粵港澳大灣區(qū)政策、資源要素及產(chǎn)業(yè)有何進展？

規(guī)則機制‚軟聯(lián)通?不斷加速。

落實稅費支持政策，提升稅費服務(wù)水平，優(yōu)化稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。在稅費支持政策方面， 橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)、南沙先行啟動區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)可享受減按 15% 的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。此外，粵港澳大灣區(qū)的個人所得稅優(yōu)惠政策的實施降低了粵港 澳境外人才的實際稅收負(fù)擔(dān)。以珠三角 9 市 37 個港口為啟運港、以南沙保稅港區(qū)和前 海保稅港區(qū)為離境港的水運貨物實行啟運港退稅政策。為提升稅費服務(wù)質(zhì)效，相關(guān)部門 啟用‚灣區(qū)通辦?的服務(wù)模式。以智慧柜臺為依托，整合了廣東及深圳雙方的電子稅務(wù) 局、自助辦稅系統(tǒng)、遠(yuǎn)程辦稅系統(tǒng)等常用辦稅繳費渠道，實現(xiàn)超 300 項高頻稅費業(yè)務(wù)的 ‚灣區(qū)通辦?。此外，珠海、中山、橫琴粵澳深度合作區(qū)稅務(wù)部門共同簽署《跨區(qū)域國際 稅收協(xié)同服務(wù)工作備忘錄》，對三地設(shè)有子公司的跨國集團公司協(xié)同提供國際稅收復(fù)雜事 項管理和服務(wù)。在稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)方面,廣東和深圳稅務(wù)部門共同制定了《國家稅務(wù)總局廣 東省稅務(wù)局推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實施方案》《廣東省稅務(wù)局 深圳市稅務(wù)局關(guān)于進一步 密切稅收合作、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作方案》等政策文件，以打破三地稅收制度壁 壘，實現(xiàn)稅收政策的順暢銜接。另外，2021 年 4 月，廣州省稅務(wù)局、深圳市稅負(fù)局建立 全國首個稅收協(xié)定待遇管理省級協(xié)作機制——粵港澳大灣區(qū)《稅收協(xié)定待遇協(xié)作管理備 忘錄》。2021 年 5 月，廣州、深圳稅務(wù)部門聯(lián)合發(fā)布《國際稅收事項聯(lián)合事先裁定管理 辦法（試行）》，為大型跨國企業(yè)跨境投資運營提供稅收確定性。

增加領(lǐng)域規(guī)則銜接覆蓋領(lǐng)域，促進粵港澳大灣區(qū)‚軟聯(lián)通?。 兩批‚灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?接 連公布。2023 年 4 月，粵港澳三方共同公布了第一批粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接 典型案例（第一批）清單，110 項標(biāo)準(zhǔn)納入‚灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?清單，涵蓋食品、粵菜、中醫(yī) 藥、交通、養(yǎng)老、物流等 25 個領(lǐng)域。2024 年 2 月，第二批‚灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?清單公布。在 第一批標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上新增預(yù)制菜、家政、氣象、綠色生態(tài)、職場技能培訓(xùn)、精油產(chǎn)品、電 線電纜等 7 個領(lǐng)域 73 項標(biāo)準(zhǔn)。除了‚灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?還有‚灣區(qū)認(rèn)證?。‚灣區(qū)認(rèn)證?是在 市場監(jiān)管總局和粵港澳有關(guān)部門指導(dǎo)下，三地認(rèn)證機構(gòu)等經(jīng)營主體，基于粵港澳大灣區(qū) 共通執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以粵港澳大灣區(qū)認(rèn)證聯(lián)盟形式開展的高端品質(zhì)自愿性認(rèn)證，以實現(xiàn)‚一 次認(rèn)證，三地通行?。2023 年 12 月，粵港澳三方共同公布了首批在工業(yè)消費品、農(nóng)食 產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的 15 個‚灣區(qū)認(rèn)證?1 項目。 加強法治保證，完善營商環(huán)境法律法規(guī)。2021 年以來，廣東省接連出臺《廣東省 社會信用條例》、《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》、《廣東省版權(quán)條例》、《廣東省外商投資權(quán) 益保護條例》等法規(guī)，開展?fàn)I商環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?022 年 12 月，廣東高院出臺 了《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地人民法院審理涉港澳商事糾紛司法規(guī)則銜接的指引（一）》， 有效破解平行訴訟、域外送達、港澳證據(jù)審查等實踐難題。《指引（一）》出臺以來，全 省法院共審結(jié)一審涉外涉港澳案件約 1.5 萬件，辦理區(qū)際司法協(xié)助案件 5814 件。

完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)人流物流加速流動。粵港澳大灣區(qū)從軌道交通、 公路交通、水路交通和航空運輸一起入手，打造‚軌道上的大灣區(qū)?。就軌道交通而言，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)軌道交通已逐漸形成‚國鐵干線、城際鐵路、城市軌道交通?三級網(wǎng)絡(luò)， 運營和在建的軌道交通里程超 5400 公里。2017-2022 年，廣東和深圳的軌道交通長度 連年持續(xù)增加。截止到 2023 年 7 月，廣深港高鐵跨境列車已覆蓋內(nèi)地 49 個城市 68 個 車站，每日開行跨境列車達 182 列，串聯(lián)廣州、深圳、東莞、香港。2024 年 5 月，廣 佛南環(huán)、佛莞城際鐵路正式投入運營，與已運營的莞惠、佛肇城際串聯(lián)形成‚四線?貫 通，成為全國最長的跨市‚地鐵?。就公路運輸而言，粵港澳大灣區(qū)已建成通車的珠江黃 埔大橋、虎門大橋、港珠澳大橋、南沙大橋等跨江跨海通道，與在建的深中通道、深江 鐵路、黃茅海跨海通道、獅子洋通道，架起大灣區(qū)橫向‚黃金走廊?。2022 年，廣東公 路貨運總量僅次于山東和安徽省，位居全國第三。截至 2023 年年底，粵港澳大灣區(qū)公 路通車?yán)锍碳s 6 萬公里，其中高速公路路網(wǎng)密度達每百平方公里 9.7 公里。就航運運輸 而言，截止 2023 年，粵港澳大灣區(qū)有 6 個港口全年貨物吞吐量超 1 億噸。以廣州港、 深圳港為核心的國際航運網(wǎng)絡(luò)共開通國際集裝箱班輪航線約 450 條，通達全球 100 多個 國家及地區(qū)的 300 多個港口。就空中運輸而言，大灣區(qū)已建成廣州白云、深圳寶安、珠 海金灣、惠州平潭、佛山沙堤和香港機場、澳門機場共 7 個機場，廣州白云機場旅客吞 吐量連續(xù)四年蟬聯(lián)全國第一。2022 年，廣東省客運和貨運總量皆排全國第二。

推動人才自由流動，充分釋放人才紅利。一是灣區(qū)人才流動涉及的過境簽證、居留 許可等政策，職業(yè)資格互認(rèn)體系、人才職稱標(biāo)準(zhǔn)體系等進一步完善。2023 年 2 月，大灣 區(qū)內(nèi)地城市試點實施的往來港澳人才簽注政策正式落地，6 類在灣區(qū)工作的內(nèi)地人才， 可獲得最長 5 年內(nèi)不限次數(shù)往返港澳的通關(guān)便利。截止到 2023 年底，杰出人才、科研 人才、文教人才等 6 類內(nèi)地人才已有 1.9 萬人辦理了往來港澳人才簽注；已有超過 380 名港澳律師領(lǐng)取粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)證書，先后被 100 多家律師事務(wù)所聘用；醫(yī)師、 教師、導(dǎo)游等八個領(lǐng)域已實現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，已經(jīng)有 3200 多名港澳的專業(yè)人士獲得內(nèi) 地注冊的執(zhí)業(yè)資格。二是灣區(qū)人才引育模式的完善。廣東省已建成‚1+12+N?港澳青 年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)支撐體系。截至 2023 年底，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地已覆蓋 9 個 大灣區(qū)內(nèi)地城市，累計孵化港澳青年創(chuàng)業(yè)項目 5000 多個。三是建設(shè)粵港澳公共就業(yè)綜 合服務(wù)平臺。南沙區(qū)專門針對港澳居民設(shè)立一站式公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺‚樂業(yè)百 事通?，為港澳居民提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、資源推介等就業(yè)創(chuàng) 業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品不斷豐富，加速金融融合發(fā)展。除了不斷擴展深港通、債券通、跨境 理財通三大‚金融通?范圍，ETF 通、利率互換通等也開始起步。2016-2021 年‚深股 通?和‚港股通?成交金額連年上漲。截至 2023 年底，‚深港通?累計交易金額超過 75.43 萬億元；1124 家境外機構(gòu)進入中國債券市場，覆蓋 70 多個國家和地區(qū)，持有中國債券 總量為 3.72 萬億元人民幣，較‚債券通?開通前增長 340%；67 家銀行、6.9 萬名個人 投資者參與‚跨境理財通?業(yè)務(wù)試點，累計辦理相關(guān)資金跨境匯劃金額 128 億元；截止 至 2024 年 5 月，‚ETF 通?的全部產(chǎn)品數(shù)量達到 152 只；2023 年 5 月 15 日，‚互換通? 正式上線運行。2024 年 4 月末，‚互換通?渠道下已有 58 家境外機構(gòu)投資者入市，包 括境外央行類機構(gòu)、商業(yè)銀行、證券公司、資管公司等各類型合格機構(gòu)投資者，覆蓋 10 多個國家和地區(qū)。

個人信息跨境安全有序流動。2023 年 6 月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政 府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關(guān)于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》，在國家 數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動安全規(guī)則。2023 年 12 月，《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個人信息跨境流動標(biāo)準(zhǔn)合同》（《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同》） 公布。《大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)合同》通過訂立標(biāo)準(zhǔn)合同的方式開展個人信息跨境活動，保障個人信 息跨境安全、自由流動。 協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推進創(chuàng)新資源流動。一是構(gòu)建一體化的科技創(chuàng)新體系。10 家省實驗室、30 家國家重點實驗室、430 家省重點實驗室、31 家粵港澳聯(lián)合實驗室形 成梯次銜接的實驗室體系。新型儲能等 5 家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，納米智造、生物制 造等 3 家國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成以應(yīng)用研究為重點的技術(shù)創(chuàng)新平臺體系。二是推進灣 區(qū)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。大灣區(qū)已建成 34 家國家級和 71 家省級國際科技合作基地，‚港 澳高校—港澳科研成果—珠三角轉(zhuǎn)化?科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式逐漸成型，大疆無人機等港澳重大科研成果在珠三角轉(zhuǎn)化落地。三是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。建設(shè)灣區(qū)國際知識 產(chǎn)權(quán)交易平臺為科技型企業(yè)提供投融資和推廣服務(wù)。2023 年 1 月，‚第五屆知交會暨地 博會?舉行，知識產(chǎn)權(quán)交易金額 43.70 億元，其中專利交易金額 14.47 億元;商標(biāo)交易金 額 2.66 億元；版權(quán)交易金額 2.08 億元；地理標(biāo)志產(chǎn)品交易金額 24.48 億元。 推動生活要素自由流動，夯實灣區(qū)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。首先是加快醫(yī)療合作。截至 2023 年底，已有逾 500 名港澳醫(yī)師獲內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格,近 50 名香港醫(yī)生獲評內(nèi)地高級職稱，11 個港澳外用中成藥品種陸續(xù)獲準(zhǔn)內(nèi)地上市，首批 6 個品種中藥制劑首次跨境澳門使用， 粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和中醫(yī)醫(yī)院集群成立，5 家粵港澳聯(lián)合實驗室建設(shè)。此外，醫(yī) 療保障進一步完善。截止到 2024 年 1 月 22 日，廣東已有 19 家公司 42 款灣區(qū)專屬重 疾險及跨境醫(yī)療險上市，累計為 15.34 萬人次提供健康及跨境醫(yī)療保障 1697.53 億元。 此外，截止 2024 年 1 月 8 日，通過‚港澳藥械通?政策累計批準(zhǔn) 19 家指定醫(yī)療機構(gòu)， 臨床急需進口港澳藥品醫(yī)療器械 56 個，共惠及 4509 人次。

粵港澳大灣區(qū)各城市根據(jù)其地理位臵、經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向，形成了各自的產(chǎn)業(yè)特 色。香港、澳門服務(wù)業(yè)發(fā)達，占 GDP 比重均超過 90%。香港地理位臵優(yōu)越，北靠深圳， 西背珠江口及澳門，南面南海，維多利亞港是世界上最優(yōu)良的天然海港之一。香港作為 國際金融、貿(mào)易和航運中心，金融業(yè)、貿(mào)易及物流、旅游業(yè)和工商支援及專業(yè)服務(wù)業(yè)是 香港的四大支柱產(chǎn)業(yè)，2022 年占生產(chǎn)總值比例分別為 12.2%、26.5%、3%、11.5%。 香港正完善創(chuàng)科生態(tài)圈，推進新型工業(yè)化，《2023 年施政報告》提到香港將設(shè)立 100 億 港元‚新型工業(yè)加速計劃?，推動生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)、先進制造與新能 源科技的企業(yè)發(fā)展。根據(jù) 2023 年全球創(chuàng)新指數(shù)，香港于全球排名第十七。澳門位于珠 江口西岸，是東西方文化交流的樞紐。旅游及博彩業(yè)是澳門的支柱產(chǎn)業(yè)，澳門首個全面 系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028 年）》提出， 澳門將做優(yōu)做精做強綜合旅游休閑業(yè)，加快發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展商貿(mào)及文化體育等產(chǎn)業(yè)。深圳處于廣東省南部，位于珠江口東岸，東臨 大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口和伶仃洋，南邊深圳河與香港相連。深圳擁有雄厚的電子 信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是大灣區(qū)的科創(chuàng)高地，2023 年高新技術(shù)企業(yè) 2.47 萬家，接近廣州市的 2 倍。2023 年深圳第二產(chǎn)業(yè)占比為 37.6%，高于香港、澳門、廣州。廣州是中國的制造 業(yè)重鎮(zhèn)，也是中國近現(xiàn)代制造業(yè)一個重要發(fā)源地，新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、 生物醫(yī)藥與健康是其三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，2020 年產(chǎn)業(yè)增加值均超過千億。珠海區(qū)位優(yōu)越， 瀕臨南海，東與香港水路相近，南與澳門陸地相連，聚焦做大新一代信息技術(shù)、新能源、 集成電路、生物醫(yī)藥與健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強智能家電、裝備制造、精細(xì)化工三大優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)。佛山位于長江三角洲中心地帶，是中國重要的制造業(yè)基地，工業(yè)門類豐富，工 業(yè)規(guī)模居全國第 4 位，出口的 80%產(chǎn)業(yè)為居家相關(guān)，擁有裝備制造、泛家居 2 個萬億級 產(chǎn)業(yè)集群。東莞位于珠江口東岸，‚科技創(chuàng)新+先進制造?是東莞的發(fā)展特色，電子信息 制造業(yè)作為標(biāo)桿性支柱產(chǎn)業(yè)，東莞正全力打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)世界級先進制造業(yè)集 群。惠州位于廣東省東南部，正奮力形成石化能源新材料、電子信息和生命健康‚2+1? 產(chǎn)業(yè)集群，加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中山地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，位于廣 佛、深港、珠澳三大極點之間，堅持制造業(yè)強市不動搖，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為智能家居、 電子信息、裝備制造、健康醫(yī)藥。江門位于珠江三角洲西岸，海島數(shù)量居廣東省第二位， 是廣東省農(nóng)業(yè)大市、粵港澳大灣區(qū)的‚菜籃子?。江門穩(wěn)步推進新型工業(yè)化，圍繞新材料、 大健康、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件等五大新興產(chǎn)業(yè)，打造 超 1000 億產(chǎn)業(yè)集群。肇慶位于廣東省中西部，文化底蘊深厚。肇慶面積占大灣區(qū)近 3 成，是粵港澳大灣區(qū)中最大的發(fā)展腹地， 新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)是肇慶的第一主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

粵港澳大灣區(qū)的城市間融合愈發(fā)緊密，產(chǎn)業(yè)分工在區(qū)域內(nèi)逐步優(yōu)化，正逐步構(gòu)建起 一個協(xié)同發(fā)展、功能互補的新產(chǎn)業(yè)格局。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，‚發(fā)揮香 港、澳門、廣州、深圳創(chuàng)新研發(fā)能力強、運營總部密集以及珠海、佛山、惠州、東莞、 中山、江門、肇慶等地產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，加強大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，提高協(xié)作發(fā)展水平?。 目前，大灣區(qū)擁有新一代電子信息、綠色石化、智能家電、先進材料、汽車等 8 個萬億 元級產(chǎn)業(yè)集群，形成了以香港、深圳和廣州為主引擎的科技創(chuàng)新體系，新質(zhì)生產(chǎn)力迅速 成長。在下一節(jié)中我們將以新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，針對粵港澳大灣區(qū)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造（新能源汽車和智能機器人）以及先進材料這幾個萬億產(chǎn)業(yè)集群，對粵港澳 大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同情況做詳細(xì)分析。