外資研發(fā)中心在華發(fā)展現(xiàn)狀及政策情況如何？

2022 年，中國出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)外資研發(fā)中心設(shè)立和發(fā)展的政策舉措，為外資在 華設(shè)立研發(fā)中心、開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)提供了保障、增強(qiáng)了信心，有利于更好吸引 和利用外資。

一、中國外資研發(fā)中心發(fā)展現(xiàn)狀

（一）外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和研發(fā)投入穩(wěn)步增長。 近年來，中國對(duì)外開放水平不斷提升，利用外資規(guī)模快速增長，為外資企業(yè)在華 設(shè)立研發(fā)中心、加大研發(fā)力度提供了重要支撐。外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長。《中國 科技統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018—2021 年，設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上外資（含港澳臺(tái) 投資，下同）工業(yè)企業(yè)數(shù)量從 11827 家穩(wěn)步增長至 12184 家，年均增長超過 100 家。

外資研發(fā)中心的發(fā)展帶動(dòng)了企業(yè)研發(fā)投入的穩(wěn)步增長。《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù) 據(jù)顯示，2018—2021 年，規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)較為活躍，研發(fā)經(jīng) 費(fèi)支出從 2682.8 億元增長至 3377.4 億元，年均增長 8%，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研 發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重超過 20%。

（二）外資研發(fā)中心聚焦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 近年來，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資快速增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資研發(fā)中心發(fā)展 較快。2021 年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長 30.9%，占全國引資規(guī)模比重達(dá)到 28.8%。外資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出同步快速增長，全年支出達(dá)到 644.1 億元人 民幣，同比增長 20%。其中，醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、 醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表等高技術(shù)制造業(yè)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)中有升。2022 年，北京認(rèn)定 的首批 29 家外資研發(fā)中心中，約七成集中于信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、人工智能等高精 尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。上海新設(shè)的外資研發(fā)中心聚焦于生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、汽車零部件等行業(yè)， 其中約四分之一由世界 500 強(qiáng)企業(yè)設(shè)立。

（三）外資研發(fā)中心主要布局東中部地區(qū)。 近年來，隨著中國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，外 資研發(fā)中心數(shù)量持續(xù)增多。東部沿海地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集，研發(fā)基礎(chǔ)良好，成為外資 研發(fā)中心在華主要投資布局地，特別是在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)加速聚集態(tài) 勢(shì)。截至 2022 年底，上海累計(jì)認(rèn)定外資研發(fā)中心達(dá) 531 家，2022 年新認(rèn)定 25 家， 其中浦東新區(qū)是上海外資研發(fā)中心核心集聚地，落地外資研發(fā)中心占上海全市比重為 47.8%，形成較為明顯的集聚效應(yīng)。北京市 2022 年認(rèn)定了 49 家外資研發(fā)中心，主要 集中在生物醫(yī)療、新一代信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域。此外，大量外資企業(yè)在深圳、蘇州、 無錫、天津、武漢等多個(gè)城市投資布局研發(fā)中心，為其在華業(yè)務(wù)發(fā)展提供研發(fā)支撐。

二、中國外資研發(fā)中心主要支持政策

近年來，中國各級(jí)政府積極出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)外資研發(fā)中心的支持力度，鼓 勵(lì)外資研發(fā)中心在華開展科技研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)外資研發(fā)中心與中國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè) 鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，促進(jìn)外資參與中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，共享高質(zhì)量發(fā) 展機(jī)遇

（一）國家層面支持力度持續(xù)增強(qiáng)。 隨著中國對(duì)外開放的大門越開越大，利用外資規(guī)模不斷攀升，對(duì)外資研發(fā)中心的 設(shè)立和發(fā)展支持力度持續(xù)增強(qiáng)。出臺(tái)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提 質(zhì)量的若干政策措施》《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》，提出 多條支持外資設(shè)立研發(fā)中心的政策舉措。 一是支持外資研發(fā)中心參與國家重大科技項(xiàng)目。明確支持外商投資企業(yè)承擔(dān)國家 科技計(jì)劃項(xiàng)目、引進(jìn)國際一流人才團(tuán)隊(duì)，依法使用大型科研儀器、國家重大科技計(jì)劃 項(xiàng)目的科技報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)等，鼓勵(lì)和支持外資研發(fā)中心承擔(dān)國家科技任務(wù)，參與國 家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。同時(shí)，積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專家進(jìn)入國家科 技專家?guī)旌陀嘘P(guān)地方科技專家?guī)欤瑓⑴c科技計(jì)劃項(xiàng)目的咨詢、評(píng)審和管理，為外資研 發(fā)中心開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)提供有力支撐。

二是推動(dòng)外資研發(fā)中心深化產(chǎn)業(yè)鏈合作與協(xié)同創(chuàng)新。明確支持外商投資設(shè)立開放 式創(chuàng)新平臺(tái)類研發(fā)中心，與普通高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等合作開展技術(shù)攻關(guān)、 設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)，參與各地搭建成果轉(zhuǎn)化對(duì)接和 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等，推動(dòng)外資研發(fā)中心整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等國內(nèi)外資源， 實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。 三是加大外資研發(fā)中心融資支持力度。明確支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn) 可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金 融服務(wù)和融資支持。要求各地相關(guān)部門深入開展調(diào)研，主動(dòng)了解本地區(qū)外資研發(fā)中心 融資需求及經(jīng)營情況，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與外資研發(fā)中心開展銀企對(duì)接等。 四是強(qiáng)化外資研發(fā)中心便利化服務(wù)保障措施。強(qiáng)化外資研發(fā)中心服務(wù)保障，包括 優(yōu)化外資研發(fā)中心核定程序、加強(qiáng)對(duì)外資研發(fā)中心申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的指導(dǎo)和服 務(wù)，提升外籍人員工作便利度、人才職稱評(píng)定、人才獎(jiǎng)勵(lì)、跨境資金收付便利化，在 加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平等方面加大知識(shí) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等。

（二）地方層面配套政策不斷完善。 結(jié)合本地利用外資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，各地積極出臺(tái)配套政策措施，從財(cái)稅金融、人才服務(wù)、科研激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境等方面加大對(duì)外資研發(fā)中心的支持力度， 吸引外資研發(fā)中心加速落地。一是加大對(duì)外資研發(fā)中心的資金支持力度。北京市對(duì)新設(shè)和加大研發(fā)投入的外資 研發(fā)中心分別給予“不超過研發(fā)投入 2% 和 1000 萬元”及“不超過平臺(tái)投入 5% 和 500 萬元”的資金支持，促進(jìn)外資研發(fā)中心開展研發(fā)活動(dòng)；浙江省鼓勵(lì)和支持外資研 發(fā)中心在浙集聚和發(fā)展，明確根據(jù)外資研發(fā)中心投入力度予以適當(dāng)激勵(lì)；安徽省對(duì)世 界 500 強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭等企業(yè)新設(shè)外資研發(fā)中心，按 2022 年實(shí)際到位外資金額 5% 給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高 150 萬元人民幣；成都市鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新中心，對(duì)符合 條件的國際性研發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予最高 200 萬元人民幣的研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助。

二是對(duì)外資研發(fā)中心進(jìn)口給予稅收支持和通關(guān)便利。上海市明確提出，對(duì)外資 研發(fā)中心出于研發(fā)目的、暫時(shí)進(jìn)境的研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備、測試用車輛等，按照規(guī)定 延長復(fù)運(yùn)出境期限。廣東省支持外商投資設(shè)立高科技研發(fā)中心，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外資研 發(fā)中心進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；列入《廣東省 外資研發(fā)中心免稅進(jìn)口設(shè)備資格審核認(rèn)定辦法的通知》名單的外資研發(fā)中心，享受 支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策，按照進(jìn)口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品免稅清單免 稅進(jìn)口，向?qū)俚刂睂俸ｊP(guān)申請(qǐng)辦理免稅手續(xù)；對(duì)投資總額不低于 800 萬美元、獨(dú)立 法人（或研發(fā)總投入不低于 800 萬美元、作為公司內(nèi)設(shè)部門或分公司的非獨(dú)立法人） 的外資研發(fā)中心，經(jīng)省級(jí)部門核定符合條件后，按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收 政策。浙江省對(duì)入境動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因生物和生物材料積極開展生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì) 外資研發(fā)中心引進(jìn)的上述材料且用于國家級(jí)、市級(jí)科研項(xiàng)目的，如符合相關(guān)要求， 給予便利化檢疫審批。江蘇省優(yōu)化外資研發(fā)中心科研物資通關(guān)和監(jiān)管流程，對(duì)外資 研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時(shí)進(jìn)境測試用的產(chǎn)品、車輛、設(shè)備等，提供最長 2 年的進(jìn) 境手續(xù)，并延長復(fù)運(yùn)出境期限。

三是支持外資研發(fā)中心與政府、企業(yè)、高校等協(xié)同創(chuàng)新。浙江省明確提出，通過 支持外資研發(fā)中心在浙建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量外資與企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的融合對(duì)接 與協(xié)同創(chuàng)新。上海市推動(dòng)在滬外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本市企業(yè)、高等院校、科研院所開展協(xié) 同創(chuàng)新，設(shè)立外資研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，組織外商投資企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新案例評(píng)選等。 江蘇省鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與高校、科研院所、企業(yè)等共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等協(xié)同平 臺(tái)，探索將外資研發(fā)中心推進(jìn)發(fā)展情況納入省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)體系。 四是支持外資研發(fā)中心強(qiáng)化人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。北京市鼓勵(lì)有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力和平臺(tái) 效應(yīng)的外資研發(fā)中心按照高精尖原則，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站，利用自身品牌優(yōu)勢(shì)更大力度吸引創(chuàng)新人才。浙江省支持外資研發(fā)中心參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)將 外資研發(fā)中心的科研人員列入科技專家?guī)臁＝K省對(duì)外資研發(fā)中心海外聘用人員在工 作許可、居留許可和出入境方面提供更大便利，放寬相關(guān)人員職稱申報(bào)限制，給予人 才獎(jiǎng)勵(lì)資助、跨境資金結(jié)算便利化等支持。

五是提升外資研發(fā)中心建設(shè)和服務(wù)保障。上海市鼓勵(lì)外資設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺(tái)， 加強(qiáng)土地、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障；加強(qiáng)對(duì)外資研發(fā)中心申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企 業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)等。北京市明確將依法保障外資研發(fā)中心合理用地需求，外資研發(fā) 中心的相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施“一窗受理”服務(wù)模式。 浙江省加強(qiáng)對(duì)外資研發(fā)中心運(yùn)行發(fā)展情況跟蹤調(diào)研，對(duì)運(yùn)行中遇到的困難及時(shí)協(xié)調(diào) 解決。