中國深入實施外商投資法及其實施 條例，出臺多項政策措施，落實好外資企業國民待遇，保護好外商投資合法權益，進 一步提升國際化、法治化、便利化營商環境。
一、外商投資準入政策
1. 做好外資準入國內法律法規銜接。 為深入實施外商投資法和外資準入負面清單，國家相關部門積極推進“立改廢” 工作，取消有關領域的準入和經營限制，對不符合外商投資法的相關法律法規進行修 改。交通運輸部先后發布《關于修改〈民用航空器國籍登記規定〉的決定》（交通運 輸部令 2022 年第 1 號）《機動車駕駛員培訓管理規定》（交通運輸部令 2022 年第 32 號），刪除了關于外商投資企業股比、表決權及高管任職等方面的規定，不再單列外 商投資企業有關要求。
2. 給予特定區域更大范圍外資準入。 為支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，2022 年 2 月，國務院印發《關于 同意在深圳市暫時調整實施有關行政法規規定的批復》（國函〔2022〕15 號），同意 自印發之日起至 2025 年 12 月 31 日，在深圳市暫時調整實施《中華人民共和國船舶 登記條例》，允許在深圳依法設立的企業，對其所有的船舶在深圳進行國際船舶登記， 企業的外資股比不受限制。這是首次在自貿試驗區、自由貿易港以外區域試點放開國 際船舶登記主體外資股比限制，將進一步吸引高端航運要素集聚，提升深圳國際船舶 登記制度競爭力，助力粵港澳大灣區航運產業高質量發展。 為支持海南自由貿易港建設，2022 年 5 月，國務院印發《關于同意在海南自由 貿易港暫時調整實施〈中華人民共和國船舶登記條例〉有關規定的批復》（國函〔 2022〕42 號），按照《海南自由貿易港建設總體方案》，同意自印發之日起在海南自 由貿易港暫時調整實施《中華人民共和國船舶登記條例》第二條第一款第二項的規定， 對在海南自由貿易港登記，僅從事海南自由貿易港內航行、作業的船舶，取消船舶登 記主體外資股比限制。
3. 部署新一批國家服務業擴大開放綜合試點。 為進一步推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，2022 年 12 月，國務院 印發《關于同意在沈陽等 6 個城市開展服務業擴大開放綜合試點的批復》（國函〔 2022〕135 號），新增沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等 6 個城市開展試點（試 點期限為 3 年）。同月，商務部受權印發 6 個新增試點總體方案，從服務業重點領域 改革開放、現代服務業和先進制造業“兩業”融合、區域發展、體制機制優化、要素 保障等 5 個維度，推進高水平對外開放，提出消除行政壁壘、優化綜合環境等試點措施。 同時，根據國家賦予試點城市的發展定位，結合當地實際，在知識產權成果轉化服務 體系建設、電子商務與數字貿易、信息化與工業化深度融合、戰略性新興產業全產業 鏈服務、與港澳地區的專業服務合作、長三角一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設 等方面明確差異化試點任務。
2022 年 9 月，國務院同意在天津、上海、海南、重慶暫時調整實施有關行政 法規規定（國函〔2022〕104 號），在上海、重慶暫時調整實施《旅行社條例》第二十三條規定，允許在滬、渝設立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區以 外的出境旅游業務；在天津市、海南省和重慶市暫時調整實施《民辦非企業單位登 記管理暫行條例》第二條規定，放寬外商捐資舉辦非營利性養老機構的民辦非企業 單位準入。
4. 持續加大金融領域對外開放。 2022 年，中國穩步推進金融領域規則、規制、管理和標準等制度型開放，以金 融開放推動要素資源高效配置，為更大力度吸引和利用外資創造良好環境。一是進 一步放寬跨境融資渠道。2022 年 5 月 31 日，國務院出臺《關于印發扎實穩住經濟 一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12 號），提出進一步拓寬企業跨境融資渠 道，支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。同日， 國家外匯局印發《關于支持高新技術和“專精特新”企業開展跨境融資便利化試點 的通知》（匯發〔2022〕16 號），在天津等 17 個分局（外匯管理部）開展跨境融 資便利化試點，允許轄內符合條件的高新技術和“專精特新”企業在一定額度內自 主借用外債。其中，上海、江蘇、湖北、廣東、北京、重慶、海南、深圳、寧波等 9 個分局轄內符合條件的企業，可在不超過等值 1000 萬美元額度內自主借用外債。 天津、山東、四川、陜西、浙江、安徽、湖南、青島等 8 個分局轄內符合條件的企 業，可在不超過等值 500 萬美元額度內自主借用外債。
二是加大其他金融領域開放。 2022 年 10 月 13 日，原銀保監會修訂發布《企業集團財務公司管理辦法》，明確外 資跨國集團可直接發起設立外資財務公司，為其在中國境內的成員單位提供金融服 務，并明確了對申請人資產總額、營業收入、利潤總額等方面的相關要求。11 月 21 日，中國人民銀行等 8 部門印發《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設 科創金融改革試驗區總體方案》（銀發〔2022〕260 號），鼓勵跨境投融資創新， 在健全風險防控機制前提下，支持境外發起的私募基金試點通過合格境外有限合伙 人（QFLP）投資境內科創企業股權。12 月 19 日，中國證監會與香港證券及期貨事 務監察委員會發布聯合公告，同意兩地交易所進一步擴大股票互聯互通標的范圍， 滬深股通的標的范圍調整為市值 50 億人民幣及以上，且符合一定流動性標準等條件 的上證 A 股指數 / 深證綜合指數成份股，以及上海證券交易所 / 深圳證券交易所上 市的 A+H 股公司的 A 股。
二、外商投資便利化政策
1. 持續推進“放管服”改革。 2022 年 1 月 30 日，國務院辦公廳印發《關于全面實行行政許可事項清單管理的 通知》（國辦發〔2022〕2 號），要求構建形成全國統籌、分級負責、事項統一、權 責清晰的行政許可事項清單體系。4 月 18 日，中國人民銀行、國家外匯局印發《關于 做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知》（銀發〔2022〕92 號），要求提升投 資者跨境投融資便利度，進一步便利合格境外機構投資者（QFII）、人民幣合格境外 機構投資者（RQFII）辦理境內證券期貨投資資金登記業務。8 月，連續第十年召開全 國深化“放管服”改革電視電話會議，印發相關會議部署分工方案，從保障外資企業 國民待遇、推動制造業領域標志性外資項目落地、增強外資在華長期發展的信心等方 面提出具體舉措，為外資企業運營提供便利。9 月 2 日，原銀保監會印發《關于修改 部分行政許可規章的決定》（銀保監會令 2022 年第 5 號），對《中國銀保監會外資 銀行行政許可事項實施辦法》第八條、第四十六條做出調整，簡化外資銀行提交申報 材料，對材料授權簽字人為董事長或行長（首席執行官、總經理）的，免于提交簽字 授權書；縮短銀保監會或者擬設機構所在地銀保監局的審批時間，從自受理之日起 6 個月壓縮至 4 個月，提高外資銀行的申請效率。9 月 15 日，國務院辦公廳印發《關于 進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30 號）， 提出編制全國統一的企業設立、變更登記規范和審查標準，逐步實現內外資一體化服 務，有序推動外資企業設立、變更登記網上辦理。
2. 優化企業涉稅業務辦理。 2022 年，稅務總局先后出臺《關于部分稅務事項實行容缺辦理和進一步精簡涉稅 費資料報送的公告》《關于企業預繳申報享受研發費用加計扣除優惠政策有關事項的 公告》《關于進一步便利出口退稅辦理 促進外貿平穩發展有關事項的公告》《關于階 段性加快出口退稅辦理進度有關工作的通知》等一系列政策舉措，提出完善企業管理 分類、精簡出口退（免）稅報送資料、簡化出口退（免）稅流程、便捷辦理方式等， 并規定在 2023 年 6 月 30 日之前，階段性將一類、二類出口企業正常出口退（免）稅 的平均時間壓縮在 3 個工作日內，提高企業辦稅的便利度。此外，為了簡化市場主體 的退出程序，稅務總局在《關于簡化辦理市場主體歇業和注銷環節涉稅事項的公告》中，規定歇業狀態的市場主體可以選擇按次申報繳納資源稅（不含水資源稅）、對于簡易 注銷且未辦理過涉稅事宜的企業，可免于到稅務機關辦理清稅證明等。
3. 海南正式施行市場準入承諾即入制。 2022 年 11 月 30 日，海南省公布《海南自由貿易港實施市場準入承諾即入制管理 規定》（海南省人民政府令第 310 號），對除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、 重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，在具有強制性標準的領域，依法取消許 可和審批，建立健全備案制度，市場主體在書面承諾符合相關要求，并提交相關材料 進行備案后，即可開展投資經營活動。涉及外商投資的，外國投資者或外商投資企業 應當依法報送投資信息。海南是首個探索市場準入承諾即入制改革的省份，也是全國 首個出臺市場準入承諾即入制立法的省份，大大優化了市場準入程序，有利于外資企 業落地海南自由貿易港。 海南公布第一批實施市場準入承諾即入制事項，取消乙級水利工程質量檢測單位 資質認定、經營高危險性體育項目（游泳、攀巖、滑雪）許可、重要工業產品〔壓力 鍋（不銹鋼壓力鍋、鋁壓力鍋）〕生產許可證核發、食用菌菌種（黑木耳菌種栽培種、 香菇菌種栽培種、雙孢蘑菇菌種栽培種、平菇菌種栽培種）生產經營許可證核發、蠶 種（桑蠶原種）生產經營許可證核發和升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質認 定等 6 項行政許可事項。
三、外商投資促進政策舉措
1. 進一步擴大鼓勵外商投資范圍。 2022 年 10 月 28 日，國家發展改革委、商務部公布《鼓勵外商投資產業目錄（2022 年版）》（發展改革委 商務部令第 52 號），從服務加快構建新發展格局出發，在保 持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，按照“總量增加、結構優化”的原則， 圍繞推動制造業高質量發展、提升生產性服務業發展水平、促進中西部和東北地區發 展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，引導外資投向，助力產業轉型升級、區域 協調發展，推動高質量發展。新版《鼓勵目錄》包括全國鼓勵外商投資產業目錄（簡 稱全國目錄，適用于全國），以及中西部地區外商投資優勢產業目錄（簡稱中西部目錄， 適用于中西部地區、東北地區以及海南省）。
與 2020 年版相比，新版《鼓勵目錄》總條目 1474 條，增加 239 條，修改 167 條。 其中，全國目錄共 519 條，增加 39 條、修改 85 條；中西部目錄共 955 條，增加 200 條、 修改 82 條。一是持續鼓勵外資投向先進制造業。全國目錄繼續將制造業作為鼓勵外 商投資的重點方向，提升產業鏈供應鏈水平，加快促進技術迭代升級。新增或修改林 業生物質能源新技術、新產品開發、生產及應用，醫藥制造業相關耗材開發、生產， 高新技術有色金屬材料及其產品生產，高性能光刻膠開發、生產，輝光放電質譜儀開 發、生產等條目。二是持續引導外資投向現代服務業。全國目錄將提升服務業發展質 量、促進服務業和制造業融合發展作為修訂重點。新增或修改低碳環保綠色節能節水 的先進系統集成技術及服務、專業設計服務、職業院校、人力資源服務、清潔生產評 價認證與審核等條目。三是持續引導外資投向中西部和東北地區優勢產業。中西部和 東北地區具有獨特的資源稟賦和產業優勢。統籌考慮各省份情況，中西部目錄條目大 幅增加。如山西、遼寧、安徽、寧夏等省（自治區）新增智能手機、平板電腦等智能 終端產品及關鍵零部件的生產，衣著附件加工生產，功能性環保再生滌綸長絲的研發 及生產，液晶顯示材料及有機電致發光顯示材料制造等條目；內蒙古、江西、貴州、 黑龍江等省（自治區）新增潔凈煤技術產品的開發與利用、園林花卉初級或精深加工、 富硒農產品種植、黑土地保護利用技術的研發創新等條目；西藏、新疆、云南、青海 等省（自治區）新增商業連鎖經營、沙漠經濟產業、跨境物流、生態旅游資源保護性 開發和經營等條目。
《鼓勵目錄》作為重要的外商投資促進政策，對于支持外資發展、引導外資產業 投向、優化外資區域布局發揮了重要作用。外商投資《鼓勵目錄》內的行業領域，主 要可以享受三項優惠政策，一是在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的 產品，免征關稅；二是對于集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地，并且可以按不 低于所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的 70% 確定出讓底價；三是在西 部地區和海南省投資，還可進一步減按 15% 稅率繳納企業所得稅。
2. 進一步加大制造業引資支持力度。 擴大制造業引進外資規模，對于促進制造業轉型升級、更好融入全球產業鏈供應 鏈體系具有重要意義。2022 年 10 月 13 日，國家發展改革委、商務部等 6 部門印發 《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》（發改外資〔2022〕1586 號），從解決外商投資企業面臨的突出問題、全面加強外商投資促進和服 務、推動利用外資高質量發展等方面提出 15 項措施。一是優化投資環境，擴大外商 投資增量。深入實施外資準入負面清單，盡快將開放政策轉化為實實在在的外資項目。 高標準落實外資國民待遇，保障外商投資企業依法依規平等享受支持政策。推動外資 項目簽約落地，加大項目政策支持和服務保障力度。強化土地要素保障，滿足制造業 外資項目合理需求。開展國際產業投資合作系列活動，加強與外商投資企業、有關商 會和國際組織的對話交流。提升國際投資公共服務平臺效能，強化重點展會投資促進 服務功能。二是加強投資服務，穩定外商投資存量。便利國際商務人員往來，用好用 足中外人員往來“快捷通道”。加強貨運物流保通保暢，保障外商投資企業生產物資 和產品運輸通暢。強化外商投資企業金融支持，按照市場化原則為符合條件的外商投 資企業提供優質金融服務和融資支持。鼓勵外商投資企業利潤再投資，落實好以分配 利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策。支持制造業外商投資企業進出口，為企業 提供貿易通關等方面的服務和指導。三是引導投資方向，提升外商投資質量。優化外 商投資結構，實施好鼓勵外商投資產業目錄配套政策。支持外商投資創新發展，鼓勵 外資在華設立研發中心，深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級，引導外資 積極參與碳達峰碳中和戰略。引導制造業外商投資企業國內梯度轉移，推動跨國公司 到產業發展基礎較好的中西部和東北地區發展。
此外，有關部門積極采取措施，加強制造業土地等各類要素供給和保障。2022 年 2 月 18 日，國家發展改革委等 12 部門印發《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策 的通知》（發改產業〔2022〕273 號），提出多措并舉支持制造業引進外資，加大對 制造業重大外資項目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動早簽約、早投產、 早達產。12 月 13 日，商務部等 10 部門印發《關于支持國家級經濟技術開發區創新提 升更好發揮示范作用若干措施的通知》（商資函〔2022〕549 號），鼓勵對國家級經 開區實施重大引資項目建設用地予以支持，通過創新產業用地分類、鼓勵土地混合使 用、提高產業用地容積率上限、預留產業發展空間資源等措施，滿足引進高端制造業 外資項目用地需求
