中國服務貿易發展機遇和挑戰分析

2024年，服務貿易發展面臨的外部形勢更加復雜嚴峻。

2023年，商務部認真落實黨中央、國務院決策部署，推動出臺《關于推動外貿穩規模優結構的意見》，聚焦貿易促進、重點產品貿易規模、創新發展、優化環境等方面出臺十八條意見；出臺《關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，圍繞外資企業關注的數據跨境流動、平等參與政府采購、便利外籍人員在華工作生活等問題提出六個方面59項政策措施。2024年4月，《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）正式實施，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿易制度開放體系。隨著促進服務貿易高質量發展等一系列重要政策落地，疊加國家支持穩外貿優結構、促進中小企業發展、優化營商環境、提升出入境便利化等各項存量與增量政策，將為服務貿易高質量發展提供有力政策保障。

中國積極倡導普惠包容的經濟全球化，推進建設開放型世界經濟，堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，牽頭完成世貿組織投資便利化協定文本談判，與各方共同推動世貿組織第13屆部長級會議取得一攬子務實成果。近年來，中國持續放寬外資準入限制，增加服務業領域鼓勵類條目數，擴大服務業開放領域和范圍，優化邊境后措施。對接國際高標準經貿規則，構建高標準服務業開放制度體系，提高跨境服務貿易開放水平，依托自貿試驗區、海南自由貿易港等，開展制度型開放先行探索。統籌開放和安全，加快法規制度建設和政策標準完善，積極參與數據跨境流動國際規則制定，保障數據跨境流動安全。

中國先后于2021年9月和11月正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），并積極推進相關進程。目前，中國已對CPTPP協定全部條款進行深入全面的分析、研究和評估，梳理可能需要采取的改革措施和修改的法律法規，并在有條件的自貿試驗區和海南自由貿易港主動對照先行先試。同時，中國與DEPA成員方就協定相關議題進行深入交流，已舉行各層級磋商10余輪。 2023年，中國與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿協定，與新加坡簽署自貿協定進一步升級議定書，與洪都拉斯實質完成自貿協定早期收獲談判。截至2023年底，中國已經和29個國家和地區簽署了22個自貿協定，覆蓋中國對外貿易總額的三分之一左右。自貿協定的簽署將成為多雙邊服務貿易開放的重要載體，有力推動中國服務貿易競爭力提升和全球服務貿易發展。

數字化、綠色化是國際貿易發展的未來方向，也是中國服務貿易創新升級的兩大動能。近年來，商務部會同相關部門，持續推動服務貿易綠色發展、提升服務貿易數字化水平。2023年，商務部發布關于加強數字和綠色領域國際經貿合作的首個中國方案，得到30多個國家和國際組織積極響應。

數字技術的加快創新和廣泛應用首先大幅提高服務的可貿易性，推動服務供給端數字化創新和需求端數字化消費，激發服務貿易和服務消費發展潛力其次，數字技術降低了運輸和物流成本、跨境成本、信息交易成本、跨境支付成本等服務出口成本。2016-2023年，中國可數字化交付的服務貿易占比達從28.8%提升至41.4%其中，可數字化交付的服務出口比重從44.7%增加至57.5%。預計未來，在線辦公、在線教育、遠程醫療、云娛樂等新業態新模式將繼續快速發展，在線游戲、短視頻、網絡文學等數字文化服務出海熱度持續、潛力巨大。跨境數據有序流動的治理體系逐步完善，進一步拓展數字貿易發展空間。

綠色發展已成為世界各國共識，各行各業綠色低碳轉型蘊藏著海量服務進出口需求，也成為世界各國的共同機遇。近年來，以綠色、低碳、生態為目標導向，低碳技術、環保技術、清潔能源技術等不斷發展，新業態、新模式正加速涌現，碳排放認證與評價、碳市場和碳金融等新興服務業，成為服務貿易發展新動能。據知名市場研究機構統計，2023年全球綠色技術和可持續發展市場規模達165億美元，預計2024年至2032年的復合年增長率將達到19.7%。中國積極響應國際綠色發展號召，持續優化綠色貿易發展政策環境，積極參與綠色服務貿易活動，聚焦航運、建筑等傳統服務貿易領域加快建設綠色低碳供應鏈體系，大力發展綠色金融、數字保險等綠色可數字化交付的服務貿易，加快融入全球綠色經濟體系。

當前，中國服務貿易發展依托的產業基礎、要素稟賦、市場空間不斷增強。2023年，中國服務業增加值68.8萬億元，同比增長5.8%，占GDP比重達54.6%，服務業對經濟增長的貢獻率達60.2%。服務業快速發展積累的金融保險、商業服務、文化體育、健康醫療等專業服務能力，以及作為制造業大國積累的研發設計、技術服務、檢驗檢測等生產性服務能力，都將為服務貿易發展提供產業支撐。與此同時，中國經濟總量不斷攀升，消費率逐步提高，帶動消費市場規模擴大，消費場景日益豐富，線上線下消費融合發展態勢明顯。中國擁有14億多人口、中等收入群體超過4億人，2023年社會消費品零售總額超過47萬億元，是全球第二大商品消費市場、第一大網絡零售市場。同時，中國是最具增長潛力的服務消費市場。目前，中國人均國內生產總值8.9萬元（以美元計達1.27萬美元），人均服務性消費支出同比增長14.4%，占居民人均消費支出的比重達45.2%。相關研究表明，人均GDP升至1.5萬美元左右，消費結構將加快從商品消費主導向服務消費主導轉變。隨著我國居民收入水平提高、人口結構變化和社會需求轉換，服務消費將成為消費升級的主要方向，消費需求呈現個性化、高端化特征，將釋放更多高層次服務進口需求，增長空間和潛力巨大。從供給側看，中國生產性服務業向專業化、融合化、數字化邁進，服務出口新業態、新模式加快培育，為服務出口持續注入新動能，也為各國企業提供了廣闊的市場空間和合作機遇。

從國際看，世界經濟增長中期放緩。國際貨幣基金組織（IMF）2024年4月最新預測，全球中期經濟增長（2029年）為3.1%，低于疫情前（2020年1月WEO1）的3.6%、全球金融危機前（2008年4月WEO）的4.9%，處于二十年來最低水平，發達經濟體的增速放緩預計將尤為明顯。2024年，全球5大洲將有超過70個國家和地區舉行地區、立法或總統、總理選舉，涵蓋美國、俄羅斯、歐盟、日本、印度等多個重要國家和區域，覆蓋近42億人口，將大范圍影響國際政治經貿格局走向，不確定、不穩定因素顯著上升。地緣政治博弈加劇世界經濟割裂，影響全球貿易增長，WTO預計2024年全球貿易增速3.3%，低于歷史平均的4.9%。根據OECD和WTO發布的研究報告估算，地緣政治導致的數據流動政策碎片化可能導致全球商品和服務貿易實際價值下降1.8%，全球GDP下降1%。此外，物流成本上升導致貨物運輸效率低下，匯率波動幅度較大影響企業財務穩定性，供應鏈不穩定導致原材料或零部件供應不足，人才招聘與培訓難度加大等問題，是當前及今后一段時間服務貿易企業面臨較為普遍的困難與挑戰。