載體。廣東省 首批 7 個(gè)省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有 4 個(gè)在非洲，并出臺(tái)《支持廣東省境外經(jīng)貿(mào) 合作區(qū)發(fā)展金融服務(wù)措施》支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的融資。11 此外，廣東還舉 辦了兩屆“粵非交流合作周”，展示粵非在工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)合作方面的合作 成果。12 在浙江，省政府依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮和體制機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范 圍內(nèi)率先發(fā)布《浙江省加快推進(jìn)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)計(jì)劃》（2019—2022 年）， 推動(dòng)浙商“走出去”，用浙江產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)非洲空白。13

2.推動(dòng)經(jīng)貿(mào)投資

中國(guó)已連續(xù) 15 年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。2023 年，中國(guó)對(duì)非直 接投資保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，14 中非貿(mào)易額達(dá)到歷史峰值 2821 億美元，同比增長(zhǎng)1.5%。152021 和 2022 年，中非經(jīng)貿(mào)合作克服疫情影響，雙邊貿(mào)易總額逆 勢(shì)增長(zhǎng)，展現(xiàn)出中非經(jīng)貿(mào)面對(duì)復(fù)雜外部形勢(shì)的韌性和活力。16 從整體行業(yè)分 布看，近年來(lái)中國(guó)對(duì)非投資集中在能源、礦業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域

大力支持非洲能礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展 非洲能礦業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝刂?2021 年底，中國(guó)對(duì)非采礦業(yè)直接投資 存量達(dá)到 99.9 億美元，占中國(guó)對(duì)非投資存量的 22.6%。18 中國(guó)與非洲能源 礦業(yè)合作帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展。一方面，中非能源合作為非洲帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效 益。非洲礦產(chǎn)資源豐富，總價(jià)值約占全球的 23%，但產(chǎn)值僅占全球的 9% 左右， 礦業(yè)開(kāi)發(fā)在大量非洲國(guó)家的 GDP 增長(zhǎng)、解決就業(yè)、出口方面起著支柱作用。19 另一方面，中國(guó)大力支持非洲“綠色能源”和“綠色礦業(yè)”建設(shè)。2021 年， 國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā) 展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。20 中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（FOCAC8） 通過(guò)的《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》，更是重申了長(zhǎng)期支持非洲能礦業(yè)可 持續(xù)發(fā)展的承諾。

多領(lǐng)域投資非洲制造業(yè) 近年來(lái)，中國(guó)對(duì)非洲制造業(yè)投資持續(xù)擴(kuò)大，每年直接投資規(guī)模保持在 4 億美元以上，對(duì)推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程起到重要作用。22 最新數(shù)據(jù) 顯示，截至 2021 年末，中國(guó)對(duì)非洲制造業(yè)直接投資存量達(dá)到 59.3 億美元， 占中國(guó)對(duì)非直接投資存量的 13.4%。23 在建材制造領(lǐng)域，陶瓷、水泥等材料 生產(chǎn)成為中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資熱點(diǎn)。例如，旺康控股在尼日利亞建設(shè)投資 4 條 陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)，日均產(chǎn)量達(dá) 14 萬(wàn)平方米，是非洲單體產(chǎn)量最大的一家企業(yè)。24 在輕工業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)充分發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力非洲將豐富的人力資源 優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。除了傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中國(guó)企業(yè)還關(guān)注醫(yī) 療醫(yī)藥、新能源、電子信息等高科技領(lǐng)域制造業(yè)的投資，為中非經(jīng)貿(mào)合作持 續(xù)注入新的活力。

3.改善基建條件

中國(guó)在對(duì)非合作中始終重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，支持非洲將基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)作為經(jīng)濟(jì)振興的優(yōu)先發(fā)展方向，為非洲工業(yè)化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。

非洲基建需求吸引中國(guó)投資 基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是社會(huì)賴(lài) 以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。非洲大部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于世界其 他地區(qū)，根據(jù)世界銀行的最新數(shù)據(jù)，截至 2021 年，撒哈拉以南非洲通電率 僅為 51%，使用網(wǎng)絡(luò)人數(shù)僅占總?cè)丝诘?36%25。與此同時(shí)，非洲各國(guó)正處 于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，普遍有著強(qiáng)烈的基建發(fā)展需求。據(jù)估測(cè)， 撒哈拉以南非洲地區(qū)若要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，每年需要將其 GDP 的約 7.1% 投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而 2023 年的實(shí)際投資水平僅為 3.5%。26 在這 一背景下，對(duì)非基建投資成為中非產(chǎn)業(yè)合作的重要議題。

對(duì)非基建投資階段性成果顯著 在一系列對(duì)非投資政策引導(dǎo)下，目前中國(guó)對(duì)非投資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 所占比重較大，每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作規(guī)模保持在 370 億美元以上。272000 年中非合作論壇對(duì)話(huà)機(jī)制成立至今，中國(guó)企業(yè)已在非洲建設(shè)了超過(guò) 1 萬(wàn)公里 鐵路、近 10 萬(wàn)公里公路、近千座橋梁、近百個(gè)港口以及大量醫(yī)院和學(xué)校。28 基建能夠惠及非洲工業(yè)化的原因之一，在于基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)有非常強(qiáng)的 互補(bǔ)性。隨著中國(guó)在非工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)的步伐穩(wěn)步向前，中國(guó)對(duì)非基建投 資也能夠產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為非洲工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

4.培育工業(yè)人才

授人以魚(yú)不如授人以漁，非洲工業(yè)化進(jìn)程離不開(kāi)工業(yè)人才的培養(yǎng)。在人 力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，中國(guó)通過(guò)政策引導(dǎo)和企業(yè)參與，為非洲國(guó)家提供了多元化、 高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)支持，對(duì)非洲工業(yè)化進(jìn)程產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

政府重視職業(yè)教育培訓(xùn)合作 中國(guó)重視非洲工業(yè)化人才培養(yǎng)，與非洲開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)合作。29 一方面， 中國(guó)通過(guò)提供政府獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)非洲青年赴華接受優(yōu)質(zhì)教育，為非洲培養(yǎng)具 備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和國(guó)際視野的工業(yè)人才。另一方面，中國(guó)對(duì)非開(kāi)展了一系列職業(yè) 技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)知識(shí)共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過(guò)建立“未來(lái)非洲—中非職業(yè)教育 合作計(jì)劃”等機(jī)制，實(shí)施“魯班工坊”等職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了 大批人才，切實(shí)惠及了非洲國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。

在非中企助力工業(yè)人才培養(yǎng) 在非中資企業(yè)身處非洲工業(yè)化的第一線(xiàn)，能夠有針對(duì)性地培養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn) 所需要的技術(shù)人才。例如，華為累計(jì)投入超過(guò) 1.5 億美元，開(kāi)展一系列人才 培育計(jì)劃，為非洲青年提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，覆蓋 150 多個(gè)國(guó)家，受益 人數(shù)超過(guò) 154 萬(wàn)人。31 這些人才培養(yǎng)計(jì)劃不僅為華為公司在非洲的業(yè)務(wù)拓展 提供了人才保障，也為非洲國(guó)家培養(yǎng)了一批具備專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新精神的工業(yè) 人才，有力推動(dòng)了非洲信息化和工業(yè)化融合發(fā)展。