粵港澳大灣區戰略定位、區位優勢、競爭力及貿易情況如何？

粵港澳大灣區是我國高質量發展的典范和全球重要的增長極。

粵港澳大灣區包括中國香港特別行政區、中國澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、 珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市。其中中國香港、中國澳 門、廣州、深圳四大中心城市是區域發展的核心引擎。粵港澳大灣區各城市定位特色體 現為‚四核多節點?，即中國香港、中國澳門、廣州、深圳四大中心城市發揮各自獨特功 能，同時帶動珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市形成多節點網絡化發 展格局。 粵港澳大灣區是全球唯一融合了科技創新、綜合商貿、金融樞紐以及制造業基地等 多重功能的灣區。與國內其他區域相比，粵港澳有著特有的戰略定位，著眼于國際化和 科技創新?；浉郯拇鬄硡^的戰略定位特色在于其‚一國兩制?的獨特優勢，強調打造具 有全球影響力的國際科技創新中心和世界級城市群，同時作為‚一帶一路?建設的重要 支撐，促進內地與港澳的深度合作，構建宜居宜業宜游的優質生活圈。京津冀協同發展 戰略側重于疏解北京非首都功能，推動區域協調發展，打造以首都為核心的世界級城市 群和創新驅動經濟增長新引擎。長三角一體化發展戰略則聚焦于建設全國發展強勁活躍 增長極和高質量發展樣板區，推動區域一體化發展和新時代改革開放。成渝城市群則著 眼于成為具有全國影響力的經濟中心和科技創新中心，打造內陸開放戰略高地和高品質 生活宜居地。

粵港澳大灣區區位優勢明顯、開放程度高，經濟實力雄厚，科創要素聚集、創新能 力不斷提升，國際化水平領先，是我國高質量發展的典范和全球重要的增長極。 粵港澳大灣區不僅經濟總量龐大，資源利用效率也高。2023 年，粵港澳大灣區經 濟總量超過 14 萬億元，占全國經濟總量的 11.2%。2017-2023 六年間大灣區 GDP 平均 增速高達 5.8%，增量超過 4 萬億元，超過了 2023 年深圳的經濟總量。深圳、廣州、中國香港為 GDP 前三大城市，佛山、東莞 GDP 超過萬億。2022 年粵港澳大灣區 GDP 高 于發達地區澳洲和韓國，僅次于加拿大和意大利，2023 年大灣區與日本東京灣區的經濟 總量旗鼓相當，位居世界四大灣區前列。2023 年，粵港澳大灣區以全國約 0.6%的國土 面積、6.2%的人口總量，創造出超過全國 1/9 的經濟總量，人均 GDP 高達 20.7 萬元， 遠高于其他三個增長極（成渝 8.3 萬元，京津冀 9.5 萬元，長三角 12.8 萬元）。從地均 GDP 來看，粵港澳大灣區為 2.5 億元/平方公里，在對土地 的使用效率方面優于長三角地區（0.9 億元/平方公里），更優于京津冀（0.5 億元/平方公 里）和成渝經濟圈（0.4 億元/平方公里），土地統籌和資源配臵能力為全國之最。

粵港澳大灣區區位優勢獨特，展現出強大的發展活力和潛力?；浉郯拇鬄硡^‚三面 環山，三江匯聚?，海岸線長、海域面廣闊，地處海路交互帶，既是海上絲綢之路的起點， 也是太平洋和印度洋航運的重要樞紐。向西通過印度洋，大灣區可通往南亞、中東、非 洲等重要經濟區域，向東通過南海和太平洋，大灣區可連接東北亞、北美等地區，向南 可達東盟?；浉郯拇鬄硡^占地面積約為紐約灣區的 3.2 倍，舊金山灣區的 3.1 倍，東京 灣區的 1.5 倍，是世界四大灣區中面積最大的經濟地。在世界四大灣區之中，粵港澳大 灣區‚一個國家、兩種制度、三個關稅區?的區域合作模式創世界先例?；浉郯拇鬄硡^ 是世界上通過能力最大、水深條件最好的區域性港口群之一，每座城市均有港口的優勢 使得大灣區貨運吞吐量居世界四大灣區之首，其中廣州港、深圳港、珠海港、東莞港 4 個港口突破億噸?；浉郯拇鬄硡^擁有 3 個位列世界級貨柜港，2022 年深圳貨柜港吞吐量 全球第四，廣州和中國香港則分別排名第六和第九。與世界其他三個灣區相比，粵港澳 大灣區航運方面領先全球，2022 年擁有最高的機場貨運及航空郵件、港口貨柜吞吐量， 機場客運量僅次于紐約灣區。2023 年粵港澳三地機場客運量約 1.8 億人次，相比 2022 年實現翻倍增長，大灣區世界級機場群正加速形成。2023 年粵港澳大灣區內地九市進出 口總額約 7.9 萬億，占全國比重為 19%，深圳作為大灣區外貿的重要支柱，貢獻了超過 50%的貿易總額。2019-2023 年，粵港澳大灣區內地九市以出口機電產品和勞動密集型 產品為主，出口額分別為 16.11 萬億和 3.66 萬億，占出口總額比例分別為 68.9%和 15.7%。

粵港澳大灣區創新要素豐富，科創實力在全國乃至全球具有重要影響力?；浉郯拇?灣區形成了接續發展的企業梯隊，獨角獸、專精特新、高新技術企業蓬勃發展。25 家企 業入圍 2023 年世界 500 強，占中國上榜企業的 17.6%，其中中國香港 6 家，廣州 6 家， 深圳 10 家，佛山 2 家，東莞 1 家。大灣區上榜企業數量與長三角相同（25 家），低于 京津冀區域（55 家）。據廣東省科學技術廳援引胡潤研究院發布的《2023 全球獨角獸榜》 中，大灣區上榜企業共有 63 家，廣州是獨角獸增長最快的中國城市。全球前十強獨角 獸企業有 5 家來自中國，大灣區占 2 家，分別為來自廣州的快時尚電商希音和深圳的數 字銀行微眾銀行。2023 年粵港澳大灣區內地九市高新技術企業超 7 萬家，遠高于京津冀 和成渝。廣東 2023 年高新技術企業數量達 7.6 萬家，連續 8 年排名全國第一，專精特 新‚小巨人?企業數量 1525 家，居全國首位?；浉郯拇鬄硡^創新成果全球領先。根據 世界知識產權組織發布的 2023 年全球創新指數（GII）‚科技集群?排名，深圳—香港 —廣州集群連續4年排名高居全球第二位，僅次于東京灣區的東京—橫濱科技集群。2021 年粵港澳大灣區發明專利公開量達 44.96 萬件，為東京灣區的 3.11 倍，舊金山灣區的 7.07 倍，紐約灣區的 9.66 倍。專利國際化方面，粵港澳大灣區 2017-2021 年 PCT 專利 公開量 13.68 萬件，是紐約灣區和舊金山灣區的 3.19 倍和 3.81 倍，稍遜于東京灣區的 14.97 萬件，差距逐年縮小。專利覆蓋率方面，粵港澳大灣區 2017-2021 年同族專利公 開量 303.21 萬件，遠超其他灣區。但在專利影響力和質量方面，粵港澳大灣區還有一 定差距。2017-2021 年粵港澳大灣區發明專利領域影響力均值為 3.34，遠低于舊金山灣 區的 7.02 和紐約灣區的 5.01，專利被引頻次 1.16 低于舊金山灣區的 2.86 和紐約灣區 的 1.71?；浉郯拇鬄硡^創新基礎設施不斷完善，人才資金齊備?；浉郯拇鬄硡^研發投入 水平不斷提高，2023 年大灣區研發投入強度為 3.4%，已超過德國和日本 2022 年水平 （分別為 3.14%、3.26%），接近美國（2022 年為 3.45%）?；浉郯拇鬄硡^科技基礎設施 集聚，擁有 30 家國家重點實驗室、430 家省重點實驗室、31 家粵港澳聯合實驗室，已 建成 34 家國家級和 71 家省級國際科技合作基地以促進產學研協同。大灣區內高校眾多， 合作辦學項目和國際化的教育環境為灣區培具有全球競爭力的人才、建設國際科技創新中心提供了優良條件。廣東擁有普通高校 161 所，總量位居全國前列，并建成 6 所中外、 內地與港澳合作大學，超過全國數量的一半。根據 QS2022 年世界大學排名，粵港澳大 灣區共有 14 所高校上榜，其中廣東 5 所、中國香港 7 所、澳門 2 所。吸引人才方面， 粵港澳是全球四大灣區中人口最多的灣區，2023 年新增人口超 44 萬，在全國人口減少 的趨勢下粵港澳 11 個城市人口均為正增長。截至 2023 年，廣東研發人員占全國近 15%， 全職在廣東工作院士 194 人，較 2019 年增加 105 人。

2023 年，中國與東盟貿易繼續保持增長，貿易規模達 6.41 萬億元，東盟連續 4 年 保持我國第一大貿易伙伴地位，我國也連續多年為東盟第一大貿易伙伴。按貿易額排名， 2023 年越南、馬來西亞和泰國是我國對東盟的前三大貿易國家?；浉郯拇鬄硡^作為中國 對外貿易的重要窗口，在其中扮演了關鍵角色。2022 年粵港澳大灣區與東盟貿易額達到 1.4 萬億美元，同比增長 11.8%，占大灣區外貿總額 22.6%。

廣東在中國與東盟間的貿易中貢獻了重要力量，2021-2023 年廣東與東盟的貨物貿 易總額分別為 12413.3 億元、13545.9 億元、9698.3 億元，占中國與東盟貿易總額的 21.9%、20.8%、15.1%。美國、歐盟和東盟是廣東重要的貿易伙伴，2021-2023 年美 國是廣東最大的出口國，2021-2022 年東盟是廣東最大的貿易伙伴。2018 年至 2022 年， 廣東與東盟外貿進出口規模連續 5 年保持增長。2020 年，東盟首次超越中國香港成為廣 東第一大貿易伙伴。據海關總署廣東分署統計，從規模看，2023 年 1-8 月越南、馬來西 亞、泰國為東盟中廣東的前三大貿易伙伴，合計占廣東對東盟進出口總值的 61.9%；從 增速看，廣東對老撾、緬甸和新加坡進出口增速位居前三，分別增長 120.6%、44.4%和 32.3%；從商品來看，廣東從東盟主要進口機電和農產品，對東盟出口機電產品、塑料 制品和服裝。2022 年東盟是除中國內地外中國香港最大的貿易伙伴，貿易形式主要以從 東盟進口為主。中國香港是東盟與中國內地商品貿易的重要轉口港，2023 年，東盟與中 國內地經香港的轉口貿易額達 4593 億元。2021-2022 年東盟與香港的貿易迅速發展， 東盟占香港出口、進口和進出口總額比例由 6.8%、17.1%、12.1%上升到 8.0%、19.1%、 13.8%。2022 年越南是東盟國家中香港最大的出口市場，其次是新加坡、泰國和馬來西 亞，占香港對東盟出口的比例分別為 31.2%、23%、16.4%、12.1%。2022 年，香港對 東盟的總出口為 3111 億元，出口產品主要為半導體及電子管（占 27%）、電訊設備及零 件（占 14.4%）、供電路用的電力器具（占 7.4%）等。香港從東盟的進口總值為 8074 億元，主要進口產品有半導體及電子管（占 60.7%）、電訊設備及零件（6.1%）、辦公室 機器/電腦零部件及配件（4.7%）等。由于東盟不是澳門的主要貿易伙伴，在此不做贅 述。

大灣區通過與東盟通過投資、產業鏈整合的方式進一步深化經貿合作，互惠互利共 謀發展。粵港澳大灣區企業家聯盟致力于推動大灣區與東盟國家高質量合作，已在越南 河內和胡志明市、柬埔寨金邊以及馬來西亞吉隆坡成立 4 個地區分會，以促進大灣區與 東盟國家貿易投資合作的不斷增長。2022 年粵港澳大灣區企業家聯盟在柬埔寨舉辦了首 屆粵港澳大灣區推介峰會，在科技、產業等領域進行交流。2023 年大灣區—東盟經濟合 作（前海）論壇上，‚大灣區—東盟經濟合作聯合倡議?發布，粵港澳大灣區和東盟國家 的 7 個經濟合作項目集中簽約，合作內容包括產業園區建設、數字經濟、農業合作等方 面，涉及金額高達 121 億元人民幣。論壇上，中國-東盟中心秘書長史忠俊提出大灣區和 東盟可立足于先進制造業、戰略性新興產業和數字經濟產業，與港澳及新加坡等地發達 高端產業優勢互補，助推灣區企業以及東盟國家企業‚走出去?和‚走進來?。另外，廣 東與東盟正通過雙向投資推動‚廣東研發+東盟生產+全球銷售?產業分工模式落地。2023年 1-7 月，投資廣東的東盟企業為 363 家，同比增長 71%，廣東對東盟投資 49.55 億美 元，按投資額排名，前三個國家依次為新加坡、印尼、越南。

2024 年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布五周年，也是‚粵港澳大灣區? 被寫進政府工作報告的第八年。‚粵港澳大灣區?從概念提出到政策的推動，再到被納 入國家戰略，歷時數十年。1985 年 2 月，《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座 談會紀要》中提出開辟珠江三角洲經濟開放區。1994 年 10 月，廣東省委在七屆三次全 會上提出建設珠江三角洲經濟區。‚珠江三角洲經濟區?應運而生，形成了以其為加工制 造基地的區域產業一體化分工格局，與中國香港建立了‚前店后廠?的合作生產模式。 這一時期的合作主要由民間力量推動，以港資單向流入為主，規模和范圍尚未完全鋪開。

1998 年以后，粵港澳三地合作被納入政府政策，逐漸規范化。粵港合作聯席會議 制度正式確立和 CEPA 協議等的簽署，改變了過去由民間主推的單向交流模式。在 CEPA 協議下，粵港澳三方共同致力于減少或消除歧視性措施，增強經貿領域的合作，實現服 務貿易自由化。經濟合作走向服務業。除了服務貿易，基礎設施建設也被提上日程。2004 年 6 月，《關于加強深港合作的備忘錄》中除了提出加強深港在經貿領域的合作，進一 步提出要強化以中國香港為核心、接軌全球、輻射內地的泛珠江三角洲地區物流體系。 2007 年 12 月，深港合作會議舉行，針對基礎設施、城市規劃和服務貿易等領域合作分 別簽署了 7 項協議。2009 年 1 月，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 （2008—2020年）》正式公布，明確劃分了珠江三角洲經濟區的范圍。《綱要》支持粵港澳三地在中央 有關部門指導下，擴大就合作事宜進行自主協商的范圍，提出了建設以現代服務業和先 進制造業雙輪驅動的主體產業群的目標。具體來說，《綱要》中提到‚支持珠江三角洲地 區與港澳地區在現代服務業領域的深度合作，重點發展金融業、會展業、物流業、信息 服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業、文化創意產業、總部經濟和旅游業， 全面提升服務業發展水平?，‚充分利用現有基礎和港口條件，重點發展資金技術密集、 關聯度高、帶動性強的現代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產業。?2010 年 4 月 和 2011 年 3 月，《粵港合作框架協議》和《粵澳合作框架協議》分別簽訂，粵港澳政府 層面的合作機制也得到明確。

2015 年初，‚粵港澳大灣區?這一概念首次寫入國家文件《推動共建絲綢之路經濟 帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，該文件提出要深化與港澳臺合作，打造粵港 澳大灣區。隨后，廣東自貿區設立。作為粵港澳深度合作示范區，廣東自貿區成為探索 粵港澳經濟合作新模式的重點區域。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等開放合作區憑借 各自的區位優勢和發展導向，被委派不同的發展任務?！吨袊◤V東）自由貿易試驗區總 體方案》中明確廣州南沙片區重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產 業；深圳前海蛇口片區重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰略性新興服 務業；珠海橫琴新區片區重點發展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術 等產業。2016 年 3 月，《國務院關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》中指出‚充分 發揮廣州、深圳在管理創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面的輻射帶動和示范 作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區。?同月，國家‚十三五?規劃《綱要》也明確提 出‚支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合 作平臺建設。?在此階段，粵港澳跨境治理仍為地方政府主導。

2017 年 3 月，‚粵港澳大灣區?首次被寫入《政府工作報告》，這標志著粵港澳大 灣區建設正式成為國家發展戰略，進入全方位、多層次、創新驅動的一體化加速新階段。 2019 年 2 月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒布，成為指導粵港澳大灣區當前和今后 一個時期合作發展的綱領性文件?！痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》中提出‚到 2035 年， 大灣區形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升。? 《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中進一步明確了中國香港、澳門、廣州、深圳四大中心 城市的定位和目標：鞏固和提升中國香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地 位；將澳門建設成為世界旅游休閑中心；增強廣州國際商貿中心、綜合交通樞紐功能； 發揮深圳作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用。要求‚充 分發揮大灣區不同城市產業優勢，推進產業協同發展，完善產業發展格局，加快向全球 價值鏈高端邁進?。2021 年 3 月，國家‚十四五?規劃《綱要》中提及‚完善廣深港、 廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點‘兩廊兩點’架構體系?。隨后， 一攬子針對廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海等開放合作區的發展規劃逐步被確立，對國 際化的重視程度越來越高。