國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與邊（跨）合區(qū)外資發(fā)展現(xiàn)狀、政策環(huán)境及未來展望分析

國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)）、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作 區(qū)（簡(jiǎn)稱邊（跨）合區(qū)）作為中國(guó)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，始終將開放發(fā)展作為重要使命， 持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合力，已經(jīng)成為吸引外資的 重要平臺(tái)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

一、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展情況

國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為中國(guó)改革開放重要成果，是中國(guó)對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重 要載體和平臺(tái)。1984 年，中國(guó)政府在沿海 12 個(gè)城市設(shè)立首批 14 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。經(jīng) 過近 40 年發(fā)展，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)區(qū)位布局持續(xù)完善，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，規(guī)模數(shù)量穩(wěn) 步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷壯大，帶動(dòng)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，形成全方位、多 層級(jí)、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。截至 2022 年底，中國(guó)共設(shè)立 230 個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)， 遍布 31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。 近年來，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)主動(dòng)作為，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠 色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高對(duì)外合作水平，利用外資取得明顯成效，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁 上新臺(tái)階。 對(duì)外開放力度持續(xù)加大。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)憑借優(yōu)良的軟硬環(huán)境，成為中國(guó)吸引外 資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開展對(duì)外貿(mào)易的重要載體，外資項(xiàng)目持續(xù)集聚、引資規(guī)模不斷擴(kuò) 大，在推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)、更好吸引和利用外資中發(fā)揮重要作用。2022 年，230 家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)際使用外資 423 億美元，同比增長(zhǎng) 9.2%，占全國(guó)實(shí)際使用外資的比重為 22.4%，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 10 萬億元人民幣，同比增長(zhǎng) 11.1%，占全國(guó)進(jìn)出口總額的比 重為 23.9%。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)集聚了超過 400 萬家企業(yè)，包括 3 萬多家外商投資企業(yè)， 300 多家世界 500 強(qiáng)企業(yè)總部和研發(fā)中心，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球產(chǎn)業(yè)體系的重 要平臺(tái)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)加快實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)制 造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，配套能力持續(xù)增強(qiáng)，已經(jīng)成為中國(guó) 參與全球產(chǎn)業(yè)分工的主力軍，推動(dòng)中國(guó)在全球價(jià)值鏈的地位不斷攀升。例如，廣州經(jīng) 開區(qū)在推動(dòng)形成汽車、能源兩大千億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)高端化工、電 氣機(jī)械等高技術(shù)行業(yè)，加快建設(shè)三個(gè)百億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。天津經(jīng)開區(qū)積極打 造良好環(huán)境，加快形成汽車及高端裝備、化工新材料、新一代信息技術(shù)三個(gè)千億級(jí)產(chǎn) 業(yè)集群和一個(gè) 500 億級(jí)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。蘇州工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大， 集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破 800 億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近 1400 億元，納米技術(shù)應(yīng) 用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 1450 億元。

數(shù)字化改造加速升級(jí)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)承載了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代優(yōu)質(zhì)的要素資源，具備 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的豐富場(chǎng)景，是構(gòu)建智慧園區(qū)的重要平臺(tái)。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)圍繞提升創(chuàng)新 能力、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)等方面，積極探索應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù) 創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化方面走在前列。蘇州工業(yè)園區(qū) 打造“5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)”，匯聚工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成 了“5G+ 工業(yè)視覺”“5G+ 工業(yè)數(shù)據(jù)采集”“5G+ 邊緣計(jì)算”等一系列成熟應(yīng)用場(chǎng)景， 博世汽車、友達(dá)光電等外資龍頭企業(yè)建成了一批“5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行業(yè)解決方案標(biāo)桿， “智改數(shù)轉(zhuǎn)”制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效凸顯。2022 年，蘇州工業(yè)園人工智能產(chǎn)值超 800 億 元，園區(qū)引育人工智能企業(yè)超 1300 家。北京經(jīng)開區(qū)依托智慧城市建設(shè)，在數(shù)字基建、 自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域加強(qiáng)探索，建成服務(wù)于高級(jí)別自動(dòng)駕駛的平臺(tái)，引進(jìn)自動(dòng)駕駛相關(guān)領(lǐng) 域頭部企業(yè) 40 余家，特別是成功引入關(guān)鍵芯片和基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，開展全 球首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)路測(cè)操作系統(tǒng)研發(fā)測(cè)試。截至 2021 年末，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)擁有國(guó)家級(jí) 孵化器和眾創(chuàng)空間 573 家，省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu) 1.04 萬家，高新技術(shù)企業(yè) 5.03 萬家， 為數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要支撐。

綠色低碳發(fā)展成效顯著。國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化，穩(wěn)步推進(jìn)減污降碳 協(xié)同增效，能源資源利用效率持續(xù)提升，節(jié)能減排取得積極成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷 改善，綠色發(fā)展水平不斷提高。2021 年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增 加值能耗、水耗和 COD 排放同比顯著下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率比上年提升 3.8 個(gè)百分點(diǎn)。截至 2021 年底，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)有 53 家獲批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、59 家 國(guó)家循環(huán)化改造試點(diǎn)示范園區(qū)、95 家國(guó)家綠色園區(qū)、17 家國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)，分別 占全國(guó)各類試點(diǎn)總數(shù)的 56%、46%、35%、31%。

協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。2022 年，東部地區(qū) 112 家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、中部地區(qū) 68 家國(guó) 家級(jí)經(jīng)開區(qū)、西部地區(qū) 50 家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 9.3 萬億元、3.4 萬億元和 2.3 萬億元，增幅分別為 7.8%、7.8%、13.9%，均超過全國(guó)平均增速。園區(qū) 合作成效凸顯，截至 2021 年末，東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū) 合作共建、國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)對(duì)口援疆援藏援助邊（跨）境合作區(qū)數(shù)量共計(jì) 382 個(gè)。產(chǎn)城 融合邁上新臺(tái)階，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行，以國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展布局，推進(jìn) 土地節(jié)約集約高效利用，推動(dòng)產(chǎn)城有機(jī)融合、互為促進(jìn)，提升人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和 居住環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，完善多層次住房保障體系和公共服務(wù)設(shè)施體系，園區(qū)內(nèi)設(shè)施更完 備、配套更齊全、環(huán)境更優(yōu)美，聚力打造宜居宜業(yè)園區(qū)。 國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)總體發(fā)展持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中提質(zhì)，成為中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集聚 區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2022 年，全國(guó) 230 家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)造了 15 萬億元的地區(qū)生 產(chǎn)總值，同比增長(zhǎng) 8.7%，以千分之三的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó) 1/10 的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 和 1/5 的工業(yè)增加值；230 家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)財(cái)政收入 2.5 萬億元，其中稅收收入 2.3 萬 億元，分別占全國(guó)財(cái)政收入、稅收收入的 12.9% 和 13.7%。

（二）政策沿革。 國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)是中國(guó)改革開放的窗口、創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”、吸收外資的“排 頭兵”。黨的十八大以來，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)不斷探索開放創(chuàng)新途徑，積極融入國(guó)家重大 戰(zhàn)略，從“先試先行”到“引領(lǐng)示范”，為持續(xù)拓展外資增量空間提供了重要支撐。 2012—2016 年：政策體系逐步完善，轉(zhuǎn)型升級(jí)提檔加速。為適應(yīng)對(duì)外開放的新形 勢(shì)和新要求，2012 年 11 月，商務(wù)部印發(fā)《國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“十二五” 發(fā)展規(guī)劃》，指出東部沿海地區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持高端 發(fā)展戰(zhàn)略取向，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在實(shí)施西部大開發(fā)和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從分類指導(dǎo)、 依法治區(qū)、建立區(qū)域合作、推進(jìn)配套改革、完善評(píng)價(jià)體系、提升人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面， 不斷完善政策支撐體系，加快構(gòu)建東西雙向共濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的國(guó)家經(jīng)開區(qū)開放布 局。2014 年 10 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展 的若干意見》，提出進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革試驗(yàn)田和開放排頭兵作用，從體 制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色集約發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)一步完善政策供 給。2015 年 9 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案》， 圍繞建設(shè)中國(guó)開發(fā)區(qū)升級(jí)版、建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升國(guó)際化開放合作水 平，從產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自主創(chuàng)新、行政體制機(jī)制改革、 城市綜合治理示范等方面，開展先行先試，為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟新路徑、探 索新經(jīng)驗(yàn)。2016 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促 進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、激發(fā)創(chuàng)新活力、強(qiáng)化綠色集約發(fā)展、 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用等方面完善考核評(píng)價(jià)體系，通過完善考核，加 強(qiáng)分類指導(dǎo)、綜合施策，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2017 年至今：改革開放逐步深入，創(chuàng)新提升邁入新階段。2017 年 1 月，國(guó)務(wù)院 辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，提出將各類開發(fā)區(qū)建設(shè) 成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和提質(zhì)創(chuàng)新的 先行區(qū)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。2019 年 5 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，著力推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，賦予 國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)要素保障和資源集約利用， 推動(dòng)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2021 年 9 月， 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部修訂印發(fā)《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法 （2021 年版）》，設(shè)置對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量等 5 個(gè) 一級(jí)指標(biāo)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提質(zhì)。2021 年 11 月， 商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮開放平臺(tái)作用的通知》， 從深化體制機(jī)制改革、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加大財(cái)政金融支持等方面提出有關(guān)要 求，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在先行先試基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用。2022 年 12 月， 商務(wù)部等 10 部門印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用 若干措施的通知》，從加大招商引資支持、強(qiáng)化制造業(yè)項(xiàng)目要素保障、著力推動(dòng)制造 業(yè)提質(zhì)增效、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面完善政策保障，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提 升，更好發(fā)揮示范作用。

（三）未來展望。 黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè) 化；推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。國(guó)家級(jí) 經(jīng)開區(qū)作為制造業(yè)集聚地和對(duì)外開放高地，繼續(xù)著力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”“兩個(gè)提升”， 將在更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好吸引和利用外資方面走在前列。一 方面，進(jìn)一步以制造業(yè)為重點(diǎn)引進(jìn)外資。東中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，可結(jié)合本地實(shí)際， 宣傳好、實(shí)施好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄及其配套政策。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化土 地等要素保障，滿足制造業(yè)外資項(xiàng)目合理需求。便利國(guó)際商務(wù)人員往來，用好用足中 外人員往來各類快捷通道。強(qiáng)化貨運(yùn)物流暢通，保障外資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運(yùn)輸通 暢，為外資制造項(xiàng)目在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)落地提供支撐。另一方面，進(jìn)一步推動(dòng)高水平對(duì) 外開放政策有效落地和充分實(shí)施。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入 后國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)享受支持政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)在國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)設(shè) 立研發(fā)中心，引導(dǎo)外資企業(yè)到中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展。

二、邊（跨）合區(qū)發(fā)展情況

自 1992 年中國(guó)開放部分邊境城市以來，國(guó)務(wù)院已先后批準(zhǔn)設(shè)立了 20 家邊（跨） 合區(qū)，分布在內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆、黑龍江、吉林、遼寧、西藏等 8 個(gè)沿邊省（區(qū)）。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。 邊（跨）合區(qū)是中國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作、高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路” 的重要平臺(tái)，也是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來，邊（跨）合區(qū)立足沿 邊地區(qū)實(shí)際，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作， 取得積極成效。 集聚特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造高水平沿邊開放平臺(tái)。邊（跨）合區(qū)立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì) 和資源稟賦，“量體裁衣”精準(zhǔn)招商，著力將產(chǎn)業(yè)做“特”，將特色做“優(yōu)”。滿洲 里和綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)掘“沿邊”特色，構(gòu)建木業(yè)、糧食、水產(chǎn)、中藥材、清 潔能源五大生產(chǎn)加工型，以及物流、電商、金融、旅游（醫(yī)養(yǎng)）、會(huì)展五大服務(wù)貿(mào)易 型的“5+5”產(chǎn)業(yè)體系。二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)揮對(duì)接蒙古國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，延伸園區(qū)鐵礦石、糧食、羊絨等進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)鏈條。東興和憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)利用邊境貿(mào) 易進(jìn)口的水果、堅(jiān)果、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行落地深加工，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品向高附加值精 深加工延伸。

發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)作用，拓展對(duì)外交流合作。各個(gè)邊（跨）合區(qū)面對(duì)不同國(guó)別地區(qū)， 打造與周邊產(chǎn)業(yè)合作的重要前沿載體。廣西邊合區(qū)深度參與面向東盟的開放合作，云 南邊合區(qū)是面向南亞東南亞輻射中心的重要開放平臺(tái)，黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古 等邊合區(qū)建設(shè)有利于進(jìn)一步發(fā)揮在東北開放前沿中的作用。 創(chuàng)新思維開拓思路，打造招商引資新路徑新模式。邊（跨）合區(qū)不斷創(chuàng)新招商引 資思路、優(yōu)化引資機(jī)制、探索引資模式、激發(fā)引資新活力。如中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng) 濟(jì)合作區(qū)積極策劃一批商貿(mào)服務(wù)、文旅康養(yǎng)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，組織參加云南省商洽會(huì)、 南博會(huì)、廈洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等重要展會(huì)，并大力開展跨區(qū)域合作，與江蘇如皋經(jīng)開區(qū)、 昆明經(jīng)開區(qū)、浙江麗水經(jīng)開區(qū)簽訂友好合作區(qū)框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外招商引資簽約項(xiàng) 目 20 余項(xiàng)。丹東邊合區(qū)以商引商，發(fā)揮區(qū)內(nèi)現(xiàn)有外資企業(yè)的宣傳推介作用，以存量 引增量，加大引資力度。

（二）政策環(huán)境。 一是決策部署。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化改革若干 重大問題的決定》《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部 大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》等重要文件，對(duì)邊（跨）合區(qū)建設(shè)作出一系列重要決 策部署，進(jìn)一步明確邊（跨）合區(qū)的發(fā)展定位和政策導(dǎo)向，提出完善布局、實(shí)施特殊 政策和創(chuàng)新舉措、拓展開放合作新空間等具體要求。 二是規(guī)劃引領(lǐng)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，邊境地區(qū)發(fā)展、興邊富民、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展等方面多份國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃， 商務(wù)發(fā)展、外資發(fā)展“十四五”規(guī)劃等部門規(guī)劃均對(duì)邊（跨）合區(qū)相關(guān)工作提出具體部署， 為邊（跨）合區(qū)完善功能布局、規(guī)范有序開展建設(shè)、持續(xù)提升發(fā)展水平提供指導(dǎo)和保障。

三是政策支持。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意 見》，將邊（跨）合區(qū)列入沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄，統(tǒng)籌給予興邊富民、體制機(jī)制改革、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展等 8 方面 31 項(xiàng)支持政策。國(guó)務(wù)院有關(guān)促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，對(duì)邊（跨）合區(qū)發(fā)展提出涉及財(cái)政、用地、政策性金融等富有“含金量”的支持政策。 國(guó)務(wù)院有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升、促進(jìn)外資增長(zhǎng)、積極有效利用外資等多項(xiàng)政策文 件，也都在財(cái)政、信貸、土地、融資等方面出臺(tái)了支持邊（跨）合區(qū)的政策措施。

（三）未來展望。 邊（跨）合區(qū)作為中國(guó)沿邊開放的重要平臺(tái)和載體，對(duì)密切與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來、 創(chuàng)新雙邊合作模式、繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”具有重要意義。 當(dāng)前，中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作往來日益密切，雙邊合作基礎(chǔ)良好，隨著“一帶一路” 深入推進(jìn)，邊（跨）合區(qū)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。未來，邊（跨）合區(qū)將圍繞出口貿(mào)易 加工、特色產(chǎn)業(yè)培育方面完善功能、創(chuàng)新模式、加快發(fā)展，特別是在新能源、裝備制造、 電子信息、汽車零配件等行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合毗鄰國(guó)家和地區(qū)需求，加快產(chǎn)業(yè)聚集。在 有條件的地區(qū)，加強(qiáng)臨港、臨空經(jīng)濟(jì)培育，積極發(fā)展物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送等產(chǎn)業(yè)功能。 借鑒沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在邊境貿(mào)易綜合服務(wù)、跨境貿(mào)易結(jié)算、跨境金 融方面加強(qiáng)合作，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。