中日鐵路客運發(fā)展對比分析：鑒往知來，中國鐵路加速駛向新時代.pdf

中日鐵路客運發(fā)展對比分析：鑒往知來，中國鐵路加速駛向新時代。日本鐵路客運發(fā)展歷史可以分為三個階段，目前中國鐵路客運發(fā)展進程類似當年第二階段：日本鐵路客運歷程經(jīng)歷了三個階段：1）第一階段（1970年至1975年）：鐵路 是新型交通工具，通過低價吸引乘客；2）第二階段（1976年至1990年）：私有化改 革奠定提價的體制基礎(chǔ)，大規(guī)模鐵路建設(shè)+更換列車提速的資本開支帶來提價需要，該 階段客運票價增長了4倍；3）第三階段（1991年至今）：鐵路公用屬性凸顯，票價趨 于平穩(wěn)。目前，中國鐵路客運所處階段類似于上述第二階段。

中國鐵路過往體制改革、運營模式改革為客運票價改革奠定基礎(chǔ)，當前高鐵運輸公司享有完全自主的票價制定權(quán)：2013年實施“政企分開”鐵路系統(tǒng)體制改革；2017年 2019年，鐵路總公司逐步完成公司制改革，從全民所有制企業(yè)改制為有限責任制企業(yè)。 鐵總屬于財政部下屬全資有限責任公司、與國資委沒有直屬關(guān)系，特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)以 及相關(guān)法律決定了高鐵運輸公司享有完全自主的票價制定權(quán)。

高鐵誕生后，中國鐵路客運票價市場化改革逐步深入：中國高鐵2007年第一次明確 動車組的基準票價，為后續(xù)鐵路票價的變動奠定了基礎(chǔ)，但此時的票價仍由政府管控； 2008年，京津城際鐵路獲得自主定價權(quán)；2016年發(fā)改委發(fā)布改革高鐵票價政策的通 知，正式賦予中國鐵路總公司對高速動車組列車的定價權(quán)；后續(xù)中國高鐵持續(xù)推進跨 省調(diào)價、差異化浮動定價機制等票價改革，并且逐步擴大提價幅度。

當前鐵路改革方向或圍繞單公里票價提升、票價種類豐富展開：1）初期投融資機制的 不完善、鐵路的公益性質(zhì)以及現(xiàn)代化進程中的資本性支出增加提高了鐵路運營的壓 力，自管自營模式下鐵路合資公司的盈利訴求也使得提價成為重要選擇，且我國普速 列車方面硬座基價已多年未漲，客運票價存在上調(diào)空間。2）相比于較發(fā)達的日本的鐵 路票價系統(tǒng)，我國的票價種類仍有望進一步豐富。

遠期展望下，中國鐵路向通勤化邁進，未來公用屬性有望凸顯：通勤化是日本鐵路的 一大特征，在上述鐵路發(fā)展的第三階段中，鐵路的公用屬性支撐其成為日本通縮環(huán)境 下的通脹品種。當前從中國各大核心城市圈來看，中國高鐵從“城（市）、（火車）站 分離”走向“高鐵進城”的趨勢明顯，未來高鐵作為跨城交通方式有望起到更加重要 的紐帶作用，助力高鐵票價在未來持續(xù)保持韌性。