如何促進餐飲業數字化發展？

針對餐飲業數字化中存在的問題，結合我國餐飲業數字化轉型路徑分析，以下提出一些建議供政 府決策參考。

1.營造良好的制度環境

制定推動餐飲業數字化發展政策。建議行業主管部門，研究制定餐飲業數字化專項支持政策和發展 方案，引導和鼓勵餐飲業數字化發展，為餐飲平臺、餐飲企業的數字化發展提供指導性、綱領性規劃文 件。加強行業治理。針對數字化轉型過程中出現的新問題，建議有關部門加強創新探索，平臺、騎手、 商戶之間存在復雜的利益關系、合作關系及主體責任，面對新的復雜關系，不宜用過去既有的傳統規范 處理，需要與時俱進，加強新型關系的研究，確保相關矛盾處置有法可依，為餐飲業數字化提供法律保障。 建立健全餐飲行業標準體系。加快推進餐飲行業相關領域標準化，建議行業協會、平臺企業、餐飲企業 聯合制定市場準入標準、食品安全標準、餐飲服務規范等行業標準，通過標準制定促進行業數字化轉型， 引導和規范餐飲業的發展。

2.推動數據要素產業發展

明確餐飲業數據要素確權機制。出臺相關政策界定餐飲行業不同企業數據資源持有的權益歸屬，明 確數據資源持有權的具體內容。限制餐飲行業數據持有者壟斷數據資源，盡可能消除數據壁壘，通過數 據流通最大化地釋放數據價值。加快推動餐飲業數據要素交易流通。加快開展餐飲業數據要素流通交易、 爭議解決等立法工作，建立餐飲業數據流通交易負面清單制度。完善餐飲行業平臺企業數據管理制度， 制定平臺企業在數據遷移、交易和處置等方面的制度規則，營造規范有序、包容審慎的數據要素生態體系。 加快建立餐飲業數據要素市場信用體系，推動構建誠信、互信、可信的交易環境。探索餐飲業數據要素 收益分配模式。建議相關部門在數據收益分配中的充分發揮引導調節作用，結合數據許可等法律方式、 數據稅收等經濟方式，合理分配數據收益，實現利益共享和合作共贏。根據“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，倡導收益分配向數據價值和使用價值的創造者傾斜。加強餐飲行業數據安全治理。進一步建立健 全餐飲業數據交易安全標準規范和安全制度體系，制定數據隱私保護和安全審查制度，加強對企業、個 人的隱私與安全保護。完善數據審查和評估制度，防范企業、個人重要數據被竊取、泄露、毀損的風險。

3.強化平臺賦能引領作用

發揮餐飲行業平臺創新引領作用。鼓勵平臺企業在數字化、信息化、智能化方面持續加大投入力度， 積極開展科技創新，提升核心競爭力。推動平臺企業間合作，構建兼容開放的生態圈，激發平臺企業活力， 培育平臺經濟發展新動能。推動平臺企業及其共生中小微餐飲企業共同發展。穩定平臺企業及其共生中 小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業發展。鼓勵平臺企業在依法依規前提下，充分利 用技術、人才、資金、渠道、數據等方面優勢，為中小微企業提供數字化工具、平臺服務、賦能銷售和 流通環節等，助力其實現數字化轉型。鼓勵平臺企業對缺乏數字化轉型意識和數字運營能力的中小商戶 提供宣傳講解，提高中小商戶數字化轉型意識。優化平臺發展環境。過去幾年，隨著平臺經濟領域的整 改整頓，平臺企業形象受到了嚴重損傷，平臺經濟發展的輿論氛圍也迅速惡化。2022 年中央經濟工作 會議明確提出，要從政策上和輿論上鼓勵支持民營經濟發展壯大。2023 年以來國家網信辦在全國范圍 開啟為期三個月的清朗行動，重點優化營商環境建設，堅決查處侵害企業和企業家合法權益的網絡平臺 和賬號，平臺企業都深受鼓舞。當前需要厘清平臺責任邊界，完善平臺經濟公平競爭監管制度，優化平 臺經濟發展環境。建議針對平臺經濟行業屬性特點，優化完善準入條件、審批流程和服務，提升平臺經 濟發展便利化水平。強化部門協同治理，推動行業自律，支持平臺企業依法合規經營。營造良好技術創 新政策環境，進一步健全適應平臺企業創新發展的知識產權保護制度。推出平臺發展紅綠燈制度，釋放 餐飲平臺企業推動行業數字化轉型升級的力量。

4.完善相關配套支持政策

鼓勵培育餐飲業數字化人才。提升餐飲業從業人員數字化意識，加強對餐飲業從業人員的數字化知 識的普及。鼓勵餐飲企業加強人才引進，通過社會培訓、線上課程等方式加強人才培養力度，建設數字 化人才梯隊。出臺相關財政稅收配套政策。制定觸達性強、優惠力度高、有效便捷的財政支持方案，切 實減免餐飲企業相關稅負，鼓勵企業靈活用工，適度降低社保稅率。鼓勵通過政府購買等方式為餐飲企 業提供數字化轉型服務。充分利用平臺數據和宣傳功能來提高政策的精準性和實施效率，保證政策快速、 高效、精準落地。持續強化金融政策支持。鼓勵金融機構助力餐飲業數字化轉型，降低餐飲行業數字化 項目融資門檻，提升金融機構能貸、會貸服務能力。運用互聯網大數據等金融科技手段，為餐飲業小微 企業準確“畫像”，實現金融資源向緊缺資金的企業精準“滴灌”。對現金流出現困難的企業給予低息 貸款等資金支持，探索出臺延遲餐飲企業還貸時間的政策。

5.促進外賣高質量發展

研究出臺促進外賣高質量發展的政策舉措。秉持包容審慎監管方式，研究制定支持外賣業態高質量 發展專項方案，出臺支持外賣業態高質量發展專項政策，為外賣健康發展提供指導，充分發揮其豐富供給、 促進消費、穩定就業作用。構建多部門協同管理機制。充分發揮數字經濟部級聯席會議積極作用，加強 各項政策的統籌銜接和協調配合，做好各項政策與宏觀政策取向一致性評估，保持政策的連續性協調性、 增強有效性針對性。創新靈活就業群體管理體制。更加充分發揮靈活就業助力“穩就業”的積極作用， 統籌考慮各類靈活就業群體共性問題，立足靈活就業者特點，創新權益保障工作，用新方案逐步解決發 展中的問題，避免“用老辦法解決新問題”。以騎手為例，80% 的騎手都是農民工，就業高度靈活， 流動性大，用傳統的固定勞動關系理念難以解決現有問題。深入研究符合新就業形態的權益保障機制， 盡力而為、量力而行，鼓勵靈活就業者自主參加各類社會保險，重點是提高城鄉居民社會保障水平，降 低靈活就業人員參保的繳費水平，穩妥探索符合國情的靈活就業群體權益保障機制。