全球外資政策趨勢(shì)有哪些？

鼓勵(lì)和限制措施數(shù)量同時(shí)上升。

1. 發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先促進(jìn)投資 發(fā)達(dá)國(guó)家重視國(guó)家安全

對(duì)于外國(guó)直接投資，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的態(tài)度是優(yōu)先促進(jìn)投資和提升投資便利 化，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則繼續(xù)采取限制性措施，以解決與投資有關(guān)的國(guó)家安全問(wèn)題。 2023 年，全球 73 個(gè)國(guó)家出臺(tái)了影響外國(guó)直接投資的 137 項(xiàng)政策措施，其中 72% 是鼓勵(lì)性的，另外發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有 86%的鼓勵(lì)性投資政策，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體僅有 43%的政策是鼓勵(lì)性的。 2023 年全球投資鼓勵(lì)性政策當(dāng)中，39%是投資便利化類，33%是投資激勵(lì) 類，14%是投資促進(jìn)類，12%是投資自由化類，只有 2%是其他政策。簡(jiǎn)化或精簡(jiǎn) 行政程序、引入激勵(lì)計(jì)劃等是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體最常采取的鼓勵(lì)性投資政策措施。

政府?dāng)?shù)字化的技術(shù)運(yùn)用普及，對(duì)于投資者的信息獲取、規(guī)則和條例透明度以 及行政程序簡(jiǎn)化方面是最為有效、關(guān)鍵的實(shí)施手段。自聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議 2016 年推出投資便利化全球行動(dòng)綱要以來(lái)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的在線一站式窗口數(shù)量 從 13 個(gè)大幅增至 2024 年的 67 個(gè)，同時(shí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這一數(shù)字由 12 個(gè)增加至 28個(gè)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的面向企業(yè)和投資者的信息門(mén)戶網(wǎng)站從 2016 年的 82 個(gè)上升至 2024 年的 124 個(gè)，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的此類網(wǎng)站則從 43 個(gè)增加至 48 個(gè)。

2023 年全球投資限制性政策當(dāng)中，68%是市場(chǎng)準(zhǔn)入類，32%是待遇和運(yùn)營(yíng) 類。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，外國(guó)直接投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制是過(guò)去十 年以來(lái)最主要的政策。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是歐洲主要采取的是投資篩選機(jī)制，因?yàn)?國(guó)家安全需要投資篩選機(jī)制審查的交易，主要涉及包括國(guó)防和安全，能源和公用 事業(yè)，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，汽車，金融服務(wù)，健康服務(wù)護(hù)理和藥品，電子產(chǎn)品和半導(dǎo) 體，媒體，通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，以及金屬和采礦業(yè)等。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì) 體都采用的其他與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的措施主要包括對(duì)限制外國(guó)機(jī)構(gòu)或個(gè)人擁有土地 所有權(quán)，限制外國(guó)機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)戰(zhàn)略部門(mén)的投資（例如：金融服務(wù)、采礦、媒體 或運(yùn)輸)。待遇和運(yùn)營(yíng)類措施當(dāng)中主要是稅收相關(guān)的，例如取消或減少投資激勵(lì)。

2. 新一代國(guó)際投資協(xié)議：維護(hù)國(guó)家監(jiān)管權(quán)利促進(jìn)便利化

2023 年生效的國(guó)際投資協(xié)議（International investment agreements，簡(jiǎn)稱 IIAs）有 2608 項(xiàng)，但簽訂于 20 世紀(jì) 90 年代和 21 世紀(jì) 10 年代的上一代國(guó)際投資 協(xié)議占據(jù)大多數(shù)，并在管理上覆蓋一半規(guī)模的全球外國(guó)直接投資，這使得使新一 代國(guó)際投資協(xié)議改革更加緊迫。

老一代的國(guó)際投資協(xié)議，覆蓋了全球 49%的存量 FDI，因?yàn)樯婕皩挿旱奈唇?jīng) 精確定義的條款，使得東道國(guó)面臨投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制（Investor-State Dispute Settlement，以下簡(jiǎn)稱 ISDS）的風(fēng)險(xiǎn)更大，特別是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā) 達(dá)經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（不包括最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體）存量 FDI 的 65%處于老一代 協(xié)議管理覆蓋下，最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這個(gè)數(shù)字更是高達(dá) 71%。

目前約 97%的 ISDS 仲裁案件是基于老一代投資協(xié)議發(fā)起的，其中 62%的被 告是發(fā)展中國(guó)家。ISDS 仲裁案件對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的 金融風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，投資者在 ISDS 案例中尋求的平 均補(bǔ)償金額為 11 億美元，平均實(shí)際獲得金額為 3.85 億美元。2023 年有 60 起新 的 ISDS 仲裁案件，約 70%是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，主要行業(yè)是建筑業(yè)、制造業(yè)和采 掘部門(mén)。 但是對(duì)老一代協(xié)議的逐步改革進(jìn)展相對(duì)緩慢。自 2020 年以來(lái)簽署的國(guó)際投 資協(xié)議，只有 19%替換老一代的國(guó)際投資協(xié)議，39%的協(xié)議保證了其包含的改革 條款在老一代國(guó)際投資協(xié)議平行存在時(shí)可以有效執(zhí)行。

2023 年新一代國(guó)際投資協(xié)議涵蓋了一些關(guān)于投資便利化和合作的創(chuàng)新規(guī)定， 并傾向于維護(hù)國(guó)家的監(jiān)管權(quán)利。2023 年當(dāng)年各國(guó)和區(qū)域組織締結(jié)了 29 項(xiàng)新一代國(guó)際投資協(xié)議，包括 12 項(xiàng)雙邊投資條約（Bilateral Investment Treaties，簡(jiǎn)稱 BITs）和 17 項(xiàng)涉及投資條款的條約（Treaties with Investment Provisions 簡(jiǎn)稱 TIPs）。2023 年簽署和/或通過(guò)的國(guó)際投資協(xié)議涵蓋了一系列的超出保護(hù)內(nèi)涵的投 資治理問(wèn)題，比如投資促進(jìn)、合作或自由化。新締結(jié)的以保護(hù)為重點(diǎn)的國(guó)際投資 協(xié)議繼續(xù)堅(jiān)持保障國(guó)家監(jiān)管的權(quán)利，以及改革或省略 ISDS 的傾向。同時(shí)各國(guó)在 可持續(xù)投資和培育投資者采取負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為方面還有很多工作要做。