粵港澳大灣區發展需要哪些方面的支持？

大 灣區的發展無疑需要政府自上而下的政 策鼓勵和制度創新，也離不開市場自下 而上的推動，二者在頂層設計、城市群 發展和創新驅動三個層面推動粵港澳大 灣區從愿景到現實的轉化。

1.頂層設計為基礎

制度復雜性意味著制度多樣性和互補 性，如果抓住契機并加以合理利用，將 成為粵港澳大灣區的特有優勢。 盡管粵港澳合作歷史由來已久，但以往 以個別事項合作為主，未來三地政府需 要合作加強系統性制度的構建，推動生 產要素，人才、資金、信息在灣區內的 快速流動和高效配置。

制度創新應該從最容易執行、相對矛盾 最少、雙方可以共同創造價值的角度著 手。如人才制度構建層面，出臺優惠人 才政策促進人才流動，包括落實更便利 的人才簽注，醫療社保，子女教育，交 通住房等政策優惠。在資本流動方面， 可以考慮給大灣區區內企業貿易和投資 提供更多便利，例如在符合國家規定的 前提下，可以給區內企業更多外匯留 存，在具體制定安排上更加靈活方便。 在貿易方面，應進一步提供貿易便利 化，努力提供“一站式”“零跑腿”服 務，邊檢、海關等各職能部門應該加強 合作，避免各自為政，重復建設。引進 外資上，應全面實施和落實負面清單管 理模式和準入前國民待遇。

粵港澳大灣區在頂層設計的復雜性上遠 超既有的其他國際灣區，在發展中必須 要考慮到該區域獨有的“一國兩制三關 稅”在社會文化、法律法規、技術標 準、決策程序和執行等方面存在的差 異。從改革開放至今，中國內地和香 港、澳門之間已有基于CEPA的密切經貿 合作，及關于對所得避免雙重征稅和防 止偷漏稅的安排等政策支持?；谀壳?頒布的各種支持區域投融資交流、減政 放權、稅制改革等諸多政策方向，我們 相信中央及三地政府在頂層設計上將更 關注大灣區的政策協調和整體營商環境 的優化。

2.城市群發展為路徑

大灣區城市群發展將成為中國邁進區域 經濟協調發展新格局的重要標志。 大灣區城市群發展應強調在地理空間上 進行統一的戰略規劃和資源重置，打造 城市間互聯互通和跨城市生活圈，同時 各城市突出自身特色與功能定位，找尋 更優的資源配置和生產要素組合，最大 程度發揮集聚效應，分工效應，協作效 應和規模效應。 首先，實現各城市協同發展要保證基礎 設施的互聯互通，打造大灣區共同的跨 城市生活圈。這將依托于未來五年大力 發展的基礎設施的高效銜接和海陸空交 通配套，打造環珠三角一小時經濟帶， 極大提高人們的通勤效率，促進珠江東 西兩岸經濟交流和資源整合。

另外，城市圈依托各自優勢，差異化發 展。從產業的地理空間規劃來看，目前 比較認同的趨勢：整體來看，粵港澳大灣區擁有完備的 制造業體系和良好的生產基地及硬件 設施，多年以來積累了堅實的制造業 基礎。隨著人工智能、大數據、云計 算等高新科技向制造業快速滲透，大 灣區的發展早已從“前店后廠”的資 源驅動轉型為科研創新產業、高端制 造業、現代服務業的“三輪驅動”。 應依托灣區制造業的現有基礎，充分 發揮其類似小塊積木般極致專業化、 精細化的特點，和其同時具有高效率 （專業度）和高彈性（靈活度）、 動態組合的供應鏈網絡，實現柔性生 產，提升產學研轉換能力，強化其把 科技創新量產的優勢。

3.創新驅動為抓手

從模仿到引領，大灣區嵌入全球創新 網絡。 世界知識產權組織發布的《2017全球創 新指數報告》中，深圳-香港地區的區域 創新集群指數排名為全球第二，僅次于 東京-橫濱地區。深港交易所總市值超過 6.5萬億美元，居全球第三。深港還擁有 2016年QS全球排名前100大學4所， 和 超過3000家創投機構。

這些直觀的數據表明深圳已經部分融入 全球創新網絡，事實上在4G技術、超材 料、基因測序、3D顯示、新能源汽車等 新興產業，深圳的創新能力已處于世界 前沿。深圳已涌現出一批令人矚目的獨 角獸企業，其總估值超400億美元。眾 多國際創新巨頭積極在深圳布局同樣驗 證了深圳“創新之都”的國際地位已得 到廣泛認同。國際媒體也普遍認同深圳 和硅谷的共生關系，稱創新思維雖然在 加州硅谷誕生，但在中國堅實的制造業 基礎上才能得到實現。

在實現從跟隨模仿式創新向源頭創新、 引領式創新躍升的過程中，我們建議政 府及企業共同加速實現創新三要素: 資 本、技術、人才的自由流動。一．加大 對人才培養的投入、同時出臺相關政策 促進智力流動，采取更多措施吸引國際 優質人才；二. 從體制上進一步放開資本 市場，建立一個更加開放的金融體系， 促進內地與香港資本雙向流動。圍繞產 業鏈規劃創新鏈，圍繞創新鏈完善資金 鏈。三. 推動深港核心區成為世界級科技 創新中心，強化香港金融對科技創新的 助推作用。推進股權投資技術化，放大 研發資金投入。