鹽田港集疏港體系優化措施建議有哪些？

從 基礎設施建設與設備技術更新、貨源開拓與服務質量提 升、多式聯運協調機制、其他激勵或限制政策等方面研 究并制定相關措施。

首先，加快鹽田港公鐵水低碳集疏港基礎設施建 設與設備技術更新，完善“公轉鐵”、“公轉水”與新能源 集卡推廣所需的“硬件設施”，促進“公轉水”實現減污 降碳協同效應，具體措施包括： 加快平鹽鐵路改造工程建設，以便在2025年實現 一定規模的“公轉鐵”。通過關鍵減排措施效益分析，可 以發現“公轉鐵”是最為有效的減排措施，在各項減排 措施中減排潛力最為明顯，故開展平鹽鐵路改造工程建 設尤為重要。建議近期，鹽田港集團應加快推進平鹽疏 港鐵路改擴建和鹽田港區增加鐵路到發線、裝卸線工 程，提升鐵路運輸運力；同時，發揮近距離內陸港作用， 作為港后站，推動雙重集疏港運輸，降低鐵路空駛率。 中長期，建議深圳市政府部門基于鹽田港未來港口吞 吐量和集疏運量需求預測分析，開展鐵路集疏運體系中 長期規劃與實施。 加快平湖南內陸港建設。近期，鹽田港集團應加快 推進平湖南綜合物流樞紐建設，探索“鐵路用地+產業 用地”復合開發模式，完善高標倉、冷庫等配套物流基礎設施。

同時，發揮近距離內陸港作用，作為港后站，推 動雙重集疏港運輸，降低鐵路空駛率。在中長期，考慮 到平湖南最大設計處理能力有限，因此，深圳市政府部 門有必要協調深圳周邊城市（如惠州與東莞），落實觀 瀾黎光、謝崗、永湖內陸港的選址與建設工作。 采取水路運輸減污降碳協同措施，降低水路運 輸的污染物排放。由于本文顯示“公轉水”措施在現 有運距下，可能存在降碳不減污的問題，所以，建議 國家有關部門研究推廣低碳替代燃料與電動船舶，在 降低水路運輸碳排放的同時減少污染物排放。此外， 也建議有關機構應完善水路運輸的污染物排放核算 方法與排放因子，以便更準確地評估“公轉水”的污 染物減排潛力。 完善集疏運主要公路走廊的新能源貨車補能設 施。近期，深圳市有關部門與運輸企業應開啟試點，結 合主要（深圳市或珠三角城市）物流倉庫等綜合樞紐節 點，建設新能源重卡的充（換）電站，推廣新能源集卡。 中長期，廣東省與深圳、東莞、惠州地市有關部門、物流 倉儲企業、高速公路集團等應協同開展鹽田港新能源集 卡補能設施布局研究，在主要物流倉庫、港口附近停車 場、在主要城際公路走廊服務區等系統規劃用地，及早 擴容電網容量，建設兼容新能源重卡的充（換）電站、 加氫站等設施。

第二，擴展鐵路貨源，提高運輸服務質量，提升鐵 水聯運和水水中轉的需求、時效性與成本競爭力，具體 措施包括：擴展鐵路貨源。對于省內短運距運輸而言，公路運輸靈 活且成本低，比鐵路運輸更具成本與實踐優勢（俞平和葉玉 玲，2015；徐廣巖，2019），所以，建議深圳市政府應將擴展 港口省外貨源作為招商引資工作之一，指導與協助鹽田港集 團積極爭取外省市的貨源。為更有針對性地擴展省外貨源， 應深化港口陸向貨源地、貨物類型與集疏港方式的數據統 計，基于數據統計，挖掘與識別可轉移至鐵水聯運的重點貨 類與貨源地。 完善鐵路運價機制。中國鐵路廣州局集團有限公司應 針對適宜鐵水聯運的集裝箱運輸，推出總量包干運輸、降 低一口價收費標準、取消運價下浮的品類限制、雙向重載 運價折扣等優惠收費政策，減小鐵路運輸與公路運輸之間 的差價。另外，深圳平鹽海鐵聯運有限公司應探索基于需求 價格彈性的鹽田港鐵路集港運輸運價定價模式15，吸引更多 貨源地和貨物。

提高鹽田港集疏運鐵路貨運服務質量。深圳平鹽海鐵 聯運有限公司與中國鐵路廣州局集團有限公司應在摸清重點 貨類流量、流向、周期性波動等特點后，統籌部署運力，加強 跨局列車組織協調，加快開發時效性強、性價比優、穩定性 好的運輸產品。例如，可針對運量穩定的主要貨源地、成熟 的運輸通道開通“點到點”直達列車，特別是可考慮開發當 日達、次日達等時效更穩定的直達班次，實現車船班期穩定 對接，改善鐵路集裝箱運輸時效性。 提升水水中轉時效性。鹽田港集團應推動水路組合港 間專線駁船班輪化運輸，推進“駁船—大船”中轉業務，提 升通關效率；強化深圳港與周邊組合港的港口聯動，在港航 信息、業務運營等領域推動實現組合運作模式。

第三，建立公鐵水聯運綜合管理機制，提升多種模式 銜接的時效性并降低成本，具體措施包括： 建立公鐵水聯運綜合運輸企業。港口集團、鐵路運輸企 業（如平鹽鐵路等）、公路運輸企業與第三方物流企業等骨 干企業應加強合作，形成多式聯運集成服務商轉型，加快推 進不同運輸模式的信息數據集成，統籌調度不同運輸模式， 提高港口集疏運效率，并實現公路、鐵路與水路運輸運營優 化調度。 建立公鐵水聯運一單制。在公鐵水聯運綜合運輸企業 的基礎上，建設一個綜合業務系統。客戶登錄一個業務系 統，填報一次運單數據，即可完成公鐵水多式聯運業務辦 理，實現客戶一站式下單、業務集成化處理、單證信息自動 流轉、貨物信息全程追溯。

推廣應用集裝箱多式聯運運單等 標準，鼓勵具備條件的企業開展基于標準化多式聯運運單 的深圳港集裝箱集疏運業務流程改造，構建連接生產流通、 串聯物流貿易的供應鏈服務平臺。 加快推動集裝箱多式聯運標準規則的統一。深圳市 有關部門與深圳港集團有限公司應健全深圳港集裝箱 多式聯運單證格式、數據交換等方面技術標準，加快制 定集裝箱多式聯運運單、電子運單等標準。研究制定不 同運輸方式貨類品名、危險貨物劃分等銜接互認目錄清 單，建立完善操作規范、支付結算、賠償責任、賠償限額 等規則體系。推進深圳港鐵路集疏運、公路集疏運和深 圳港集裝箱的裝載要求、操作流程、安全管理等服務規 則銜接。 優化海關物流監管模式。深圳市有關部門應推動水陸空 口岸、特殊監管區域、監管場站之間的貨物流轉信息互聯互 通，推廣與組合港之間“一次通關、一次查驗、一次放行”的 海關新模式，改進鐵水聯運與水水中轉的時效性。

第四，考慮出臺經濟激勵或限制性政策，激勵貨主（貨 代）與運輸企業選擇“公轉鐵”、“公轉水”與新能源集卡，具 體措施包括： 制定新能源集卡優先通行政策。深圳市有關部門可考 慮為新能源集卡提供優先通行措施，鼓勵新能源集卡的 推廣應用，減少柴油集卡在深圳中心區的污染物排放，包 括但不限于：針對穿越中心城區的集疏港道路，允許新能 源集卡全天或特定時段通行（限制柴油貨車通行），設置 進出港新能源車輛專用通道等，考慮在深圳港口范圍內打 造超低或近零排放區；針對新能源集卡降低或免收高速 通行費；由于深圳港口采用預約進港機制，建議新能源集 卡可以享受綠色通道待遇，免預約、優先進港提貨，提高 車輛運營效率。 研究制定深圳港新能源集卡推廣目標、補貼以及用地、 配電網等配套措施。近期，深圳市有關部門應參照《重污染 天氣重點行業績效分級實施細則》（生態環境部辦公廳， 2020），對深圳港集卡提出2030年（或2035年）新能源汽 車推廣比例要求。同時，針對新能源集卡試點提供車輛置換 補貼（或購置補貼），鼓勵參與集疏運的公路運輸企業淘汰 老舊集卡（或新增新能源集卡），并視情況考慮針對充（換） 電基礎設施提供補貼；在新能源集卡停車與裝卸重點地區 擴容電網，完善用地配套，支撐新能源集卡充（換）電。

優化深圳港集裝箱鐵路集疏運和水水中轉補貼政策。 深圳市有關部門應針對深圳港集裝箱采用鐵路集疏運或水 水中轉的運輸成本進行系統分析，研究完善鐵路集疏運和水 水中轉補貼政策。例如，根據實際完成標準重箱量，結合鐵 路運輸里程予以補貼，按照不同的鐵路運輸距離，設定不同 的標準重箱補貼標準。 加強貨車超限超載治理。為保證公路運輸市場健康發 展，深圳市有關部門應加大貨物裝載源頭監管力度；珠三角 等城市的有關部門等應統一公路貨運車輛超限超載認定標 準，嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化、制度化工 作要求。