營商環境建設有哪些成就？

我來概括總結一下營商環境建設的成就。

一、營商環境創新改革“由點到面”

（一）開展營商環境創新試點工作

為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先 試，加快構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系，持續優化 市場化法治化國際化營商環境，2021 年 11 月國務院印發《關于開展 營商環境創新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》） ①。《意見》 從十個方面明確了開展營商環境創新試點的重點任務：一是進一步破 除區域分割和地方保護等不合理限制；二是健全更加開放透明、規范 高效的市場主體準入和退出機制；三是持續提升投資和建設便利度； 四是更好支持市場主體創新發展；五是持續提升跨境貿易便利化水平； 六是優化外商投資和國際人才服務管理；七是維護公平競爭秩序；八 是進一步加強和創新監管；九是依法保護各類市場主體產權和合法權 益，十是優化經常性涉企服務。《意見》提出的主要目標是：經過三 至五年的創新試點，試點城市營商環境國際競爭力躍居全球前列，政 府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明 顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，率先建成市場化法治 化國際化的一流營商環境，形成一系列可復制可推廣的制度創新成果， 為全國營商環境建設作出重要示范。

（二）復制推廣營商環境創新改革舉措

2022 年 10 月 31 日，國務院辦公廳發布《關于復制推廣營商環 境創新試點改革舉措的通知》，決定在全國范圍內復制推廣一批營商 環境創新試點改革舉措，以進一步擴大改革效果，推動全國營商環境 整體改善。復制推廣的改革舉措包括 9 個方面內容：一是進一步破除 區域分割和地方保護等不合理限制（4 項）；二是健全更加開放透明、 規范高效的市場主體準入和退出機制（9 項）；三是持續提升投資和 建設便利度（7 項）；四是更好支持市場主體創新發展（2 項）；五 是持續提升跨境貿易便利化水平（5 項）；六是維護公平競爭秩序（3 項）；七是進一步加強和創新監管（5 項）；八是依法保護各類市場 主體產權和合法權益（2 項）；九是優化經常性涉企服務（13 項）。

二、法治化營商環境日趨完善

（一）多方位建設法治化營商環境

1.多位一體健全營商環境配套法規。各地方政府陸續頒布和實施 《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），并在地方行政立法工 作中，對涉及優化營商環境的法規規章優先安排、加力推進、強化審 修、突出實效，高質量完成優化營商環境相關立法工作。北京市政府 為切實保障《條例》中的各項改革措施落地見效，市發改委提前組織 各單位研究《條例》實施需配套的各項政策，共梳理出需要出臺的配 套政策措施 82 項，其中固化現有經驗或已出臺政策措施 24 項，如建立行政檢查單制度、政務服務“好差評”制度、12345 服務熱線、公 平競爭審查制度等。黑龍江省政府為保證《條例》的有效貫徹實施， 在全國率先開展營商環境監督專項地方立法工作，相繼出臺《營商環 境監督辦法》《社會信用條例》《促進中小企業發展條例》等法律法 規，筑牢優化營商環境法治之基。

2.數字經濟法律法規持續完善。中國高度重視數字經濟發展，持 續改善營商環境，出臺了一系列法規，包括《網絡安全法》《電子商 務法》《數據安全法》《個人信息保護法》，先后兩次修訂《反不正 當競爭法》，公布了《反壟斷法》修訂草案，制定發布《關于平臺經 濟領域的反壟斷指南》。同時加大執法力度，成立反壟斷局。去年以 來，有關部門加強對數字經濟平臺領域監管執法，查處了強制實行“二 選一”，強制性扼殺式收購等違法違規行為，在監管部門指導下，平 臺企業進行全面整改，數字經濟正向規范有序的新發展階段轉變。

3.知識產權保護體系和政策建立健全。為推進知識產權強國建設， 全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，充分發揮知 識產權制度在社會主義現代化建設中的重要作用，2021 年 4 月人民 法院印發《人民法院知識產權司法保護規劃（2021—2025 年）》。9 月中共中央、國務院發布《知識產權強國建設綱要（2021—2035 年）》。 10 月國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，12 月第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過 《科學技術進步法》，自 2022 年 1 月 1 日起施行。其中，《科學技 術進步法》旨在營造尊重知識產權的社會環境，保護知識產權，激勵 自主創新。此外，通過推進修正《反壟斷法》《電子商務法》《專利 法》實施細則，以細化反壟斷和反不正當競爭規則，預防和制止平臺 經濟領域壟斷、不正當競爭等行為，引導平臺經營者依法合規經營。

（二）知識產權保護成效顯著

1.受理、審結實現“雙突破”。2021 年，人民法院受理、審結知識產權案件數量雙雙突破 60 萬件，再創歷史新高。2021 年新收一審、 二審、申請再審約 64.3 萬件，審結各類知識產權案件約 60.2 萬件（含 舊存），比 2020 年分別上升 22.33%和 14.71%。

2.高壓嚴打知識產權侵權行為。2021 年，中國查處專利、商標等 領域違法案件 5.01 萬件，查辦侵權盜版案件 2957 件，刪除侵權盜版 鏈接 119.7 萬條，批準逮捕涉及侵犯知識產權犯罪案件 4500 余件、 7800 余人。開展“昆侖 2021”專項行動，依法嚴厲打擊侵犯知識產 權犯罪。全國公安機關偵破侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案 件 2.1 萬余起。堅持對各類市場主體依法平等保護，先后偵破一批侵 犯知識產權的大要案件，以嚴明法治保障優良營商環境。

3.強化海關行政保護。開展“龍騰行動 2021”知識產權保護專項 行動。2021 年全國海關共查扣進出口侵權嫌疑貨物 7.92 萬批次，貨 物數量 7180.3 萬件。查扣的侵權嫌疑貨物涉及商標專用權、專利權、 著作權、奧林匹克標志和世界博覽會標志等。其中，涉嫌侵犯商標權 貨物 7.9 萬批次 6804.6 萬件，涉嫌侵犯專利權貨物 85 批次 293.3 萬 件，涉嫌侵犯著作權貨物 233 批次 81.5 萬件，涉嫌侵犯奧林匹克標 志和世界博覽會標志貨物 8 批次 8381 件。

（三）司法維護市場公平與健康發展

1.以司法維護市場公平競爭。2021 年，人民法院不斷加強反壟斷 和反不正當競爭司法，審結壟斷案件 49 件、不正當競爭案件 7478 件。 探索數據權利保護規則，服務數字經濟，促進電子商務發展。審理平 臺“二選一”、刷單炒信等壟斷和不正當競爭案件，嚴懲妨礙公平競 爭、損害群眾利益行為。

2.以司法助力市場主體有序退出和有效救治。2021 年，人民法院 共審結破產案件 1.3 萬件，涉及債權 2.3 萬億元，促進企業優勝劣汰 和要素資源高效配置。充分發揮破產審判“積極拯救”和“及時出清”功能，同時堅決防止借破產之名逃廢債。配合全國人大常委會開展企 業破產法執法檢查，促進完善破產法律制度。例如，深圳個人破產條 例首案裁定生效，讓依法經營、誠實守信的債務人可以從頭再來，個 人破產制度實踐邁出重要一步。審結破產重整案件 732 件，盤活資產 1.5 萬億元，讓 745 家困境企業再獲新生，35 萬余名員工穩住就業。

三、全國統一大市場逐漸形成

（一）市場分割進一步破除

2021 年 11 月國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意 見》， ①提出進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制的重點任 務，以加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制 障礙，并提出在試點城市推進六項具體改革事項，包括：“一照多址”、 “一證多址”改革，便利企業分支機構、連鎖門店信息變更，清除招 投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，推動招投標 領域數字證書兼容互認，推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗， 優化常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫申請流程。

2022 年 3 月《關于加快建設全國統一大市場的意見》 ②發布，提 出加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打 通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流 動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場；并 從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務，一是強化市 場基礎制度規則統一，二是推進市場設施高標準聯通，三是打造統一 的要素和資源市場，四是推進商品和服務市場高水平統一，五是推進 市場監管公平統一，六是要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。

10 月國務院辦公廳發布《關于復制推廣營商環境創新試點改革 舉措的通知》， ③再次提出進一步破除區域分割和地方保護等不合理 限制，包括“開展‘一照多址’改革”、“便利企業分支機構、連鎖門店信息變更”、“清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱 性門檻和壁壘”、“推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗”等。

（二）制度性交易成本降低

優化營商環境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發 市場活力的重要舉措。當前經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場 主體特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難依然較多。為深入 貫徹黨中央、國務院決策部署，打造市場化法治化國際化營商環境， 降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發展，為穩 定宏觀經濟大盤提供有力支撐，2022 年 9 國務院辦公廳印發《關于 進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》。 ①該意 見從五個方面為中小微個體解難題：一是進一步破除隱性門檻，推動 降低市場主體準入成本；二是進一步規范涉企收費，推動減輕市場主 體經營負擔；三是進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本； 四是進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益；五是進一步 規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期。
為推動個體工商戶實現長遠健康發展，解決個體工商戶“急難愁 盼”問題，國務院 2022 年 10 月公布《促進個體工商戶發展條例》， 自 2022 年 11 月 1 日起施行。 ②個體工商戶是百姓生活最直接的服務 者，截至 2022 年 9 月底，全國登記在冊的個體工商戶 1.11 億戶，占 中國市場主體總量的三分之二，帶動就業近 3 億人，在穩增長、促就 業、惠民生等方面發揮著重要作用。新條例是在原《個體工商戶條例》 基礎上制定出臺的，結合個體工商戶發展的總體形勢、問題困難和利 益訴求，有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發展。

新條例進一步降低了制度性交易成本。個體工商戶經營主要集中 在批發零售、餐飲和居民服務行業，新條例分別從線下和線上兩方面 作出了規定。首先是支持個體工商戶在社區從事與居民日常生活密切相關的經營活動，滿足居民生活消費需求；其次是引導和支持個體工 商戶加快數字化發展，提升線上經營能力。同時，回應了個體工商戶 提出的入駐網絡平臺經營遇到的種種問題，專門規定了平臺經營者的 義務。按照原條例和相關登記管理法規的規定，個體工商戶變更經營 者，也就是通常所說的“出兌”店鋪、轉讓經營權的，除家庭成員之 間的變更外，都要重新申請登記，即注銷原個體工商戶，申請設立新 的個體工商戶。為解決這一問題，新條例調整了個體工商戶變更經營 者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記 機關申請辦理變更登記”。這一規定便利了個體工商戶經營權的轉讓， 實現了個體工商戶變更經營者在成立時間、字號和相關行政許可方面 的延續，大大簡化了手續、降低了制度性交易成本，有利于個體工商 戶持續經營、打造“百年老店”。 

四、外資企業投資信心不斷增強

（一）吸引外資實現穩中有增、穩中提質的明顯成效

今年以來，面對日趨復雜嚴峻的國際形勢以及跨國投資疲軟等新 情況新問題，我國吸引外資克服了多重困難，實現了穩中有增、穩中 提質的明顯成效。商務部數據顯示，2022 年 1-10 月，全國實際使用 外資金額 10898.6 億元人民幣，接近 2021 年全年水平，按可比口徑 同比增長 14.4%，折合 1683.4 億美元，增長 17.4%。從產業結構看， 全國高技術產業利用外資同比增速高于總體水平，其中高技術制造業 增長 57.2%，高技術服務業增長 25%。從來源結構看，外資來源地更 趨多元平衡，韓國、德國、英國、日本實際對華投資同比分別增長 106.2%、95.8%、40.1%和 36.8%。從區域結構看，中西部地區利用外 資增速高于東部地區，東、中、西部地區實際使用外資分別增長 12.4%、 33.6%和 26.9%。

（二）出臺多項政策措施“引外資”“穩外資”

2022 年《政府工作報告》及《國務院關于印發扎實穩住經濟的 一攬子政策措施的通知》中，明確要求擴大鼓勵外商投資范圍，支持 外資加大中高端制造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投 資。為進一步擴大外資流入，穩定外商投資規模，提高利用外資質量， 更好發揮利用外資在促進中國制造業高質量發展、更深融入全球產業 鏈供應鏈的積極作用，2022 年 10 月，國家發展改革委等部門印發《關 于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》。 該《措施》主要包括以下三方面內容：一是優化投資環境，擴大外商 投資流入；二是加強投資服務，支持外商投資企業發展；三是引導投 資方向，提升外商投資質量。具體包括深入實施外資準入負面清單、 高標準落實外資準入后國民待遇、鼓勵外商投資企業利潤再投資、支 持制造業外商投資企業進出口、優化外商投資結構、支持外商投資創 新發展等 15 項舉措。 ①隨后，國家發展改革委、商務部又公開發布了 《鼓勵外商投資產業目錄（2022 年版）》， ②該目錄作為中國重要的 外商投資促進政策，對于支持外資發展、引導外資產業投向、優化外 資區域布局發揮了重要作用。本次修訂主要有以下三方面變化：一是 持續鼓勵外資投向先進制造業，二是持續引導外資投向現代服務業， 三是持續引導外資投向中西部和東北地區優勢產業。該目錄內的行業 領域主要可享受三項優惠政策：一是在投資總額內進口自用設備，除 國家規定不予免稅的產品，免征關稅；二是對于集約用地的鼓勵類工 業項目優先供應土地，并且可以按不低于所在地等別相對應全國工業 用地出讓最低價標準的 70%確定出讓底價；三是在西部地區和海南省 投資，還可進一步減按 15%稅率繳納企業所得稅。 

（三）貿促會設立服務外資專班堅定外企扎根中國信心底氣

2022 年 6 月召開的國務院常務會議指出，對外開放是我國的基 本國策，穩外貿穩外資事關經濟全局、就業大局，要進一步擴大對外開放。在落實已出臺穩外貿穩外資政策同時，進一步加大支持。會議 提出，保障外貿外資企業生產流通穩定是當前穩外貿穩外資工作重中 之重，要充分發揮各級穩外貿穩外資、物流保通保暢等機制作用，及 時協調解決外貿外資企業復工達產、項目建設等方面困難。指導地方 創新穩外貿穩外資措施。

經國務院批準，中國貿促會設立服務外資企業工作專班，建立起 外資企業訴求自下而上、便捷快速的直通車，進一步夯實上下貫通、 橫向協作的外資企業服務體系。這項工作覆蓋全國貿促系統、面向廣 大外資企業，是做好穩外資工作、服務穩住經濟大盤的重要抓手和平 臺。外資專班成立以來，貿促會堅持全國貿促系統一盤棋，加強與有 關部門的協作配合，通過召開座談會、建立直報平臺、密切與企業聯 系、深入企業調研等方式，廣泛收集數百項外資企業訴求，經過梳理 甄別、分門別類、歸納提煉，及時向有關部門進行反映，推動一大批 外資企業急難愁盼問題得到有效解決，產業鏈供應鏈運轉更加順暢， 受到外資企業高度贊揚。