中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)意義及政策背景如何？

數(shù)字化是中小企業(yè)融入實(shí)數(shù)融合大勢(shì)、支撐新型工業(yè)化大局、加快“專(zhuān)精特新”發(fā)展、緊抓人工智能變量的一個(gè)必然選擇。

一、現(xiàn)實(shí)意義

（一）融入實(shí)數(shù)融合大勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合是信息化和工業(yè)化融合發(fā)展在新時(shí)期的延續(xù)和深化。實(shí)數(shù)融合的一個(gè)本質(zhì)，是通過(guò)新一代信息技術(shù)賦能作用的發(fā)揮和融合價(jià)值的釋放，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位全鏈條的改造和普及應(yīng)用，推動(dòng)各類(lèi)資源要素的高效流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近 6000 萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)，占到全部企業(yè)總數(shù)的99.8%，是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域不可或缺的一類(lèi)主體。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快從消費(fèi)端向制造端拓展延伸，企業(yè)數(shù)字化探索逐步從大型龍頭企業(yè)向中小企業(yè)示范傳導(dǎo)，全國(guó)中小微企業(yè)上云率超過(guò)30%，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型順應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)階和數(shù)字經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律，也支撐和推動(dòng)著制造業(yè)升級(jí)模式和企業(yè)發(fā)展形態(tài)的關(guān)鍵性變革。可以說(shuō)，中小企業(yè)不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求者、受益者，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的供給者、貢獻(xiàn)者，是貫通實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合“最后一公里”的關(guān)鍵主體。

（二）支撐新型工業(yè)化大局的內(nèi)在需要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，企業(yè)要發(fā)揮主體作用。區(qū)別于傳統(tǒng)的工業(yè)化，新型工業(yè)化是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)理念、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)要素和生產(chǎn)空間的范式變革。新型工業(yè)化“新”在以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為中小企業(yè)構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和融入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)造了廣闊機(jī)遇，是驅(qū)動(dòng)企業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展的有力實(shí)踐。新型工業(yè)化“新”在高端化智能化綠色化的同步升級(jí)，數(shù)字化賦值中小企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理能力建設(shè)，數(shù)智化賦能中小企業(yè)智能裝備、智能產(chǎn)線、智能車(chē)間升級(jí)，數(shù)字化綠色化協(xié)同賦綠中小企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放。新型工業(yè)化“新”在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的凸顯，有相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率在 10%左右。中小企業(yè)蘊(yùn)含海量且有流通價(jià)值的數(shù)據(jù)，只有絕大多數(shù)的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值增值，促進(jìn)生產(chǎn)要素及其組合不斷優(yōu)化升級(jí)，培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)才能真正意義上形成。新型工業(yè)化“新”在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作更加緊密，推動(dòng)新型工業(yè)化不是少數(shù)企業(yè)的“一枝獨(dú)秀”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的單一鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)被智能化網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)結(jié)所替代，原有依賴(lài)分工、地域、交易成本的封閉邊界被打破，產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)依托數(shù)據(jù)鏈的流動(dòng)貫通，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共生、互促互進(jìn)。

（三）加快“專(zhuān)精特新”發(fā)展的關(guān)鍵路徑數(shù)字化與企業(yè)核心業(yè)務(wù)聯(lián)系得越貼近，與高價(jià)值環(huán)節(jié)結(jié)合得越緊密，對(duì)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力鍛造的貢獻(xiàn)就越大，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中小企業(yè)加快邁向“專(zhuān)精特新”的必經(jīng)之路。從總量規(guī)模看，一大批在基礎(chǔ)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)智領(lǐng)域突破技術(shù)瓶頸的專(zhuān)精特新中小企業(yè)“脫穎而出”，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)分布在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量最多，占比超過(guò)14%；省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)集中于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，位居各行業(yè)之首。從轉(zhuǎn)型必要看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平等級(jí)是省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要指標(biāo)；是否在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)采用信息系統(tǒng)支撐是專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的又一個(gè)關(guān)鍵條件。從轉(zhuǎn)型成效來(lái)看，專(zhuān)精特新中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度，始終走在廣大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最前沿，制造業(yè)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中，超四成的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）搶抓人工智能機(jī)遇的緊迫需要新一代人工智能技術(shù)演進(jìn)迅猛，數(shù)據(jù)、算力、算法交叉融合，加力提速突破應(yīng)用范疇并向各領(lǐng)域廣泛滲透，以顛覆性的技術(shù)邏輯和擴(kuò)張邏輯，成為新時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變革驅(qū)動(dòng)。從人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，企業(yè)數(shù)量上，工業(yè)和信息化部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)超 4700 家，覆蓋從基礎(chǔ)層、框架層、模型層到應(yīng)用層的完整產(chǎn)業(yè)體系。專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中，屬于人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)量占比約為 8%；專(zhuān)利數(shù)量上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至 2023 年底，我國(guó)人工智能發(fā)明專(zhuān)利有效量達(dá)到37.8萬(wàn)件，同比增速超 40%。從人工智能賦能企業(yè)發(fā)展看，技術(shù)趨勢(shì)上，智能技術(shù)與工業(yè)知識(shí)融合加深，人工智能在企業(yè)端應(yīng)用模式從由語(yǔ)音識(shí)別、視覺(jué)識(shí)別類(lèi)占主導(dǎo)，向數(shù)據(jù)建模優(yōu)化類(lèi)與知識(shí)推理決策類(lèi)延伸，加速演變?yōu)樘岣咂髽I(yè)全要素生產(chǎn)率的新工具；應(yīng)用場(chǎng)景上，從生產(chǎn)制造、運(yùn)維服務(wù)等過(guò)程走向全價(jià)值鏈系統(tǒng)優(yōu)化，涌現(xiàn)出智能預(yù)測(cè)性維護(hù)、智能立體倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)景。加快推進(jìn)“人工智能+中小企業(yè)”，推動(dòng)人工智能在中小企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用和深度賦能，勢(shì)必將轉(zhuǎn)化和增添為促進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)躍升的新引擎。

二、政策觀察

近年來(lái)，“專(zhuān)精特新”、“中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”成為高頻熱詞，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注以及企業(yè)積極響應(yīng)。

（一）國(guó)際普遍重視，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為策略?xún)?yōu)先級(jí) 給予中小微企業(yè)充分的支持，提振中小微企業(yè)發(fā)展的信心，是各經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的一致舉措和共同目標(biāo)，其中，數(shù)字化成為推動(dòng)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。資金幫扶助轉(zhuǎn)型。2023 年，巴西政府撥款約4.19 億美元，幫助中小企業(yè)建設(shè)智慧工廠，引入智能工業(yè)準(zhǔn)備指數(shù)（SIRI），對(duì)企業(yè)數(shù)字化成熟度開(kāi)展評(píng)估。2023 年，西班牙政府安排30.67 億歐元開(kāi)展“數(shù)字工具包”計(jì)劃，援助資金以代金券方式發(fā)放，支持中小企業(yè)自主選擇并聘任數(shù)字化轉(zhuǎn)型顧問(wèn)。2024 年 11 月，馬來(lái)西亞工業(yè)發(fā)展金融有限公司推出一項(xiàng)資金額近 5000 萬(wàn)美元的未來(lái)就緒融資（FRF）計(jì)劃，致力于將中小企業(yè)與合適的解決方案提供商相匹配，幫助100 家中小企業(yè)采用自動(dòng)化和工業(yè) 4.0 技術(shù)，轉(zhuǎn)型為智能工廠。

服務(wù)供給促轉(zhuǎn)型。2022 年，日本發(fā)布《實(shí)現(xiàn)數(shù)字社會(huì)的重點(diǎn)計(jì)劃》，鼓勵(lì)數(shù)字化服務(wù)商針對(duì)中小企業(yè)需求，研發(fā)成本低廉、易于使用的數(shù)字化工具，并遴選認(rèn)證一批“信息處理支援機(jī)構(gòu)”。2022年以來(lái)，美國(guó)小企業(yè)管理局設(shè)立了小型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全試點(diǎn)項(xiàng)目，為小型企業(yè)提供其他網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023 年，韓國(guó)政府發(fā)布《新數(shù)字制造革新推進(jìn) 2027 戰(zhàn)略》，按企業(yè)數(shù)字化程度實(shí)施分級(jí)管理、制定針對(duì)性措施，對(duì)一般企業(yè)重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)據(jù)能力提升，對(duì)較差企業(yè)重點(diǎn)支持設(shè)備更新改造。2024 年 9 月，西班牙數(shù)字發(fā)展機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在促進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，主要滿(mǎn)足企業(yè)寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入、企業(yè)移動(dòng)電話(huà)、云存儲(chǔ)和備份，以及虛擬總機(jī)服務(wù)等在內(nèi)的數(shù)字化需求。 平臺(tái)建設(shè)推轉(zhuǎn)型。2024 年，巴西政府投入20 億雷亞爾，建設(shè)集政策宣貫、金融服務(wù)、數(shù)字化技術(shù)工具等為一體的新生產(chǎn)力平臺(tái)，向20 多萬(wàn)家中小微工業(yè)企業(yè)開(kāi)放，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升能源使用效率。2024 年 6 月，歐洲數(shù)字中小企業(yè)聯(lián)盟（DIGITAL SME）推出投資及采購(gòu)平臺(tái)，幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)接觸投資者和大型企業(yè)客戶(hù)。

人工智能賦能驅(qū)轉(zhuǎn)型。2024 年 5 月，美國(guó)開(kāi)展國(guó)家人工智能研究資源（NAIRR）試點(diǎn)，為小型公司提供聯(lián)邦政府支持的計(jì)算能力、人工智能就緒數(shù)據(jù)集、預(yù)訓(xùn)練模型和其他軟件系統(tǒng)資源，鼓勵(lì)小型企業(yè)將人工智能產(chǎn)品商業(yè)化。2024 年，新加坡政府與谷歌云團(tuán)隊(duì)開(kāi)展合作，啟動(dòng)“AI First Singapore”計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)，入選中小企業(yè)將享受到谷歌云 AI 技術(shù)棧的三個(gè)月免費(fèi)訪問(wèn)權(quán)限；發(fā)布“Gemini for Google Workspace Program”計(jì)劃，鼓勵(lì)新加坡中小企業(yè)在谷歌辦公套件中啟用 Gemini AI 功能。

（二）國(guó)內(nèi)全域統(tǒng)籌，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建起全方位保障體系 近年來(lái)，在各方面共同培育和努力下，各項(xiàng)支持政策不斷匯聚、落到實(shí)處，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快、實(shí)施路徑逐步清晰、發(fā)展效益顯著提升。 系統(tǒng)謀劃、體制機(jī)制保障更加有力。注重加強(qiáng)系統(tǒng)性制度安排，《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將中小企業(yè)數(shù)字化促進(jìn)工程列為九大重點(diǎn)工程之一，《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2025-2027 年）》等一系列綜合性促進(jìn)政策接續(xù)出臺(tái)。支持加碼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)力更加精準(zhǔn)。中央財(cái)政高度重視并積極支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。2022 年，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持?jǐn)?shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，共遴選支持 38 個(gè)細(xì)分行業(yè)的98 家數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。2023 年，通過(guò)財(cái)政綜合獎(jiǎng)勵(lì)方式，開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市工作，目前遴選確定兩批次 66 個(gè)試點(diǎn)城市，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上 3 萬(wàn)多家工業(yè)中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，有效實(shí)現(xiàn)“試成一批、帶起一片”。

需求牽引、轉(zhuǎn)型路徑指引更加優(yōu)化。探索出了一系列行之有效的路徑和方法，編制發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》，更新迭代《中小企業(yè)數(shù)字化水平評(píng)測(cè)指標(biāo)》，每年度征集《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例集》，為中小企業(yè)立參照、找差距、明方向。精準(zhǔn)對(duì)接、“小快輕準(zhǔn)”服務(wù)形態(tài)更加主流。加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)各地遴選培育一批具有“小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化”屬性的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品和解決方案，推動(dòng)訂閱式服務(wù)、定制化服務(wù)等模式創(chuàng)新。促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，有關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)組織開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)、數(shù)字化賦能中小企業(yè)全國(guó)行等活動(dòng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流、互學(xué)互鑒。

（三）“點(diǎn)線面”一體推進(jìn)，支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁向更高層級(jí) “點(diǎn)線面”齊同發(fā)力，助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁向更廣范圍、更深程度、更好質(zhì)效，是近年來(lái)實(shí)踐探索出推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一條有效路徑。 “點(diǎn)”上抓關(guān)鍵場(chǎng)景，注重中小企業(yè)分類(lèi)分層，引導(dǎo)不同規(guī)模企業(yè)予以梯次轉(zhuǎn)型；“線”上抓鏈?zhǔn)饺谕ǎ⒅卮笃髽I(yè)、大平臺(tái)牽引帶動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)；“面”上抓鏈群驅(qū)動(dòng)，注重產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型，釋放產(chǎn)業(yè)資源集聚托舉作用。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，以“點(diǎn)線面”結(jié)合推進(jìn)為路徑，加速人工智能創(chuàng)新應(yīng)用和深度賦能，充分激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，著力提升供給質(zhì)效和服務(wù)保障水平，注重企業(yè)投入和產(chǎn)出效益最大化、供給和需求適配最優(yōu)化、有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，形成由點(diǎn)及面、由表及里、體系化推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的演進(jìn)路徑。

總的來(lái)看，推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為全社會(huì)的共識(shí)和企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，中小企業(yè)掌握和靈活運(yùn)用數(shù)字技術(shù)變革生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和組織形態(tài)的能力日益增強(qiáng)，“鏈主”企業(yè)驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型和由工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型實(shí)踐在不斷深化，數(shù)字化服務(wù)商開(kāi)始把目光從重視大企業(yè)向重視中小企業(yè)轉(zhuǎn)變，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正實(shí)現(xiàn)了從單個(gè)“盆景”向整片“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。