中國碳市場發(fā)展建議與展望分析

建議未來 全國碳市場重點在制度設計、基礎能力建設、市場化程度與國際碳市場接軌方面做出 進一步完善和改進。

根據碳市場結構演進的路徑，碳現(xiàn)貨市場的穩(wěn)定運行是碳衍生品 市場發(fā)展的重要前提，碳配額一級市場的制度對引導二級市場的發(fā)展有重要作用。因 此，建議優(yōu)先做好碳現(xiàn)貨市場的制度設計與基礎能力建設，再逐步發(fā)展金融屬性。制 度設計作為碳現(xiàn)貨市場穩(wěn)定運行的基石，基礎能力建設保障碳市場交易的順利進行， 市場化程度進一步推動碳市場的發(fā)展，與國際碳市場接軌則是進一步嘗試提高在國際 碳市場上的聲量。

制度設計方面，逐步優(yōu)化碳交易管理辦法，如引入碳配額拍賣、針對碳減排技術 設計相應綜合政策等，更快更好地達到降低碳強度的目標。第一個履約周期內，2020 年電力行業(yè)單位火力發(fā)電量碳排放強度相較 2018 年下降 1.07%。相比于 2005 年開始的 歐盟碳市場于 2020 年第三階段結束時完成了 21%的總量減排，中國全國碳市場對碳排 放強度的降低以及未來對總量的控制都進一步優(yōu)化的空間。首先，未來可以通過在部 分碳市場較為成熟的重點行業(yè)引入碳配額拍賣機制，進一步提升碳市場的收益，并將 收益用于推動技術發(fā)展與地區(qū)平衡，可以更好地達成全國范圍內碳強度降低的目標。 目前全國碳市場的碳排放權配額為免費發(fā)放，參考歐盟碳交易現(xiàn)行第四階段的配額發(fā) 放中有近半為拍賣發(fā)放，若未來市場較為成熟后逐步引入部分配額進行拍賣發(fā)放，可 以進一步提升碳收益，若碳收益用于幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展減排技術和意識，可以加速 全國范圍內碳中和目標的實現(xiàn)。其次，可以在政策制度設計角度加快對減排技術發(fā)展 的推動。在現(xiàn)行的發(fā)電行業(yè)全國碳交易機制中，CCUS 技術被納入了配額分配方法，大 大促進了對該技術的發(fā)展及應用的研究。不過，我國尚未有 CCUS 項目與碳市場進行 銜接的成功案例，也缺少相關的政策法規(guī)建設。未來，可以加快建立證書制度以明確 實際減排量方法學、建立成本補貼和配額拍賣補貼機制激勵發(fā)展等制度建設，加快 CCUS 技術與碳市場的銜接。未來在其他可行的碳中和技術發(fā)展的過程中，也需要在制 度設計方面進行一定傾斜，以保障碳中和目標的達成。

基礎能力建設方面，碳交易的監(jiān)測核查體制的完善對于保障碳交易體系運行至關 重要。碳交易面臨最重要的問題之一是數(shù)據治理，只有當全國碳市場可以準確計算其 覆蓋的碳排放量，并在后續(xù)監(jiān)測、報告、核查方面做到全面和高效，碳市場才能發(fā)揮 其作用。目前現(xiàn)有的數(shù)據信息系統(tǒng)，仍存在較多問題，如碳排放核算規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān) 59 測計劃執(zhí)行不完全有效、數(shù)據報告要求遠高于實踐水平、監(jiān)管機制不完善等諸多問題， 成為碳市場健康發(fā)展的障礙。因此，在基礎能力建設方面，全國碳市場需要制定規(guī)范 統(tǒng)一的監(jiān)測報告核查制度規(guī)則、加強監(jiān)測計劃的編制與實施、平衡數(shù)據質量和上報成 本、完善碳排放核查規(guī)則，從而保障全國碳市場的有效實行。

市場化程度方面，逐步覆蓋更多行業(yè)、覆蓋更多溫室氣體類型、豐富金融手段均 可以促進市場活躍度提升，長期發(fā)揮碳市場價格發(fā)現(xiàn)功能，促進短期碳價上升和長期 碳價的穩(wěn)定。首先，在覆蓋更多行業(yè)方面，我國八大高排放行業(yè)納入全國碳市場已經 在生態(tài)環(huán)境部的規(guī)劃中。更多行業(yè)可以通過 CCER 的重啟，自愿進入碳市場。同時， 可以通過納入更多氣體進而涵蓋更多行業(yè)與企業(yè)。目前我國碳市場在發(fā)電行業(yè)以碳元 素為核算基礎，若覆蓋氫氟碳化物等含量小但制暖效應大的氣體，將會對變相覆蓋更 多行業(yè)。多行業(yè)參與，可以多元化碳減排成本，形成行業(yè)間的優(yōu)勢互補，促進多種適 合各行業(yè)的減排技術的發(fā)展，長期形成合理碳價。在覆蓋更多行業(yè)和氣體時，需要注 意其特點與規(guī)模的不同，在碳交易機制方面做出針對性調整。最后，在現(xiàn)貨市場發(fā)展 到一定階段后，推進金融手段的豐富，促進金融機構的參與，有利于發(fā)揮金融市場促 進碳配額有效定價的積極作用。在試點碳市場中，除了現(xiàn)貨交易外，有更多金融產品 的嘗試，如碳基金、碳遠期、碳期權、碳配額托管、碳配額質押等，有利于吸引更多 投資者進入碳市場，同時幫助碳交易的參與體管理碳市場風險。全國碳市場下一步可 以參考試點地區(qū)碳市場和國際碳市場的經驗，豐富金融手段，提高碳市場的效率和流 動性，促進碳市場健康發(fā)展。

快國內碳市場與國際碳市場的接軌也是需要著重關注之處。2023 年 4 月 18 日， 歐洲議會投票批準了三項主要的氣候法案。除了將道路交通、建筑和航運業(yè)納入現(xiàn)行 碳排放交易系統(tǒng)和歐洲議會與成員國預計在 2026 年建立歐盟社會氣候基金外，碳邊界 調整機制將從 2026 年至 2034 年逐步實施，即基于碳排放配額對部分進口商品的碳排放 量征收稅費。該機制作為歐盟碳交易體系的補充機制，完成洲內與洲外的全面碳交易 機制，防止“碳泄漏”事件的同時，進一步加強了歐盟在全球氣候治理領域的話語權， 并可能形成綠色貿易壁壘從而重塑全球貿易格局。為加快與國際碳市場的鏈接機制， 可以打通國內外各類機構之間的碳市場投融資合作渠道，豐富國際碳金融產品的供給， 拓展國內碳市場投融資的國際范圍，吸引國際資金的進入。此外，也可以積極參與國 際碳市場標準制定的探索與討論，在掌握國際碳市場的話語權上做出積極嘗試。