不同省份營商環境現狀、優化建議及未來展望分析

以下選取部分省份重點分析了各省份營商環境的概況、 優勢與短板，并提出了優化建議與未來展望。

1.北京市

運用 2017~2021 年公開數據，課題組基于所構建的“中國省份營 商環境評價指標體系”，量化評估了 31 個省份的營商環境。本報告 分析了北京市營商環境的發展狀況和趨勢，比較了其與相關省份的 差距，并結合 2023 年 4 月生效的《北京市全面優化營商環境助力企 業高質量發展實施方案》，提出了優化北京營商環境的政策建議。

一、 北京營商環境概況

整體處于全國標桿水平。北京營商環境五年平均取得 64.19 分， 高于全國平均水平（48.79 分，滿分 100 分），在內地 31 個省份中列 第 2，處于全國標桿水平，遠高于人均 GDP 全國排名。

各年表現穩定。2017~2021 五年間，北京市營商環境水平由全國 第四升至全國第二。2017 年位于第 4；2018、2020 和 2021 三年均列第 2；2019 年位于第 1。 法治環境有所波動，子環境均衡度尚有提高空間。2017~2021 年 來，北京市在政務環境（第 5）、市場環境（第 1）、人文環境（第 2）、 法治環境（第 8）的發展水平上有一定差別，由此導致子環境均衡度 排名全國第 11。未來應著力優化法治環境并保持高水平穩定。

二、 優勢與短板分析

營商環境評價指標體系除上述四個一級指標外，還涵蓋 16 項二 級指標和 29 項三級指標。

(一) 二級指標分析 在 16 項二級指標中，北京市有十項居于全國上游水平，三項居 于全國下游水平。其中，近八成的二級指標好于全國平均水平。 北京市的融資、市場中介、政府效率、政府透明、競爭公平、司 法服務、司法公開、對外開放、創新、社會信用等指標，宜保持領先 優勢，穩中求進。 產權保護、資源獲取、政府廉潔等指標，是拉低北京市營商環境 和子環境排名的因素，應為補齊短板的主攻方向。

(二) 三級指標分析 在 29 項三級指標中，北京市有十四項居于全國上游水平，六項 居于全國下游水平。然而，三級指標分布較為不均勻，既有一流指標， 又有墊底指標。 融資額度、政府透明度、注冊會計師數量、租賃及商業服務業企 業數量、電子政務水平、對外投資度、高技術產業經營狀況、律師數量、貿易依存度、人力資本、司法信息公開度、專利數量、企業信用、 外資企業比等指標，位居全國前列，宜繼續保持領先優勢。 非公有制經濟比重、交通服務、專利糾紛行政裁決、水價、地價、 政府廉潔度等指標，則是影響北京市營商環境穩步前進的重要因素， 應引起重視，并將其作為營商環境優化工作的主攻方向。

三、 優化建議

基于分析，北京市優化營商環境要穩住優勢指標，大力補齊短板， 持續保持標桿地位。

(一) 優化市場環境 逐步增強融資的便捷性。改善制度框架。進一步完善融資擔保體 制，優化政府性融資擔保機構在資本金補充、風險補償、保費支持以及業務獎勵等方面的機制。增強服務意識，有效地為中小型和微型企 業提供融資擔保。激勵私營部門的參與。通過政策指導，鼓勵金融機 構和商業銀行向民營、中小型和微型企業發放貸款，適度降低貸款門 檻，增加中長期貸款額度，提升貸款審批的效率，并提供相應優惠。 改進資源獲取的途徑。增強交通樞紐的作用。北京在地理交通方 面具有明顯優勢；建議加強其交通樞紐的作用，實現網絡密度提升、 互聯互通和質量提高的目標，加速打造開放的新高地。促進網絡功能 的發揮。加大對互聯網基礎設施的建設力度，提升企業網絡連接的便 利性和通暢性，促進信息的共享。

(二) 提升政務環境 深化政務服務的標準化。加強數據平臺的建設。強化全國一體化 的線上政務平臺建設，制定統一的政務服務事項標準清單，促進數據 跨部門共享，確保政務信息系統的統一整合，并與線下服務中心緊密 對接。優化服務流程。通過全國一體化政務服務平臺對各級政府及相 關機構的政務服務進行評估，確立差評后的反饋、改進、監控和再評 價的全流程操作機制。 提升政府的公信力和聲譽。強化政策導向。建構健全的營商環境 投訴處理、響應及追責體系。設立有效的監督途徑。充分發揮新聞媒 體在監督上的作用；建立反饋機制和監督渠道；強化公務人員的服務 觀念，確保依法行政，勤勉廉潔，提高服務和工作效率。

(三) 健全法治環境 完善立法工作。依據國務院《優化營商環境條例》，對照先進地 區的立法經驗，結合《北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展 實施方案》執行情況，及時啟動新版本修訂工作。 依法行政，保障權益。行政執法部門依法實施行政執法，并在行 政強制執行過程中注重合法、適當，兼顧教育與強制原則，力求最大 限度地減少對市場主體正常經營活動的影響。建立暢通的溝通機制和 投訴維權機制，確保市場主體的訴求和反映得以充分表達，投訴舉報 及時處理并給予答復，同時提供相應的服務和協助。 依法規范行政執法。依法建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同 機制，推進“互聯網+監管”執法工作機制，全面落實行政執法公示、 執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執 法。 提供更完善的司法服務。健全公共法律服務體系，創新公共法律 服務模式，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，為優化 營商環境提供全方位法律服務。

(四) 改善人文環境 強化政務誠信建設，保障政府行為的透明度和廉潔度。為此，需 要建立健全政務失信責任追究制度和責任倒查機制，加大對政務失信 行為的懲戒力度。同時，保持政策措施的連續性和穩定性，切勿隨意 改變依法做出的規劃和行政決定，以維護法治和公平競爭的基礎。積極促進外商投資，切實保護外商在中國的投資合法權益。深化 與“一帶一路”國家在基礎設施、經貿、金融、生態環保、知識產權和 人文領域的合作，以實現內引外聯、雙向開放、互利共贏的目標。對 于外商投資準入負面清單以外的領域，必須按照內外資一致的原則實 施管理，以確保公平競爭環境。

拓寬對外開放渠道，應深化與京津冀及其他城市的開放合作。積 極參與境外經貿合作區建設，強化國際產能和裝備制造合作。同時， 要加強外貿多元化市場開拓，優化出口產品結構，促進制造業產品和 優勢農產品的出口，加強先進技術設備、關鍵零部件和資源型產品的 進口，以擴大進口規模。將內外資一致性審查納入公平競爭審查范圍， 在標準制定、資質許可、注冊登記等方面保持內外資一致的政策措施， 推動內外貿的銜接聯通和一體化發展。鼓勵市場主體提前申報通關， 提前辦理通關手續。對于申報通關存在差錯的情況，按照相關容錯機 制進行處理。同時，鼓勵企業充分利用自貿協定政策優惠，降低對外 貿易成本，拓展外貿發展的空間。

四、 未來展望

北京市致力于“必須毫不動搖堅持首都城市戰略定位，始終把大 力加強‘四個中心’功能建設、提高‘四個服務 ’水平作為首都發展的定 向標，更好服務黨和國家工作大局”。在此定位下，市委書記尹力要 求堅持以新時代首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠 色北京戰略，深入實施京津冀協同發展戰略，堅持“五子”聯動服務和 融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，切實增 強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社 會穩定，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為推進中國式現代化作出首 都貢獻。 未來可進一步錨定營商環境整體水平居于全國標桿的優勢，按照 主體功能定位，充分發揮政務、人文、市場等環境的比較優勢，著力 采取切實措施補齊法治環境短板，積極融入和服務構建新發展格局， 在保持標桿地位的同時超越上海，持續建設市場化、法治化、國際化 一流營商環境。

2.天津市

運用 2017~2021 年公開數據，課題組基于所構建的“中國省份營 商環境評價指標體系”，量化評估了 31 個省份的營商環境。本報告 重點分析了天津市營商環境的發展狀況和趨勢，比較了其與相關省 份的差距，并結合 2019 年 9 月生效的《天津市優化營商環境條 例》，提出了優化天津市營商環境的政策建議。

一、 天津營商環境概況

整體水平居于全國中游。天津市營商環境五年平均錄得 48.11 分， 略低于全國平均水平（48.79 分，滿分 100 分），在內地 31 個省份中 列第 15，處于全國中游水平，高于人均 GDP 水平。

優化成效顯著。2017~2021 五年間，天津市營商環境分別位列全 國第 29、20、16、12、10 位，進步明顯。 政務環境進步明顯，子環境均衡度有待提升。2017~2021 年間， 天津市的市場環境相對較好（第 11），市場環境居中（第 14），政務環境（第 19）和法治環境（第 20）在 2021 年均進步很大但仍需加以 優化，由此導致子環境均衡度不高（第 23）。

 

二、 優勢與短板分析

營商環境評價指標體系除上述四個一級指標外，還涵蓋 16 項二 級指標和 29 項三級指標。 (一) 二級指標分析 在 16 項二級指標中，天津市有六項居于全國上游水平，五項居 于全國下游水平。其中，超過六成成的二級指標好于全國平均水平（如 圖 3-2-2）。 天津市的政府關懷、對外開放、政府效率等指標，宜保持領先優 勢，穩中求進。 產權保護、資源獲取、政府廉潔等指標，是拉低天津市營商環境 和子環境排名的因素，應為補齊短板的主攻方向。

(二) 三級指標分析 在 29 項三級指標中，天津市有十二項居于全國上游水平，十項 居于全國下游水平，三級指標分布較為均勻，水價指標墊底。當然也 缺乏一流指標。因此，未來可以借鑒先進地區的一流指標建設經驗。 政府關懷、租賃及商業服務業企業、專利數量、電子政務水平、 外資企業比、對外投資度、貿易依存度等指標，位居全國前列，宜繼 續保持領先優勢。 水價、專利糾紛行政裁決、政府清潔度、萬人刑事案件、非公有 經濟比重等指標，則是影響天津市營商環境穩步前進的重要因素，應 引起重視，并將其作為營商環境優化工作的主攻方向。

三、 優化建議

基于分析，天津市優化營商環境要穩住優勢指標，大力補齊短板， 對標先進省份，確保穩中有進。 (一) 優化市場環境 供電服務方面，推出“津心辦電”品牌，實施“三零”服務，即報裝 接電無需客戶投資，供電方案答復無需審批，業務受理無需額外材料， 同時擴展電力業務的“一件事一次辦”服務范圍，簡化新裝、增容、過 戶等業務流程。在用水用氣報裝方面，縮短設計和施工階段的時間， 優化用氣配套服務，減少通氣時長，并改善外線工程的政務服務辦理 流程。在跨境貿易便利化方面，制定天津港的作業時限標準，推廣跨 境電商快速退稅試點，實施進出口監管改革，如提前申報和兩步申報， 加快天津口岸的智慧管控模式建設，提升港口集疏運的便利性，并依托京津冀“單一窗口”推進口岸物流信息共享，拓展國際貿易“單一窗 口”的功能。 融資信貸服務方面，完善小微企業的融資擔保業務，降低融資擔 保費率，提升金融產品的適配性和資源配置的精準性，拓展“信易貸” 和“津心融”平臺的服務場景，優化區域信用環境，并支持區域性股權 市場制度和業務創新。 公共資源交易服務方面，規范政府采購和招投標行為，消除隱性 門檻和壁壘，完善招標投標交易擔保制度，鼓勵減收或免收投標保證 金，推行保函（保險）替代現金保證金的做法，優化招標投標工作規 則，并提升全流程電子化水平。

(二) 提升政務環境 深化市場準入準營集成服務，包括推進高頻事項的“證照聯辦”， 擴大外商投資企業登記注冊的“全程網辦”范圍，以及支持個體工商戶 變更經營者。此外，建立歇業備案制度，簡化企業注銷流程，并加強 京津冀地區市場主體登記業務的協同。 在工程建設項目審批方面，推行“一地一碼”和“標準地”改革，以 加快項目落地。同時，通過“分階段”辦理建筑工程施工許可和“打捆” 環評審批提高審批效率。推廣水電氣聯合報裝服務，實現“一站式”集 中服務。 加強政務服務的集約化建設，包括行政備案規范管理改革、建設 市級綜合窗口受理系統，以及深化政務服務數字化轉型。推進政務服務“跨省通辦”和京津冀政務服務合作，同時深化“證照分離”改革。 在不動產登記方面，簡化稅費繳納流程，推廣“不動產登記一網 通”，并在全市范圍內實現個人存量房屋交易的線上“帶押過戶”。加強 不動產登記信息平臺和數據共享平臺建設，以提高登記智慧化水平。

(三) 健全法治環境 深化智慧法院建設，優化小額訴訟程序，加強綠色低碳發展司 法保障，建立車輛路面查控協作機制，規范拍賣財產盡職調查，提高 網拍成交率。 提高破產案件辦理質量，推廣立案審查材料索引，設立企業破產 信息查詢窗口，建立破產執行聯動機制。加強跨部門綜合監管，包括 建立行政裁量權基準制度，推行輕微違法行為免罰和慎罰，深化公平 競爭審查，探索“一業一查”監管模式，完善行政處罰信息修復機制。 完善知識產權保護與運用，提升專利預審質效，精簡質押登記業 務流程，開展專利導航分析，完善展示交易平臺，依法制裁不正當競 爭行為，加強京津冀知識產權保護協作。

(四) 改善人文環境 高標準建設天開高教科創園，支持高校創新成果和科研項目轉 化，構建多層次的成果轉化服務體系，并加強孵化機構服務能力。同 時，加強科技型企業的梯度培育，完善高新技術企業遴選機制，提升 企業技術中心評價體系，以及支持小型微型企業創業創新。擴大市場開放度，全面落實外商投資準入管理制度，建立境外招 商促進機制，并鼓勵外資設立研發中心。深化勞動就業服務，加強就 業崗位信息歸集和職業指導，健全終身職業技能培訓制度，并在輕微 違法行為方面實施免罰政策。 提升公共服務水平，包括普惠性學前教育、中醫醫療集群建設、 智慧養老服務平臺、文旅新場景打造和公共體育場館開放。 優化交通運輸服務，實施高速公路差異化收費政策，支持濱海新 區網絡貨運聚集區建設，以及推進高鐵和高速公路改擴建工程。 優化城市生態環境，開展綠電碳排放核減，研究制定水污染物減 排量核算辦法，指導重點行業企業升級改造，優化建設用地土壤污染 狀況調查評審流程，并提升機動車排放檢驗機構服務水平。

四、 未來展望 天津市致力于用足用好各項發展優勢，攻堅克難、真抓實干，不 斷開創天津高質量發展新局面。在此定位下，陳敏爾書記要求加大簡 政放權力度，優化企業辦事流程，營造公開透明、公平公正的法治環 境營造良好創新生態，用足用好各項發展優勢，攻堅克難、真抓實干， 不斷開創天津高質量發展新局面。營造更好營商環境和創新生態，進 一步激發天津高質量發展動力活力，著力打造市場化、法治化、國際 化一流營商環境。 未來可進一步錨定營商環境整體水平居于全國上游的優勢，按照 主體功能定位，錨定先進標桿、強化市場活力，構建高效政務環境， 積極融入和服務構建新發展格局，短期超越廣東、中期趕超山東、浙 江，長期對標上海，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。

3.河北省

運用 2017~2021 年公開數據，課題組基于所構建的“中國省份營 商環境評價指標體系”，量化評估了 31 個省份的營商環境。本報告 重點分析了河北省營商環境的發展狀況和趨勢，比較了其與相關省 份的差距，并結合 2024 年 1 月生效的《河北省優化營商環境條 例》，提出了優化河北省營商環境的政策建議。

一、 河北營商環境概況

整體水平位于全國中游。河北省營商環境五年平均錄得 46.78 分， 基本位于全國平均水平（48.79 分，滿分 100 分），在內地 31 個省份 中列第 18，處于全國中游水平（如表 3-3-1），低于其人均 GDP 水平。

各年營商環境波動較大。2017~2021 五年間，河北省營商環境水 平呈波動狀態，分別位列全國第 17、18、27、13、16。 發展不均突出。2017~2021 年五年來，河北省在人文環境（第 8）、 市場環境（第 13）、政務環境（第 18）、法治環境（第 19）的發展水平上差別較大，由此導致子環境均衡度較低（第 27）。未來應在保持 人文環境相對優勢的前提下，著力優化政務和法治環境。

 

二、 優勢與短板分析

營商環境評價指標體系除上述四個一級指標外，還涵蓋 16 項二 級指標和 29 項三級指標。 (一) 二級指標分析 在 16 項二級指標中，河北省有四項居于全國上游水平，五項居 于全國下游水平。其中，約五成的二級指標好于全國平均水平。 河北省的社會治安、產權保護、社會信用、競爭公平等指標，宜 保持領先優勢，穩中求進。市場中介、司法公正、司法服務、政府廉潔、政府關懷等指標， 是拉低河北省營商環境和子環境排名的因素，應為補齊短板的主攻方 向。

(二) 三級指標分析 在 29 項三級指標中，河北省有六項居于全國上游水平，九項居 于全國下游水平。但是，三級指標分布較不均勻，且墊底指標較多； 同時也缺乏一流指標。因此，未來可以借鑒先進地區的一流指標建設 經驗，同時努力借鑒相關地區的經驗，補齊短板，提高發展的均衡度。 萬人刑事案件、專利糾紛行政裁決、交通服務、創業企業數量、 企業信用、非公有經濟比重等指標，位居全國前列，宜繼續保持領先 優勢。 注冊會計師數量、政府關懷、水價、外資企業比、司法質量、高技術產業經營情況、律師數量、政府廉潔、租賃及商業服務業等指標， 則是影響河北省營商環境穩步前進的重要因素，應引起重視，并將其 作為營商環境優化工作的主攻方向。

三、 優化建議

基于分析，河北省優化營商環境要穩住優勢指標，大力補齊短板， 對標先進省份，確保穩中有進。 (一) 優化市場環境 大力提高創新水平。因地制宜出臺相關優惠政策，加大政府補貼 力度，鼓勵并支持高技術產業的經營與發展；鼓勵科技創新，為專利 研發、技術改進與創新提供良好的政策環境和法律環境。引導市場中介發展。吸引更多注冊會計師等中介人員來鄂從業； 鼓勵租賃及商業服務業發展，推動市場環境再上新臺階。

(二) 提升政務環境 加強政府關懷。加強政府對于民生社會的問題觀察與方案設計， 加強政府與相關機構的有效銜接，充分發揮社會救助工作機制的作用， 進一步幫扶弱勢群體，全面改善民生。 提高政府公信力。努力實現政策制定的科學性和連續性；建立、 健全、完善營商環境問題的投訴處理、回應及追責機制；設立投訴監 督渠道；加強國家機關工作人員服務意識，依法履職、擔當作為、勤 政廉潔，提高辦事效率和服務效能。

(三) 健全法治環境 鏟除司法腐敗，實現司法公正。加強法官隊伍建設，提高公正司 法的能力；完善司法權運行和監督機制，全面樹立司法權威，提高司 法公信力，為營商環境的發展營造良好的法律環境。 提供更完善的司法服務。制定相關政策，加強對律師等法律從業 者的吸引力；健全公共法律服務體系，創新公共法律服務模式，整合 律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，為優化營商環境提供全 方位法律服務。

(四) 改善人文環境 完善企業結構，為外資企業發展提供良好的環境。清除外資準入 負面清單之外的條款，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、 標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。 加快業 態創新，積極引導外資投資方向。 在繼續吸引外資投向先進制造、 現代服務、數字經濟等領域的同時，加大重點領域引進外資力度，為 營商環境注入發展活力。 推進高水平對外開放。設定階段性開放發展目標，實施沿海開放 拓展行動、貿易開放創新行動、平臺開放提升行動，實現制度性開放 深化，深入實施更加積極主動的開放戰略，形成貿易投資自由便利的 開放發展新格局，進一步營造良好的營商環境。

(五) 對標先進持續優化 ，河北省整體營商環境處于華北地區的中等水平，落 后于北京和天津，優于內蒙古和山西；在東部地區中屬于落后水平， 營商環境僅優于海南省；在京津冀地區落后于北京但優于天津。因此， 未來優化營商環境可短期錨定天津，中期對標山東，長期對標北京。 子環境方面，河北省的子環境大部分均落后于區域均值，但大部 分子環境接近且略低于平均水平，小部分與平均水平存在較大差距。 因此，短期內市場環境對標山東，政務環境和法治環境對標天津和江 蘇，人文環境對標江蘇和浙江。

四、 未來展望 河北省致力于持續推進“放管服”改革，打造民營經濟發展的優生 態；優化要素保障機制，構建“321”服務體系中的要素支撐；強弱項補 短板，厚植投資興業沃土，堅持將優化營商環境擺在突出位置，著力 營造優質營商環境，全面激發市場活力。 未來可進一步基于營商環境整體水平居于全國中下游的地位，按 照主體功能定位，充分發揮人文、市場等環境的比較優勢，著力采取 切實措施補齊法治環境與政務環境短板，短期超越天津、中期趕超山東、長期對標北京，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。