中國鐵路運(yùn)營模式及客運(yùn)定價機(jī)制分析

高鐵運(yùn)輸公司享有完全自主的票價制定 權(quán)，普鐵定價仍由發(fā)改委決定

1、中國鐵路運(yùn)營模式：“網(wǎng)運(yùn)分離”是鐵路市場化的基石

以“政企分離”為核心的體制改革是中國鐵路市場化的前提

鐵道部于 1949 年成立，1970 年 7 月，鐵道部與郵電部、交通部合并組成交通部。但到 1973 年 7 月，郵電部重新恢復(fù)；而到 1975 年 1 月，鐵道部與交通部再次各立門戶。1984 年 1 月，解放 軍鐵道兵部隊轉(zhuǎn)業(yè)并入鐵道部，這一舉措進(jìn)一步壯大了鐵道部的實(shí)力。自 2011 年鐵道部印發(fā) 《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式確立國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位的改革推進(jìn)方案》起，我國 鐵路運(yùn)輸體系改革被正式提上日程。 2013 年以來，以“政企分離”為核心的改革，為中國鐵路后續(xù)的市場化進(jìn)程奠定了體制基礎(chǔ)：

政企分離：2013 年初鐵道部正式被撤銷并組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，鐵道部擬 訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，實(shí)現(xiàn)了行政職能的國家鐵路局與企 業(yè)職能的中鐵總的分離。自鐵路政企分開后，鐵路改革呈現(xiàn)逐漸加速態(tài)勢。

公司制改革：2017 年，中國鐵路總公司發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鐵路局公司制改革的指導(dǎo)意 見》，鐵總公司制改革計劃分為三步走，第一步是對中國鐵路建設(shè)投資公司等非運(yùn)輸類企 業(yè)進(jìn)行公司制改革，第二步是讓全國 18 家鐵路局進(jìn)行公司制改革，而第三步就是鐵總本 身進(jìn)行公司制改革。隨后的 2018 年，全國 18 家鐵路局完成公司制改革。2019 年 6 月， 中國國家鐵路集團(tuán)公司掛牌成立，鐵路總公司完成公司制改革，從全民所有制企業(yè)改制為 有限責(zé)任制企業(yè)，設(shè)立董事會、監(jiān)事會。

“網(wǎng)運(yùn)分離”模式下高鐵運(yùn)輸公司擁有定價權(quán)

高鐵采用“網(wǎng)運(yùn)分離”模式，擁有定價權(quán)的是運(yùn)輸公司：“網(wǎng)運(yùn)分離”模式下，高鐵資產(chǎn)分為路網(wǎng) 公司和運(yùn)輸公司。其中路網(wǎng)公司持有高鐵資產(chǎn)，主要負(fù)責(zé)高鐵的投資建設(shè)，收入為向運(yùn)輸公司 收取路網(wǎng)使用費(fèi)，利潤主要與列車開行密度相關(guān)。運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)承運(yùn)高鐵列車，收入為票價收 入，利潤主要與列車類型、客座率票價政策相關(guān)；個別路網(wǎng)公司也有一部分運(yùn)營職能，比如京 滬高鐵。

2、中國鐵路客運(yùn)定價機(jī)制

鐵總的股權(quán)結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律決定了高鐵運(yùn)輸公司擁有鐵路票價的自主定價權(quán)。股權(quán)結(jié)構(gòu)方面：中國國家鐵路集團(tuán)有限公司實(shí)際控制人為中華人民共和國財政部，同時接 受交通運(yùn)輸部和國家鐵路局監(jiān)督。這一特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得國鐵集團(tuán)的運(yùn)營模式顯著區(qū) 別于國資委下的央企。其下轄 18 個鐵路局集團(tuán)有限公司均遵循市場化原則，實(shí)行自負(fù)盈 虧的企業(yè)化運(yùn)作模式。隨著國鐵集團(tuán)公司制改革的深入和“網(wǎng)運(yùn)分離”模式的實(shí)施，鐵路 票價的定價權(quán)逐步下沉到鐵總旗下的運(yùn)輸公司。在客運(yùn)領(lǐng)域，高鐵運(yùn)輸公司（如京滬高鐵 等）享有完全自主的票價制定權(quán)，無需經(jīng)過財政部或交通部的審批程序。

相關(guān)法律方面：2016 年 2 月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策 的通知》，高速動車組列車的定價權(quán)被正式授予中國鐵路總公司。此外，根據(jù)價格法、鐵 路法等國家相關(guān)規(guī)定，對于列入《中央定價目錄》的商品和服務(wù)由政府定價，高鐵動車組 列車客票定價不在該目錄之內(nèi)，可由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主定價；對于列入國家價格聽證 目錄的商品和服務(wù)，價格制定和調(diào)整時需要舉行價格聽證，高鐵動車組列車客票定價不在 該聽證目錄范圍內(nèi)，不需要舉行價格聽證。 但另一方面，普速鐵路仍均有民生屬性，普通旅客列車的硬席票價定價權(quán)依然保留在國家發(fā)改 委手中。