能源央企服務(wù)國家碳達峰碳中和行動有哪些？

以下是關(guān)于能源央企服務(wù)國家碳達峰碳中和部分行動的介紹，如果有興趣了解更多相關(guān)的內(nèi)容，請下載原報告閱讀。

1.建立完善碳排放管理機制

碳排放管理機制的構(gòu)建是企業(yè)踐行國家碳達峰、碳中和目標的基礎(chǔ)性工作， 是有效開展各項溫室氣體減排工作的基本前提。中央企業(yè)的碳排放管理機制包括 企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理、碳交易管理和碳資產(chǎn)管理等內(nèi)容。

能源央企普遍已初步構(gòu)建碳排放管理機制。“十二五”時期，國家發(fā)展改革 委發(fā)布了系列《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南》[17–19]，對發(fā)電、電網(wǎng)、 石油天然氣生產(chǎn)等 24 個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理提出了基本要求，涉 及能源央企的重要業(yè)務(wù)。根據(jù)國家碳排放報告與核查相關(guān)政策要求，能源央企已 持續(xù)推進碳排放數(shù)據(jù)報送工作[20]。自 2021年全國碳排放權(quán)交易市場正式運行以來， 納入碳排放權(quán)交易市場的能源央企所屬重點排放單位均順利完成排放數(shù)據(jù)報送與 配額清繳工作[21]。同時，很多能源央企已成立碳排放管理機構(gòu)，采用碳交易公司、 碳資產(chǎn)管理公司或集團公司直屬專管部門等多種形式，進行碳排放數(shù)據(jù)管理、碳 排放權(quán)配額交易、國家核證自愿碳減排量（China Certified Emission Reduction， CCER）交易與碳資產(chǎn)的專業(yè)化管理運營。

2.強化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新

科技創(chuàng)新在碳中和目標的實現(xiàn)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。根據(jù)國際能源署 （IEA）的分析[42]，全球?qū)崿F(xiàn) 2050年凈零排放的關(guān)鍵措施包括行為改變、能效提升、 電氣化、可再生能源、氫和氨基燃料、生物能源以及二氧化碳捕集利用與封存 （CCUS）等。2030 年前，能效提升、風(fēng)能和太陽能將貢獻約一半的減排量；2030 年到 2050 年，電氣化、CCUS 和氫能的貢獻將逐漸增加。這些低碳、零碳 和負碳能源技術(shù)中 50%目前仍處于原型或示范階段，必須提升創(chuàng)新速度和力度。

節(jié)能與可再生能源發(fā)電技術(shù)等的研發(fā)與應(yīng)用一直是我國應(yīng)對氣候變化的重要 抓手，在實現(xiàn)碳中和過程中將繼續(xù)發(fā)揮作用。但是，僅依靠這些技術(shù)還不足以支 持碳中和目標的實現(xiàn)。科技部《碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》提出了由八大類技術(shù) 構(gòu)建的碳中和技術(shù)體系，包括節(jié)能提效低碳技術(shù)，零碳電力能源技術(shù)， 零碳非電能源技術(shù)，工業(yè)、建筑和交通終端用能部門的燃料/原料替代技術(shù)， CCUS 技術(shù)，碳匯技術(shù)，集成耦合與優(yōu)化技術(shù)和非二氧化碳溫室氣體消減技術(shù)， 都將成為未來我國碳中和技術(shù)體系的重點部署方向。根據(jù)中國 21 世紀議程管理中 心的分析，在此技術(shù)體系中，實現(xiàn)碳中和目標，處于概念/研發(fā)階段技術(shù)的減排貢 獻約為 30%，處于中試/示范階段技術(shù)的減排貢獻約為 36%，而目前已處于商業(yè)應(yīng) 用階段技術(shù)的減排貢獻僅為 34%[43]，技術(shù)創(chuàng)新的空間還很巨大。

能源央企是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。能源央企擁有雄厚的技術(shù)創(chuàng) 新資源，經(jīng)過長期的技術(shù)創(chuàng)新能力積累，在實施國家重大科技攻關(guān)、帶動前沿技 術(shù)發(fā)展等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。近些年，能源央企持續(xù)加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)、 完善科技創(chuàng)新體系、大力提升協(xié)同創(chuàng)新水平，取得了一大批科技創(chuàng)新成果，如建立全球最大的光伏發(fā)電站、掌握自主的三代核電技術(shù)、突破深海水油氣 開發(fā)能力等，展現(xiàn)了央企作為科技創(chuàng)新國家隊的實力與擔(dān)當(dāng)，為滿足國家能源重 大戰(zhàn)略需求提供了支撐。

我國能源科技創(chuàng)新與引領(lǐng)能源革命的內(nèi)在要求相比還存在明顯差距。我國企 業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面主要面臨兩個問題。一是企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模較大，但強度不高。 根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021 年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）投入經(jīng)費總量為 世界第二，但經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）較低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投 入強度僅為 1.33%[49]。中央企業(yè)的投入強度略高一些，2021 年中央企業(yè)研發(fā)投入 強度達到 2.49%[50]，但與科技強國的平均水平相比（如 2020 年美國達到 3.45%，日本 3.26%[51]）仍然存在明顯差距，且與國資委要求的到 2022 年底中央工業(yè)企業(yè) 重點企業(yè)研發(fā)投入強度平均要達到 5%以上也存在較大差距。二是缺乏基礎(chǔ)性、 原創(chuàng)性的技術(shù)創(chuàng)新能力。我國長期實行引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的創(chuàng)新路徑[52]， 企業(yè)基礎(chǔ)研究重視不足，缺乏重大原創(chuàng)性成果[53]。一些關(guān)鍵技術(shù)依然受制于人， 關(guān)鍵零部件、專用軟件、核心材料等大量依賴國外。目前雖然企業(yè)在 2021 年底擁 有研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量上達到 5327 個，但并未真正發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其在承擔(dān)國家重 大科研平臺建設(shè)和運行中尚未承擔(dān)創(chuàng)新主體的職責(zé)。例如，截至 2021 年，企業(yè)國 家重點實驗室 91個[54]，相比依托大學(xué)和科研院所建設(shè)了 253個國家重點實驗室[55] 仍有差距，且企業(yè)國家重點實驗室在數(shù)量上與 2018 年科技部財政部發(fā)布《關(guān)于加 強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》中設(shè)定的到 2020 年企業(yè)國家重點實驗室 保持在 270 個左右差距較大。

能源央企在支撐碳達峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)打頭陣，勇當(dāng)碳中和原創(chuàng)技術(shù)策 源地。2022 年 2 月 28日，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于加快建設(shè)世界 一流企業(yè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)了企業(yè)新主體地位，提出要加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、 品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)[56]。當(dāng)天會議，中央全面深化改 革委員會還審議通過《關(guān)于推進國有企業(yè)造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》，強調(diào) 國有企業(yè)要加強原創(chuàng)技術(shù)供給，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，在集聚創(chuàng)新要 素、深化創(chuàng)新協(xié)同、促進成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)上下功夫[57]。國務(wù)院國資委黨 委書記、主任郝鵬也曾強調(diào)，中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔(dān)、敢打頭陣，勇當(dāng) 原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。國資委將進一步加大政策精準供 給，在考核、分配、中長期激勵等方面進一步加大支持力度[58]。

3.強化國有資本綠色低碳布局

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的 重要支柱和依靠力量[65]。國有資本越來越成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”和 改善民生福祉的“壓艙石”[66]。近年來，國有資本規(guī)模持續(xù)快速增長，截至 2021 年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額 75.6 萬億元[1]。國有企業(yè)雖然在很多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形 成世界級規(guī)模的大企業(yè)大集團，但“大而不強、大而不優(yōu)”的問題仍存在[65]，大 型國有企業(yè)面臨業(yè)務(wù)板塊繁雜、主業(yè)不突出的問題[67]。一些能源央企，業(yè)務(wù)范圍 除能源供應(yīng)、能源裝備制造、能源工程建設(shè)之外，還包括金融、園區(qū)開發(fā)等其他 非主營業(yè)務(wù)，資本分布過寬，集中度不夠突出。

國務(wù)院國資委近年來持續(xù)推進國有資本的優(yōu)化配置，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰、碳中 和的戰(zhàn)略需求，能源央企應(yīng)將綠色低碳作為資本優(yōu)化布局的主要方向。

4.保障能源供應(yīng)鏈戰(zhàn)略安全

能源是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，牢牢端穩(wěn)能源安全的飯碗意義重大。全球能 源供應(yīng)鏈面臨重大重塑，需要強化能源供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略安全。

能源戰(zhàn)略安全將逐步從保障傳統(tǒng)化石能源安全到保障清潔低碳能源供應(yīng)鏈安 全轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)碳中和目標對清潔低碳能源大規(guī)模發(fā)展的需求，將重新定義能源安 全，使其內(nèi)涵更多體現(xiàn)為對清潔低碳能源的供應(yīng)安全。與傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)鏈不 同，清潔低碳能源供應(yīng)鏈需要依賴制造清潔能源所需的關(guān)鍵礦物、材料和組件， 而不僅僅是燃料供應(yīng)本身，因此其有以下兩個特點：一是對一些關(guān)鍵礦物資源高 度依賴，例如，電池產(chǎn)業(yè)鏈對于鋰和鈷的依賴，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈對于鋁、銅、 鋅的依賴，氫能產(chǎn)業(yè)鏈對于鉑和鎳的依賴等；二是對清潔低碳能源制造業(yè)高度依 賴，例如光伏產(chǎn)業(yè)對于電池、硅片等加工的依賴等。國際能源署 2022 年發(fā)布的 《確保清潔能源技術(shù)供應(yīng)鏈》報告中，基于供應(yīng)鏈集中程度、增長速度和規(guī)模、 風(fēng)險、轉(zhuǎn)向其他材料或技術(shù)的能力等維度，對清潔能源供應(yīng)鏈的風(fēng)險和脆弱性進 行了評價。報告發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)鏈集中于少數(shù)生產(chǎn)設(shè)施、公司、國家或地區(qū)，是清潔 能源技術(shù)面臨的一個主要風(fēng)險。對于電動汽車、太陽能光伏電池和低排放氫能來 說，供應(yīng)中斷的風(fēng)險及其潛在影響尤為明顯[85]。

保障清潔能源供應(yīng)鏈安全已成為世界主要國家和區(qū)域的重要戰(zhàn)略目標。美國 能源部 2022 年發(fā)布《美國實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》，旨在建立安全、 彈性和多樣化的清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保清潔能源制造和創(chuàng)新的全球領(lǐng)先地位， 擺脫對他國（點名我國）的過度依賴，保障國家安全和產(chǎn)業(yè)競爭力[87]。近期，美 國已通過《削減通脹法案》，致力于打造獨立完整的清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈和新能 源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。歐洲對外關(guān)系委員會（European Council on Foreign Relations）也 在同年發(fā)布報告，提出要盡快重塑歐洲清潔能源供應(yīng)鏈，實現(xiàn)與我國供應(yīng)鏈的脫 鉤[88]。可以預(yù)見，我國能源產(chǎn)業(yè)對外合作將面臨很大挑戰(zhàn)，能源央企在我國清潔 能源供應(yīng)鏈安全保障中需要發(fā)揮重要作用。

我國清潔低碳能源供應(yīng)鏈在全球分工中具有一定優(yōu)勢，但也面臨巨大挑戰(zhàn)。 我國水電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，已成為全球水電建設(shè)的中堅力量；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈完整，6 家風(fēng)電整機制造企業(yè)位列全球前十；光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位，多晶硅、硅片、 電池片和組件分別占全球產(chǎn)量的 79%、97.3%、87.4%和 82.7%[89]。根據(jù)美國能源 部分析，我國控制著全球約 72%的鈷精煉，80%的稀土生產(chǎn)和精煉，61%的電池 存儲和電動汽車鋰精煉關(guān)鍵部件以及 100%用于電池陽極的天然石墨的加工。完 整的工業(yè)體系和完備的基礎(chǔ)設(shè)施以及超大的市場規(guī)模為我國構(gòu)建暢通的清潔低碳 能源供應(yīng)鏈奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但同時，我國在清潔能源供應(yīng)上也可能面臨 多重挑戰(zhàn)。一是我國稀有金屬深加工技術(shù)仍然相對落后。例如，我國鋰產(chǎn)品主要 集中于工業(yè)級碳酸鋰、氫氧化鋰等生產(chǎn)難度小、附加值低的傳統(tǒng)鋰產(chǎn)品。在高端 鋰產(chǎn)品加工方面，與國際先進水平還存在較大的差距，供應(yīng)不足，需要大量進口 [90]。二是我國新能源裝備制造方面還有很多“卡脖子”技術(shù)，需要加快主軸承、 IGBT、控制系統(tǒng)、高壓直流海底電纜等核心技術(shù)部件研發(fā)[91]。三是關(guān)鍵礦物資 源擁有國的資源壟斷政策將可能對我國帶來重大威脅。例如，近期智利、阿根廷、 玻利維亞和澳大利亞四個主要產(chǎn)鋰國要建立類似于歐佩克石油輸出國組織的“鋰 佩克”，計劃根據(jù)全球鋰礦的需求量來調(diào)節(jié)鋰礦開采量[92]，需要密切關(guān)注其進展。

能源央企將面臨更為復(fù)雜的供應(yīng)鏈管理形勢。實現(xiàn)碳中和進程中，對于多數(shù) 的能源央企，供應(yīng)鏈管理將可能經(jīng)歷三個階段：一是近中期仍要持續(xù)增強油氣供應(yīng) 能力以及煤炭安全托底保障能力，保障化石能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定，同時在已有供應(yīng)鏈體 系外，要不斷加強清潔低碳能源供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建；二是需要同時維持化石能源供 應(yīng)鏈和清潔低碳能源供應(yīng)鏈的高效運營，供應(yīng)鏈管理復(fù)雜度倍增；三是逐漸退出化 石能源供應(yīng)鏈，基本切換為清潔低碳能源供應(yīng)鏈體系。如何保障不同階段供應(yīng)鏈管 理間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與平穩(wěn)過渡，是能源央企需要很好處理的一個問題。同時，清潔低 碳能源供應(yīng)鏈運作中權(quán)力的布局將更可能是多元共治的，這使得供應(yīng)鏈管理將面臨很多風(fēng)險。美國能源部在《美國實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》報告中構(gòu) 建了一個能源供應(yīng)鏈框架，涵蓋了能源行業(yè)和相關(guān)的供應(yīng)鏈，包括了從采掘到制造， 到能源加工轉(zhuǎn)換，到廢棄物管理，到提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商等所有行業(yè)和利 益相關(guān)者。在這個復(fù)雜的清潔低碳能源供應(yīng)鏈中，生產(chǎn)關(guān)鍵組件的主體，或者擁有 關(guān)鍵礦產(chǎn)的主體，都將可能占據(jù)供應(yīng)鏈主導(dǎo)位置，具有較高的定價議價能力，影響 整個鏈條的價值分配。如何適應(yīng)新的清潔低碳能源供應(yīng)鏈運作規(guī)則，構(gòu)建高效協(xié)同 的供應(yīng)鏈運作模式，也是能源央企需要面對的重要問題。

能源央企已開始關(guān)注清潔低碳能源供應(yīng)鏈安全的保障。我國當(dāng)前能源安全保 障重點仍以化石能源為主，但已有一些能源央企通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式開始積 極布局清潔低碳能源供應(yīng)鏈。

5.提升能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化

數(shù)字化、智能化可有效助力能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。通過將數(shù)字化、智能化技術(shù) 運用于能源企業(yè)生產(chǎn)運營中，有利于企業(yè)開展精細化管理、智能化生產(chǎn)，降低生 產(chǎn)過程中不必要的物資、能源等損耗，減少碳排放；通過數(shù)字化、智能化技術(shù)構(gòu) 建的行業(yè)公共平臺，可以通過促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物資的共享利用，降低重復(fù)建 設(shè)，從而減少物資、能源消費，降低碳排放[95]。根據(jù)全球電子可持續(xù)發(fā)展推進協(xié) 會（GeSI）的研究，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可推動全球碳排放水平的有效控制[96]。 歐美國家與地區(qū)高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，出臺政策支持能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能 化發(fā)展。

歐盟、美國等世界主要國家與地區(qū)發(fā)布的《歐洲綠色新政》、《綠色發(fā)展 戰(zhàn)略》等政策中均有提到通過數(shù)字化促進綠色低碳轉(zhuǎn)型[97]，歐盟還就能源部門數(shù) 字化轉(zhuǎn)型制定了具體政策，提出《能源系統(tǒng)數(shù)字化行動計劃》（Digitalising the energy system - EU action plan）[98–100]。

能源領(lǐng)域是我國數(shù)字化、智能化發(fā)展的重要領(lǐng)域。2015 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān) 于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源是其中的重點行動 之一，主要涉及推進能源生產(chǎn)智能化、建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡(luò)、探索能源消費新模 式和發(fā)展基于電網(wǎng)的通信設(shè)施和新型業(yè)務(wù)四項重要工作[101]。國務(wù)院發(fā)布《“十四 五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》[102]等最新政策文件提出我國未來實現(xiàn)數(shù)字化、智能化 轉(zhuǎn)型具體要求，也將能源領(lǐng)域作為重要領(lǐng)域。國家發(fā)改委、能源局 2022 年聯(lián)合發(fā) 布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中特別提到，通過加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智 能化升級來提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，并且需要推動能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，建 設(shè)智慧能源平臺與數(shù)據(jù)中心和實施智慧能源示范工程以助力實現(xiàn)[103]。

6.積極參與碳中和治理和能源治理

加強碳中和治理，需要完善碳排放管理相關(guān)法律法規(guī)和政策，加快全國碳排 放權(quán)交易市場建設(shè)、完善溫室氣體自愿減排交易機制，更多發(fā)揮市場作用促進節(jié) 能減排。在加快全國碳排放權(quán)交易市場、自愿減排交易機制構(gòu)建的同時，要增強 與能源治理體系中不同市場機制的銜接與協(xié)調(diào)。

增強能源治理效能是構(gòu)建清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系的重要內(nèi)容。我國 能源治理機制繁多、種類復(fù)雜。從促進可再生能源消納視角來看，具體的市場機 制包括可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核（以下簡稱“消納保障機制”）、綠色電 力證書交易（以下簡稱“綠證交易”）和綠色電力交易（以下簡稱“綠電交易”） 等。消納保障機制基于發(fā)改委、能源局提出的建立健全可再生能源電力消納保障 機制的政策建立[113]。由國家對省級行政區(qū)域可再生能源電力消費占總電力消費比 重提出要求，主要通過省間超額消納量交易完成消納目標[114]。綠證交易在我國特 指發(fā)改委、財政部、能源局指導(dǎo)，可再生能源信息管理中心核發(fā)的綠色電力證書 [115]，企業(yè)可在其中僅交易可再生電力的減排價值，不包含商品價值。綠電交易允 許企業(yè)基于電力市場交易同時兼有商品價值和減排價值的綠色電力，且兩種價值 不可拆分交易，即“證電合一”。綠電交易初期只納入風(fēng)電和光伏，未來可能納 入符合條件的水電；在歐美跨國企業(yè)具有較高的認可度，發(fā)展前景較好。

碳中和與能源治理機制將在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中發(fā)揮重要作用，但是 兩類機制可能存在部分功能重合、排放因子不統(tǒng)一等問題，如果不能理順機制間 的銜接，將可能提高企業(yè)參與成本，造成市場失靈。

相關(guān)研究顯示，未來能源治理機制與碳市場治理機制內(nèi)部需要有效銜接，兩 類治理機制間需要融合發(fā)展，才能為企業(yè)制定更加具備經(jīng)濟效益的策略提供支持。 例如，制定碳配額分配方案和碳排放基準線等政策時，應(yīng)充分考慮碳成本在電力 市場的有效傳導(dǎo)；在進行 CCER 等碳減排機制設(shè)計時，需要注意與綠電和綠證交 易的銜接；在制定碳排放核算辦法時，需明確綠證、綠電在重點控排企業(yè)的間接 排放核算扣減機制等[114,116]。