中國各地方利用外資優勢、引資方向及促進投資政策分析

山西省持續推動新能源、高端裝備制造、新材料領域集 聚發展，各重點領域外商投資持續活躍。

一、山西省

山西省地處中國華北地區，具有承東啟西、連接南北的區位優勢，境內自然資源 豐富，晉商飲譽歐亞，是中華民族發祥地之一。近年來，山西省圍繞轉型綜合改革示 范區建設，聚焦重點優勢產業，優化外商投資促進機制和政策體系，加大招商引資力度， 對外商投資吸引力持續增強。

（一）利用外資主要優勢。 資源型經濟轉型動能較強。山西省圍繞資源型經濟轉型發展，深入推進能源革命 綜合改革試點，加快發展“新能源、新材料、高端裝備制造、第三代半導體”4 條主賽道， 著力打造光伏、新型復合材料、煤機智能制造產業鏈條，集聚了中來光能、厚生材料、 吉利汽車等一大批行業龍頭企業。 綜合改革先行先試優勢突出。山西省轉型綜合改革示范區是中國唯一一個國家資 源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，由 4 個國家級、3 個省級開發區及山西大學城共 8 個產學研園區組建而成，規劃面積約 600 平方公里，是山西省重點開放平臺，在承 載空間、物流運輸、技術創新、產業配套、服務保障等方面具有突出優勢，能夠為外 商投資企業提供廣闊投資空間。

（二）重點引資方向。 重點產業引資特色鮮明。山西省持續推動新能源、高端裝備制造、新材料領域集 聚發展，各重點領域外商投資持續活躍。新能源領域，2017 年以來，全省清潔能源和 煤層氣產業領域累計吸引外資 23 億美元，占全省同期吸引外資 80% 以上，外資企業 生產的煤層氣產量占全省比重達 40% 以上，產業開放度顯著提升。高端裝備制造領域， 集聚了大批行業龍頭企業。太重軌道交通是全球唯一軌道交通全系列產品制造基地， 產品出口 60 余個國家和地區。太原重型機械是全球唯一液壓挖掘機全系列研發制造 基地，全球單體規模最大的燈塔工廠。新材料領域，部分企業在多個產業鏈環節占據 全球領先地位。其中，凱賽生物是全球領先的生物制造技術規模化生產新材料企業； 泰山玻纖是全球第二大玻璃纖維制造企業；太鋼不銹鋼 0.015mm 手撕鋼創造世界紀錄， 寬幅 640mm 不銹鋼箔材占據世界領先地位。 產業開放平臺優勢顯著。山西省擁有四個國家級經開區、兩個國家級高新區、 一個國家級農高區等開放平臺，擁有太原、大同、運城三個航空口岸，一個綜合保 稅區和三個 B 型保稅物流中心。各類產業平臺發揮產業和資源集聚優勢，積極創 新招商引資機制和模式。例如，山西省轉型綜合改革示范區柔性引進外部專業人才 聘為招商大使，并根據項目需求，選派招商大使、行業內業務骨干到示范區產業招 商中心工作（“雙跨”機制）。襄垣經濟技術開發區緊盯行業龍頭和產業鏈薄弱環節，突出產業招商、以商招商、“選商引資”，實際使用外資一度占全省開發區的 20%，創近年新高。

（三）促進外商投資政策。 持續完善“1+N”政策體系。山西省主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制 度型開放，形成了擴大對外開放“1+N”政策體系，即一個《山西省加快建設內陸地 區對外開放新高地行動計劃》和《山西省加大吸引外商投資力度若干措施》《進一步 鼓勵外商投資設立研發中心若干措施的落實舉措》《承接東部地區外商制造業產業轉 移的若干措施》等 N 個系列配套政策。 充分發揮引資促進活動作用。主動搭建對外交流平臺，先后與英中商業發展中心、 華南美國商會、上海美國商會、德國工商大會、德國卡爾杜伊斯堡中心、日中經濟貿 易中心等重點機構建立合作平臺和工作機制；制訂《2023 年全省外資促進活動安排》， 統籌安排引資促進活動，“500 強企業山西行”、2023 夏季達沃斯論壇“山西之夜”、 進博會“山西之夜”、亞布力中國企業家論壇創新年會等活動形成較強影響力。

做好外商投資企業服務保障。修訂印發《山西省外商投資企業圓桌對話會議制度》， 確定省級層面政企常態化對話和交流平臺，定期以省政府名義召開對話會議；建立外 資企業訴求解決臺賬，協調解決企業經營中遇到的困難和問題，企業反饋問題均已全 部協調解決。 完善外商投資企業投訴機制。出臺《全省外商投資企業投訴工作辦法》，編印《山 西外商投資權益保護服務保障工作制度》，在省商務廳網站公布全省外商投資企業 投訴工作機構名錄，明確外商投資企業投訴的提出、受理、投訴處理有關工作流程， 加大外商投資權益保護工作力度。組織全省外商投訴業務培訓，邀請全國外商投資 企業投訴中心專家講授投訴工作制度與實務，提高受理、協調等各環節工作人員業 務水平。

二、吉林省

吉林省區位優勢明顯，工業基礎雄厚，開放平臺載體建設領先，產業投資潛力較 大。隨著吉林省進一步聚焦優勢特色產業，加強開放載體平臺建設，持續優化營商環境， 將持續吸引外商投資發展。

（一）利用外資主要優勢。 區位優勢明顯。吉林省地處東北亞地理幾何中心，是“一帶一路”建設向北開放 的重要窗口，是全國 9 個邊境省份之一，邊境線總長 1452 公里。已形成以省會長春 為中心，境內公路、鐵路和航空連接省內各主要城市，輻射全國內地各大中城市的四 通八達、快捷便利的現代化立體交通網絡。 開放平臺集聚。吉林省是東北亞地區合作中心樞紐，擁有國家級的長春新區、中 韓（長春）國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區等特色鮮明的開放合作平臺。 2023 年，國家批準設立吉西南承接產業轉移示范區，正式批復新一輪長吉圖開發開放 先導區規劃，進一步拓展了開放平臺發展空間。 營商環境良好。吉林省營商環境不斷改善，誠信指數排名、網上審批效率、不動 產登記效率、企業培育生成增速穩居全國前列，接連出臺人才激勵政策（3.0 版）、 人才政策 18 條及配套細則，初步構建了“1+N”人才政策體系。

（二）重點引資方向。 吉林省工業基礎雄厚，在汽車產業、農產品加工業和食品產業、化工產業、生物 制藥產業等領域特色優勢突出，未來產業投資發展空間較為廣闊。 汽車產業。汽車產業是吉林省的主導產業。目前，吉林省已形成以中國一汽為 核心，產品覆蓋輕、中、重型貨車，全級別乘用車、交叉型乘用車，大中型客車和 微卡等全系列車型，具備齊全的整車研發制造體系。長春汽車經濟技術開發區是長 春市汽車產業集群的核心區與主戰場，構建了以整車制造為主導，汽車零部件制造、 新能源汽車、智能網聯汽車為核心，現代服務業與汽車后市場為輔的產業布局，吸引了一批外商投資發展。

農產品加工業和食品產業。農產品加工業和食品產業是吉林省的優勢產業。吉林 省以現代化農業為發展方向，積極開展“靶向”招商，吸引了一批國內外 500 強企業、 央企等大型企業投資農產品加工業和食品產業。例如，吉林省中新正大食品有限公司， 坐落于吉林省吉林市國家級開發區，投資規模超過 100 億元。 化工產業。石油化工產業是吉林省重點支柱產業之一，已形成石油、天然氣、基 本有機化工原料、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、化肥、農藥、生物質能源等多門 類較為完整的產業體系。目前，全省規模以上石化企業共 287 戶，集聚了吉化公司、 吉林省油田等一批大型龍頭企業。吉林省經濟技術開發區是國家級專業化工園區，基 礎設施完善，功能要素齊備，具備承載大型化工項目的資質和能力。 醫藥健康業。吉林省是國家重點建設的中藥現代化科技產業基地、生物產業基地、 醫藥出口基地和創制藥物孵化基地，集聚了中糧聚乳酸、帝斯曼生物制劑、普洛斯醫 藥物流和多維醫藥第三方檢測公共服務平臺等重點項目，建成了東北地區最大的醫療 器械產業園，審批、實驗、運營等服務體系完備。

（三）促進外商投資政策。 優化高水平開放支持政策。2023 年 4 月，吉林省人民政府辦公廳印發《關于 印發吉林省推進高水平開放通道暢通、平臺升級、投資貿易促進、多元合作拓展、 人文交流深化 5 個行動方案的通知》《吉林省推進高水平開放支持政策》等政策 文件，從提升外資準入服務、促進投資貿易便利、加大財稅金融支持等方面提出 支持政策。 健全重點行業投資政策。在汽車產業方面，分別于 2023 年 1 月和 2024 年 5 月印 發《關于實施汽車產業集群“上臺階”工程的意見》《關于吉林省新能源和智能網聯 汽車產業高質量發展行動方案》，推進汽車產業高質量發展。在農產品加工業方面， 印發《關于支持農產品加工業加快發展政策措施的通知》《關于印發支持全省肉牛產 業發展有關政策措施的通知》等文件，打造萬億級農產品及其深加工和食品細加工產 業，推動全省農產品加工業高質量發展。

持續優化外商投資環境。相繼印發《吉林省關于進一步優化外商投資環境 加大 吸引外商投資力度的實施意見》《吉林省高效便利政務環境、公平公正法治環境、 利企惠企市場環境、保障有力要素環境 4 個建設工程實施方案》《吉林省 2024 年 營商環境優化重點行動方案》等文件，優化外商投資政策，推進重點領域改革，為 企業創造審批流程最優、法治保障健全、服務便利高效、要素支撐完善的一流投資 環境。

三、浙江省

浙江省區位優勢明顯，產業基礎雄厚，物流通道暢通，經濟發展水平居全國前列， 是吸引外商投資的重點省份之一。浙江省將發揮良好的產業基礎和開放優勢，聚焦優 勢產業鏈，創新招商引資方式，持續吸引外資企業深度融入產業鏈供應鏈體系。

（一）利用外資主要優勢。 區位優勢顯著。浙江省地處長三角南翼，擁有共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、 長三角一體化發展等多重戰略機遇疊加優勢，良好的地理優勢為浙江省引進外資提供 了基礎條件。 產業基礎雄厚。浙江省以建設全球先進制造業基地為統領，把握數字經濟關鍵增 量，培育形成新質生產力，推動先進制造業集群初步形成，現代化產業體系建設扎實 推進。2023 年，全省先進制造業集群規上企業營收達 8.6 萬億元，占規上工業營收的 78.2%。 物流通道暢通。浙江省對外物流網絡發達，寧波舟山港貨物吞吐量達 12.5 億噸， 連續 14 年居全球第一。“義新歐”中歐班列已開通 18 個方向的點對點國際鐵路貨運 直達路線，輻射歐亞大陸 50 多個國家、160 多個城市，是企業開拓國際市場的橋梁和 紐帶。 營商環境一流。浙江省營商環境滿意度連續多年在全國各省（區、市）中排名第一。 2023 年以來，浙江省圍繞經營主體全生命周期、全產業鏈條優化營商環境，構建“8+4” 政策體系，為市場經營主體減負 3300 億元以上。

（二）重點引資情況。 為推動產業鏈精準招商，打造高質量外資集聚地，浙江省積極培育新一代信息 技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等先進產業群、15 個特色產 業集群以及“互聯網 +”、生命健康、新材料等前沿領域的若干高成長性“新星”產 業群。

打造“投資浙里”全球招商品牌。圍繞重點產業體系，浙江省開展“投資浙里” 全球大招商活動，積極聯動八大重點產業核心區、協同區，舉辦重點產業推介活動， 實施“走出去”招商。 統籌推進內外資重大項目招引。浙江省通過三個方面賦能項目招引：一是強指導。 在產業鏈招商方面，梳理重點產業外資招引清單、省外內資招引清單、產業鏈招商圖 譜等“兩表一圖”，推進產業鏈研究，提升招商精準性。在招商機制方面，總結推廣 市場化招商體制機制創新案例，以機制創新提升招商引資效能。二是強規范。探索建 立全省招商引資項目首報首談和項目流轉工作制度。健全外商投資促進成效評價體系， 引導各地從企業總體效益等方面對外資招引綜合成效進行評價。三是強支撐。啟動百 家投資機構對接百個縣（市、區）和開放平臺的基金招商“雙百行動”，舉辦“投資 浙里”跨國企業（麗水）交流活動暨基金招商對接會等活動，以產業基金為抓手，加 強市縣對接、項目推薦、資源導入。

強化重點開放平臺招商引資效能。立足打造高水平開放平臺，浙江省國家級經開 區持續推動園區提能升級，發揮經濟大引擎、對外開放主平臺、科技創新主陣地作用。 目前，浙江省共有國家級經濟技術開發區 22 家，數量居全國第二。2023 年，22 家國 家級經開區實際使用外資 102.5 億美元，同比增長 59.7%，占全省的 50.7%；進出口總 額 14712.2 億元，同比增長 14.3%，占全省的 30.0%。其中，蕭山經濟技術開發區實施“大 招商”“招大商”的策略，通過全流程服務支持、快速響應機制和勤暖服務，確保項 目的高效推進和外資的及時到位。

（三）促進外商投資政策。 系統優化外商投資促進政策。為穩住全省外貿外資基本盤，2023 年 4 月，浙江 省政府辦公廳出臺《更大力度吸引和利用外資工作若干措施》，對先進制造業、重 大服務業、世界 500 強總部項目等給予重點支持。2023 年 8 月，浙江省政府出臺《關 于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的實施意見》，從提高利用外資 質量、保障外商投資企業國民待遇、持續加強外商投資保護等 6 方面提出 22 條政策 舉措。

鼓勵外資企業投資研發中心。2023 年 7 月，浙江省商務廳制定《關于鼓勵設立和 發展外資研發中心的指導意見》，通過科研激勵、稅收支持、人才服務、知識產權保 護等舉措盤活存量，促進外資研發中心發展。 優化制造業領域投資促進機制。2023 年 5 月，浙江省商務廳會同發改委等制定《進 一步做好以制造業為重點利用外資工作的若干舉措》，實施“項目專員”跟蹤服務和 重大項目晾曬機制，加強項目要素保障，促進外資投資制造業領域。

四、湖北省

湖北地處中國中部、長江中游，是全國經濟大省、科教大省、農業大省、生態大省， 利用外資優勢突出，引資重點產業發展勢頭迅猛，對外商投資企業具有較強吸引力。

（一）利用外資主要優勢。 交通樞紐優勢明顯。湖北省是全國唯一一個同時布局航空專業貨運樞紐、長江航 運樞紐、國際鐵路貨運樞紐的省份，是陸海空三個“絲綢之路”交匯點。湖北省高鐵 四小時可達全國 80% 重要樞紐城市，公路干線總里程 30.4 萬公里，位列全國第三。 全球第四個、亞洲第一個專業貨運樞紐機場——花湖國際機場開通國際國內貨運航線 70 條，2024 年貨運量可突破 120 萬噸，是湖北省國際航空貨運的重要樞紐。 科技創新要素富集。湖北省擁有院士 81 位，位居全國第四，擁有研發人員 35 萬， 技能人才超過 1000 萬，在校大學生超過 200 萬，建成了一家國家實驗室、十家湖北 實驗室、八個大科學裝置、163 個國家級創新平臺、477 家新型研發機構為主體的戰 略科技力量矩陣。其中，武漢市具有全國影響力的科創中心加快建設，科技創新要素 加速集聚。

對外開放勢頭強勁。湖北省擁有 3 個自貿片區、6 個綜合保稅區、8 個開放口岸， 來鄂投資的世界 500 強企業達 325 家，中歐班列（武漢）通達歐亞 40 國，2023 年開 行突破 1000 列。對外貿易和引進外資發展勢頭迅猛，2023 年全省進出口總額 6449.7 億元，同比增長 5.8%，規模位列全國第 15 位，較上年提升 2 位。 外資營商環境良好。湖北持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，國際 貿易便利化水平不斷提升，出口通關時間壓縮39%。全國工商聯“萬家民企評營商環境” 湖北排名連續三年提升，目前已進入全國前十。新增經營主體 161 萬戶、連續三年增 長超過百萬戶。

（二）重點引資方向。 優勢和特色產業集群加快形成。近年來，湖北省產業轉型步伐逐步加快，以 5 個支柱產業、10 個優勢產業、20 個特色產業為骨架的現代產業集群正在加速形成。聚 焦光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備、北斗等五大優勢產業， 算力與大數據、人工智能、軟件和信息服務、量子科技、現代紡織服裝、節能環保、 智能家電、新材料、低碳冶金等九個新興特色產業，打造世界級產業集群，對外商投 資的吸引力將不斷增強。 產業平臺集聚能力穩步提升。2023 年，湖北省 9 家國家級經開區實際使用外資金 額 5.9 億美元，占全省實際使用外資總額的比重為 21.6%。隨著湖北省重點開放平臺 持續提質升級，聚焦重點優勢產業，加大招商引資力度，外商投資空間將進一步拓展。

（三）促進外商投資政策。 為更好發揮利用外資在深度融入全球產業鏈供應鏈的重要作用，搶抓新一輪科技 革命和產業變革機遇，湖北省先后印發《關于促進外資擴增量穩存量提質量的若干措 施》（鄂政辦發〔2023〕21 號）、《關于加快培育新質生產力推動高質量發展的實施 意見》（鄂政辦發〔2024〕19 號）等政策文件，持續優化外商投資政策和促進機制， 完善外商投資服務體系，推動利用外資高質量發展。