粵港澳大灣區戰略意義、模式及特點有哪些？

粵港澳地區橫跨“一國兩制三關稅區”， 其政策制定要以中央和廣東、香港、澳門 三地簽署協議的協商方式推進，而非國家 直接制定規劃。

1.粵港澳大灣區的戰略意義

據我們分析，粵港澳大灣區戰略重要性 提升來源于三大背景：世界“灣區經 濟”的崛起，中國經濟進入新常態亟需 培養新動能，以及中國深化對外開放、 接軌全球經濟需要一個支點。 “粵港澳大灣區”的提出和中國經濟當 前所處的新常態，即重質量而非速度的 發展階段密不可分。中國亟需通過創新 升級向國際產業鏈高端攀升，培育經濟 新動能。因此，粵港澳大灣區是探索 從“中國制造”到“中國智造”、培育 能夠拉動下一個經濟周期的新業態的實 驗室和孵化器。同時，“粵港澳大灣 區”以其領先的市場化程度、國際化水 平和長期以來區域內的緊密合作，將在 中國進一步深化對外開放的進程中成為 對接全球經濟的重要窗口和支點。

2.粵港澳大灣區需要“中國模式”

目前，世界上現有成熟的三大灣區， 分別是東京灣區，紐約灣區和舊金山 灣區，其核心定位各不相同。東京灣 區是著名的“產業灣區”，是日本最 大的工業城市群。紐約灣區為“金融 灣區”，是世界金融的心臟。舊金山 灣為“科技灣區”，擁有舉世聞名的 硅谷和眾多著名大學，以及互聯網巨 頭和科創企業的全球總部。而作為首 個橫跨兩種制度的灣區，粵港澳大灣 區有著多重定位且立足不同城市圈， 包括東莞制造基地、香港金融中心、 深圳科創中心。

對照“世界三大灣區”，粵港澳大 灣區最有可能成為下一個世界頂級 灣區。其擁有的占地面積、常住人 口、經濟總量增速、港口吞吐量和機 場通航量均超過現有三大灣區。與此 同時，粵港澳大灣區立足世界第二大 經濟體的規模、需求和實力，以不足 全國5%的人口創造全國12%的經濟 總量。如果僅以核心區來觀察，粵港 澳大灣區的“深港核心區”是全國人 口密度、資金密度、國際專利密度最 大的區域。我們認為，粵港澳大灣區 的市場機制相對完善，資源分配和區 內發展相對均衡， 核心區創新能力 基礎扎實。而從內部主要城市間聯系 的緊密度（對比環渤海灣區），以及 國際化程度（對比環杭州灣區）角度 來看，粵港澳大灣區均有明顯優勢。 粵港澳大灣區還有毗鄰港澳的獨特優 勢—香港成熟的市場經濟和國際金融 中心地位，不僅可以給大灣區九市帶 來大市場的規模效應，還可以利用其 先進的市場經濟運作與管理，給大灣 區九市的進一步發展提供借鑒。

總體而言，粵港澳大灣區有以下五大特點：

1. 制度多樣性。粵港澳灣區不僅有“一國兩制”方針下的 香港和澳門兩個特別行政區，還有深圳、 珠海兩個經濟特區，廣東自貿區的南沙、 前海蛇口和橫琴三個片區。制度的多樣 性和互補性，以及區內自由港、特別行政 區、經濟特區、自由貿易試驗區等政策紅 利的疊加效應，為貿易和產業合作提供了 巨大的選擇空間。

2. 產業結構偏重制造業。區內除深、港外的大多數城市仍然處在 由制造業向高端制造業和服務業轉型升 級的過程中。和世界三大灣區已進入創 新經濟相比，粵港澳灣區現有制造業的 比重較大，未來應提高三產比例，提升 大灣區整體效應和影響力。

3. 基礎設施仍具完善空間。發達經濟區域無疑需要立體的交通配套 設施，加強陸海空“多式聯運”將有效 提高貨物周轉率，降低運輸成本。同 時，粵港澳灣區的城市軌道交通在精度 上仍具備成長空間，特別是信息化管理 協調尚需打破固有壁壘。

4. 城市分工需進一步細化。區內很多城市間主導產業差異化程度尚 不明顯，需進一步細化和明確城市的核 心定位，包括粵港澳灣區整合后區內多 個港口功能差異化，以運輸類別進行分 工，用產業鏈的思維參與全球化競爭。

5. 創新潛力有待深挖。灣區內科研資源豐富，駐有多所知名高 校、國家級重點實驗室、高新科技企業 和創業孵化器，未來可以通過建立企業 和大學、科研機構的聯盟等平臺，縮短 新技術從研究到應用的過程，減少溝通 成本，尋求合作機會。