各地方城市營商環境如何？

兩會聚焦營造公平透明 營商環境，助力各類企業 共同繁榮。

1.深化改革，激發市場主體活力

營造良好的營商環境是市場經濟建設的應有之義，近 年來我國的營商環境不斷改善。今年《政府工作報告》 （以下簡稱《報告》）對營商環境尤為關注，多處提 及營商環境，對營商環境的建設提出了新要求。 一是繼續完善落實“兩個毫不動搖”體制機制，明確 民營企業和外資企業定位。《報告》首次明確提出 “國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的 重要力量”，對民營企業和外資企業定位清晰，肯定 了民營企業和外資企業對現代化和經濟建設的貢獻。 去年以來政府分別出臺了支持國有企業、民營企業、 外資企業發展政策，為各類企業創造公平競爭、競相 發展的良好環境。

二是加強與市場溝通，營造穩定透明可預期的政策環 境。去年出現了社會預期偏弱、企業信心不足等挑戰， 為此國家發展和改革委員會等部門進一步完善政府部 門與企業溝通交流機制，聽取企業真實聲音，解決企 業實際困難。《報告》提出，各地區各部門制定政策 要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市 場溝通、回應企業關切；加強對政策執行情況的跟蹤 評估，以企業和群眾滿意度為重要標尺，及時進行調 整和完善。政府強調與市場的溝通和對企業關切的回 應，能夠促進政策制定與企業需求的對接，增強政策 的針對性和實效性。

三是推進重點領域和關鍵環節改革，構建高水平市場 經濟體制。深化改革是完善社會主義市場經濟體制的 關鍵舉措，高水平的市場經濟有助于企業經營發展， 要發揮好改革的突破和先導作用。《報告》提出，推 進重點領域和關鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在資 源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，營造市 場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高水 平社會主義市場經濟體制。全國統一大市場的建立， 包括產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方 面制度規則統一，也有助于完善市場經濟體制。《報 告》提出，制定全國統一大市場建設標準指引，深化 要素市場化配置綜合改革試點；專項治理地方保護、 市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招 投標市場的規范和管理。全國統一大市場的建立將會 進一步推動公平競爭市場秩序的建立，為企業發展營 造公平的市場環境。

四是弘揚優秀企業家精神，支持企業家創新。企業家 創新的勇氣、承擔風險的魄力、持續學習的渴望以及 對社會責任的堅守，對于推動經濟發展和社會進步具 有深遠意義。優秀企業家不斷探索未知領域，通過創 新引領行業變革，為市場帶來新的活力和增長點。 《報告》提出，弘揚優秀企業家精神，積極支持企業 家專注創新發展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業辦 好，為企業家大展身手吃下“定心丸”。

2.消除壁壘，提振民營企業投資熱情

去年國內經濟的復蘇基礎仍不牢固，民營企業預期偏 弱，企業擴大投資生產意愿不強，民間投資增速和占 比雙雙下降，其中民間投資增速轉負，民間投資占比 下降至50.2%。針對民營企業遇到的挑戰， 政府采取了提供融資便利等舉措恢復民營企業信心， 促進民營經濟健康發展。今年兩會對民營經濟、民營 企業的發展較為關注，《報告》提出從投融資、市場 準入、權益保護等方面加強對民營企業的支持。

一是落實和完善促進民營經濟發展的支持政策，解決 民營企業的難點和痛點。近年來政府出臺了相關政策 促進民營企業的發展，盡管已有的政策在促進民營企 業發展方面取得了積極成效，但是仍有一部分政策沒 有落實到位，例如，在市場準入方面，民營企業仍面 臨“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱形壁壘。針 對以上問題，《報告》提出，全面落實促進民營經濟 發展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、 要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問 題。 二是深化投資審批制度改革，穩定和擴大民間投資。 去年以來，由于房地產投資低迷、部分民企對投資方 向不明確等，民間投資下降。另外，民企在投資中面 臨所有制歧視、地方保護、市場分割等壁壘。《報告》 提出，進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資 進得來、能發展、有作為，實施政府和社會資本合作 新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設，這些舉措 為民間投資拆除隱形壁壘和擴大民間投資渠道。

三是多措并舉加大對民企融資支持。融資難、融資貴 是民營企業面臨的難題，政府出臺了包括促進信貸融 資、債券融資和股權融資等一系列旨在緩解融資難的 政策，但實際操作中，民營企業尤其是小微企業仍然 感受到融資不易。《報告》提出要“提高民營企業貸 款占比、擴大發債融資規模”，對民營企業貸款和發 債融資提出明確的要求。

3.逐步放開外資準入領域，強化內外資平等待遇

新冠疫情的全球蔓延和地緣政治沖突等對全球投資流 動造成了顯著影響，我國利用外資的增速也有所放緩。 去年我國實際使用外資下降8%，其中三季度國際收 支平衡表中的FDI出現自1998年有統計數據以來的首 次凈流出，投資者對我國經濟發展前景和信心有所減 弱（圖2）。穩定外資、穩定國際投資者信心對于當 前經濟平穩發展具有重要意義。今年兩會前的國常會 提到了“要把穩外資作為做好今年經濟工作的重要發 力點”，《報告》提出從放寬外資市場準入、提升外 資服務等方面加大吸引外資力度。

一是繼續放寬外資市場準入，推動關鍵領域服務業開 放。自2013年我國推出首張外資準入負面清單以來， 不斷對清單進行修訂，目前已經從首張清單的190條 縮減至31條，不斷減少的外資準入限制為外資企業來 華展業提供便利。2023年10月，我國在“一帶一路” 國際合作高峰論壇開幕式上宣布，將全面取消制造業 領域外資準入限制措施，在自由貿易試驗區負面清單 制造業清零的基礎上又推進了一步。《報告》提出， 全面取消制造業領域外資準入限制措施，放寬電信、 醫療等服務業的準入，擴大鼓勵外商投資產業目錄, 鼓勵外資企業境內再投資。制造業負面清單的清零和 關鍵服務業領域的對外開放拓寬了外資企業在華投資 經營領域。

二是落實好外資企業國民待遇，提升外資服務保障水 平。在經濟全球化的背景下，我國一貫倡導平等對待 內外資企業，以營造公平競爭的市場環境。然而，現 實中可能源于對政策執行不到位、市場準入的隱形壁 壘等，外資企業在參與政府采購、招投標等活動時面 臨與內資企業不同的待遇。去年以來，政府要求針對 有違內外資公平競爭的政策措施要進行常態化清理， 《報告》進一步提出，落實好外資企業國民待遇，保 障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定。此 外，新冠疫情的全球大流行以及中美之間的貿易摩擦 等因素，給外籍人員來華帶來了一定不便，2023年在 華常住外國人仍沒有恢復至2019年底的數量。去年以 來我國出臺對部分國家單方面免簽、增加航班數量等 舉措解決外籍人員來華面臨的挑戰，《報告》提出要 “提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度”，預 計未來將會出臺更多便利外籍人員來華的政策。