印度尼西亞外商投資相關政策及環境如何？

印尼基礎環保法律法規是1997年的《環境保護 法》。

1.外商投資適用政策

1.1 投資領域

根據有關投資業務領域規定的2021年第10號總統令，印尼 政府已經放寬某些外商所有權限制，因此，理論上當前所有發 電裝機容量超過1兆瓦的能源項目（低于1兆瓦的項目仍不對外 商投資者開放）、電力傳輸項目以及電源分配項目均允許100% 外資進行投資。在電力行業，目前僅有如下限制：在電力安裝咨 詢服務領域，外國投資者需與當地合作社或中小微企業合作；1 兆瓦以下的電力供應只能由當地的合作社或中小微企業開發。

1.2 主管政府部門及職責

印尼主管投資的政府部門包括投資協調委員會、財政部、 能礦部。投資協調委員會負責促進外商投資，管理工業及服務 部門的投資活動，但不包括金融服務部門；財政部負責管理包括 銀行和保險部門在內的金融服務投資活動；能礦部負責批準能 源項目，而與礦業有關的項目則由能礦部的下屬機構負責。

電力受能礦部及其各局監管，特別是涉及可再生能源的，受 新能源及可再生能源和能源保護司監管。印尼能礦部的主要職 責是制定有關電力部門和國家電力總體規劃的國家政策、法律和法規、標準、指導方針和標準，批準公眾電價以及由獨立電力 生產商向國家電力公司供應的電價，確定獨立電力生產商的營 業/工作領域，發放供電營業許可（包括跨省和跨國層面）等。所 有實質性的許可證（包括國家和地區的許可）均通過一站式線 上提交系統進行申請。國家電力公司受到印尼中央政府各部門 （即國有企業部、能礦部、財政部、環境部和國家發展規劃部） 的監督。國家電力公司由國有企業部具體管理，同時由能礦部規 范指導電力行業政策與發展規劃，并由財政部負責分配政府電 力補貼、安排貸款資金及監管融資等。在國家電力投資方面，印 尼政府努力實現使用自有資金進行電力開發，滿足電力需求和 供應。但由于印尼政府資金有限，財政部、能礦部和國有企業部 等相關部門積極鼓勵私人部門和外資企業在符合印尼法律法規 要求的前提下，更多地參與印尼電站項目的投資和開發，尤其是 興建獨立電站，并正在著手制訂更有效透明的投資政策。

1.3 稅收政策

印尼實行中央和地方兩級課稅制度，稅收立法權和征收權 主要集中在中央。現行的主要稅種有公司所得稅、個人所得稅、 增值稅、奢侈品銷售稅、土地和建筑物稅、離境稅、印花稅、娛樂 稅、電臺與電視稅、道路稅、機動車稅、自行車稅、廣告稅、外國 人稅和發展稅等。印尼政府依照屬人原則和屬地原則行使其稅 收權力。

稅收系統機構：印尼稅務總署是所屬財政部負責稅務征管 的部門，其主要機構有稅務總署辦公室、稅務數據及文檔處理中 心、雅加達特殊稅務區域辦事處、稅務總署區域辦事處、大企業 稅務辦公室、稅務主管辦公室、稅務咨詢辦公室。 稅收法律體系：除2008年7月17日通過的《所得稅法》之 外，為吸引外國投資，印尼出臺了一系列優惠政策。公布于1999 年的第七號總統令恢復了鼓勵投資的免稅期政策；2009年印尼 政府通過的經濟特區新法律進一步規定了特別經濟區稅收優惠 政策。 所得稅優惠由《有關所規定的企業或所規定的地區之投 資方面所得稅優惠的第1號政府條例》規定。 其他有關投資的特別規定：自2011年12月1日起，在印尼的投 資者可以申請免稅優惠，根據相關的執行準則規定，凡有意申請 免稅優惠的投資者，必須把占總投資額10%的資金存放在印尼國 民銀行。投資者可以向印尼工業部或投資協調署提出免稅申請。

1.4外商優惠政策

（1）優惠政策框架

根據《有關所規定的企業或所規定的地區之投資方面所 得稅優惠的第1號政府條例》，印尼政府對有限公司和合作社形 式的新投資或擴充投資提供所得稅優惠。提供的所得稅優惠包 括：企業所得稅稅率為30%（根據新《所得稅法》，2010年后為 25%），可以在6年之內付清，即每年支付5%；加速償還和折舊； 在分紅利時，外資企業繳納的所得稅稅率是10%，或者根據現行 的有關避免雙重征稅協議，采用較低的稅率繳稅； 給予5年以 上的虧損補償期，但最多不超過10年。上述所得稅優惠由財政部 長頒發，并且每年進行評估。印尼政府2013年進一步簡化了企業 獲得稅收優惠的手續，并降低了獲得免稅期和免稅津貼的標準。 根據印尼政府現行規定，在基礎金屬、煉油、天然氣、有機化工、 可再生能源和電信設備等5個工業部門，投資額超過10000億印 尼盾（約合1億美元）的企業可獲得5至10年的所得稅免稅期。同 時，對在印尼偏遠落后地區投資129個勞動密集型行業的企業， 最低投資額大于500億印尼盾（約合500萬美元）且投資期限超 過6年的，可最多按總投資的30%降低應納稅所得。印尼將改變目 前僅對投資額超過10000億印尼盾（約合1億美元）給予優惠待 遇的政策，視不同情況對有關企業給予同等優惠待遇，以吸引更 大規模的投資，促進印尼經濟發展。同時，印尼政府將增加可獲 得稅收優惠的產業部門，讓更多領域的企業投資獲得稅收優惠， 并對企業申請較少的產業部門減少或取消優惠政策。

（2）地區鼓勵政策

印尼為了平衡地區發展，按照總體規劃部署和各地區自然 稟賦、經濟水平、人口狀況等特點，將重點發展“六大經濟走廊” （Economic Corridors），即爪哇走廊（工業與服務業中心）、蘇門 答臘走廊（能源儲備、自然資源生產與處理中心）、加里曼丹走廊 （礦業和能源儲備生產與加工中心）、蘇拉威西走廊（農業、種植 業、漁業、油氣與礦業生產與加工中心）、巴厘—努沙登加拉走廊（旅游和食品加工中心）、巴布亞—馬魯古群島走廊（自然資源開 發中心）。印尼政府將按照規劃出臺政策和措施，對在上述地區發 揮比較優勢的產業提供稅務補貼等優惠政策，優先鼓勵發展當地 規劃產業。除爪哇島等地區外，未來幾年印尼的發展重點是包括巴 布亞、馬魯古、蘇拉威西、加里曼丹、努沙登加拉等在內的東部地 區，將進一步出臺向投資當地的企業提供稅務補貼等優惠政策。

（3）行業鼓勵政策

自2007年1月1日起，印尼政府對6種戰略物資豁免增值稅， 即原裝或拆散機器和工廠工具的資本物資（不包括零部件），禽 畜魚飼料或制造飼料的原材料，農產品，農業、林業、畜牧業和漁 業的苗或種子，通過水管疏導的飲用水，以及電力（供家庭用戶 6600瓦以上者例外）。2007年，為吸引外商進入印尼與當地企業 合作從事魚類加工業，印尼政府準備采取多項稅收措施，具體包 括免除國內加工魚產品的出口稅，減輕漁業加工機械進口稅，減 免收入稅及增值稅，在綜合經濟開發區和東部地區投資的企業還 可獲得土地建設稅減免優惠。2009年，印尼政府進一步明確對 工業發展用機器、貨物和原料免征進口稅。2010年，印尼政府對 部分行業（即食品飲料業、紡織業、電子行業、交通運輸業、通信 與信息產業、基礎金屬與機器工業、石化工業、農畜產品加工業、 林業和海洋產品加工業、創意產業）的投資給予財政獎勵或稅收 優惠，以支持其發展。

此外，印尼政府還擬對環保型企業、大型 投資項目、在落后地區投資的基建項目，以及具有較多附加值、提 供廣泛就業機會和運用先進科技的工業項目提供稅收減免等優 惠。2011年以來，印尼政府推出財政獎勵政策，大力支持資本和 勞動力密集型產業的發展，針對包括原金屬、煉油、天然氣、有機 化工、可再生能源和電信設備等5個工業部門，投資規模在10000 億印尼盾（約合1億美元）以上的，免除其開始商業運行后5～10年 的稅款，已投資印尼但經營尚不足一年的企業也可以享受此項優 惠稅收政策。同時，印尼政府對符合印尼產業導向和優先發展領 域的120個產業和地區提供相應的稅收優惠。為提高本國鋼鐵產 能，印尼政府一直鼓勵鋼鐵工業和煉油廠的投資建設，包括給予 長達15年的免稅期，并給予2年期的減稅50%優惠。

（4）投資便利

印尼中央與地方政府實行投資審批一站式服務。實行一站式 服務之后，每個部門都派代表到投資統籌機構辦事處，以便加快 辦理審批手續。依據印尼《投資法》第30條第7款，需要中央政府 審批的投資領域包括對環保有高破壞風險的天然資源投資、跨省 級地區的投資、與國防戰略和國家安全有關的投資。2013年10月， 印尼采取的配套政策焦點是為提高在印尼進行投資或經商提供 的便利。政策主要將適用于雅京首都專區，為提高經商便利，該 經濟政策配套由八個方面組成，即開始經營業務、安裝電力、繳稅 和繳保險費、解決有關合約而提出的民事訴訟、解決破產案件、有關注冊土地和建筑物所有權、房屋建造許可證，以及獲得貸款便 利。 2018年7月6日，印尼一站式線上提交（OSS）系統正式啟動， OSS是Online Single Submission的首字母縮寫。設立該系統一是 為了方便外國投資者處理注冊公司、辦理許可證等一系列在印尼 投資所需要的手續，二是為了簡化辦理許可證的繁雜過程。

（5）特殊經濟區域

2009年，印尼通過了經濟特區新法律。在特別經濟區開展 業務的公司可以享受稅收（包括增值稅、銷售稅及進口稅等）、 土地使用等方面的優惠政策。政府將簡化投資人申請設立公司 或申辦其他事項的手續。2015年11月，印尼內閣秘書部公布報告 稱，此前印尼政府發布的第六期經濟措施配套將對經濟特區提 供各項優惠政策，主要惠及9個方面。一是所得稅方面。投資額 超過10000億印尼盾的企業可享受為期10年至25 年的減稅或者 免稅20%至100%優惠；投資額超過5000億印尼盾的企業可享 受5年至15年的減稅或者免稅20%至100%優惠。二是增值稅和 奢侈品銷售稅的優惠（包括免稅進口）。從其他地區購買商品或 原材料進入經濟特區可免稅；從經濟特區運至其他地區也可免 稅；經濟特區內企業之間的交易可免稅，經濟特區企業與其他經 濟特區企業的交易也可免稅。三是海關方面的優惠。從經濟特 區進入國內市場的進口稅按照原產地證書（SKA）的規定。四是 外籍人士擁有房地產的優惠。

外國公民或外國企業可以在經濟 特區擁有公寓或房地產，擁有公寓或房地產的外國公民或外國企 業可以通過經濟特區管理機構的保證獲得居留證，所擁有的奢 侈品可免除增值稅、奢侈品銷售稅。五是旅游業方面的優惠。可 以削減50%至100%的第一期建設稅，以及削減50%至100%的 娛樂稅。六是勞動力方面的優惠。經濟特區將成立工資委員會， 以及由政府、雇主和雇員組成的合作機構；每一個企業只有一 個工會或工人論壇；經濟特區有權直接發出和延長使用外國員 工的計劃書；可在經濟特區延長外國員工證書。七是移民方面的 優惠。投資者可獲得為期30天的首次訪問簽證，并可連續延期5 次，每次30天；可以獲得為期1年的多次訪問簽證；在經濟特區擁 有房地產的外籍人士可以獲得居留證；在旅游業經濟特區生活 的外籍老年人可以獲得居留證。八是土地方面的優惠。通過經 濟特區私營企業的建議，可以獲得有關建筑物的使用權，并可持 續延長；經濟特區行政組織可以直接為業者提供土地方面的服 務。九是許可證方面的優惠。經濟特區管理人可以直接發出原則 許可和營業證書，從開始申請直至發出許可證的時間最久為3個 小時，將提供許可證方面和非許可證方面的服務列表，可以通過 經濟特區管理員申請處理許可證方面和非許可證方面的服務。

（6）最新政策變動

關于所得稅激勵的第78/2019號政府條例將使用可再生能 源的發電廠固定資產合格支出的應納稅收入減少了30%。財政部 第217/2019號條例規定，地熱業務活動免征進口關稅和增值稅。

1.5 電價政策

2017年，印尼能礦部發布了第50號可再生能源電力供應法 規，規定了上網電價政策。該規定自2017年8月7日起生效，并替 代了此前所有對可再生能源電力機制的規定，標志著對可再生 能源電力機制的一項重大修訂。該法規將可再生能源電力的激 勵措施從以配額和固定電價為基礎轉向以生產成本為基礎。印 尼能礦部認為，2017年第50號法規不是純粹的上網電價方案， 而是為購買可再生能源電力提供不同的激勵機制。 根據第50號法規規定，上網電價以電力生產成本而非技術 成本為基礎，需將當地電力生產成本（LPCE）與國家電力生產 成本（NPCE）相比較，見表4。對于太陽能、風能、生物質能、 沼氣和潮汐能，如果當地電力生產成本高于國家電力生產成 本，則上網電價最高為當地電力生產成本的85%；對于水電、固 廢發電和地熱能，如果當地電力生產成本高于國家電力生產成 本，則上網電價與當地電力生產成本相等；對于所有能源類型， 如果當地電力生產成本小于等于國家電力生產成本，則上網電 價取決于各方協定，主要是國家電力公司和獨立電力生產商之 間的協議。

1.6 土地政策

印尼幅員廣闊，土地獲得（承租或購買）較為容易。不過， 印尼政府法令規定外國人對土地的所有權僅為30年，不能終身 擁有，但可以申請延長。外商如欲購地或租地，可直接向印尼投 資協調委員會（BKPM）申請批準。印尼土地價格行情隨著土地 所在地區不同、基本設施完善與否、面積大小、完整性程度和治 安條件好壞而有較大差異。大體來講，工業區土地較一般工業用地價格高，私有土地較國有土地價格高，熱門投資區土地比偏 遠地區土地價格高。另外，萬隆與泗水價位相當，其他城市如棉 蘭、三寶壟、日惹則更低。另據日本有關機構數據，2012年雅加 達周邊工業用地平均價格為191美元/平方米，2013年初已漲至 200美元以上，部分工業地塊出售價格更高。例如，雅加達東部 布洛卡棟（Pulogadung）工業園的土地價格竟高達630美元/平 方米，比2010年時的80~100美元/平方米漲了6倍以上。

目前， 印尼的工業用地價格已高于其他東南亞國家，例如，泰國曼谷的 工業用地價格為119美元/平方米，菲律賓馬尼拉約52～102美元 /平方米，馬來西亞吉隆坡僅20～25美元/平方米，新加坡約189 美元/平方米。隨著經濟穩步增長及商業活動活躍，印尼房屋 需求上升。印尼各大城市房地產價格上漲，其中萬鴉老的房價 漲幅最高，達到21.90%，緊隨其后的分別是望加錫（17.21%）、 巴厘巴板（12.58%）、萬隆（10.61%）、泗水（8.80%）、巴淡島 （8.37%）、馬辰（8.35%）、三寶壟（8.30%）、巨港（6.99%）。 雅加達南部中央商務區公寓價格已飛漲到3283美元/平方米，其 他非黃金地段房價也在2000美元/平方米左右。

1.7 雇工政策

印尼國會于2003年2月25日通過第13/2003號《勞工法》， 對勞工提供相當完善的保護，但因部分規定過于偏袒勞工方， 大幅提高了勞工成本，影響了印尼產品的競爭力。依印尼政府 規定，外國人投資工廠應允許外國人自由籌組工會組織。全國 性的工會聯盟有全印尼勞工聯盟（SPSI）和印尼工人福利聯盟 （SBSI）。印尼勞工總政策旨在保護印尼本國的勞動力，解決本 國就業問題。根據這一總政策，印尼目前只允許引進外籍專業人 員，不許引進普通勞務人員。在保證優先錄用本國專業人員的前提下，允許外籍專業人員依合法途徑進入印尼，并獲工作許 可。受聘的外國技術人員可以申請居留簽證和工作準證。 根據印尼中央統計局數據，截至2018年2月，印尼勞動力數 量約達1.27億人，同比增加253萬人。印尼就業人員數量雖然日 益龐大，但勞動力素質略顯不足。印尼政府基本上每年都依法 上調最低工資標準。2019年末，印尼首都雅加達周邊工業區工 人最低工資標準為每月約288美元，各省會根據全國最低工資 標準制定本省標準。印尼勞動力價格在亞洲地區具有競爭性， 但就地區工資及工業種類而言，雅加達城區的工資比爪哇島農 村高，石油工業工資較高，農業工資則較低。雇主須向雇員提供 醫療保障及福利。

1.8 環保政策

環保管理部門：印尼政府主管環境保護的部門是環境部。 其主要職責是依據《環境保護法》履行政府保護環境的義務， 制定環境保護政策，懲罰違反《環境保護法》的行為。 環保法律法規基本要點：1997年的《環境保護法》是印尼 環境保護的基本法，其對環境保護的重大問題作出原則規定，是 制定和執行其他單項法律法規的依據，其他環境單項法律法規 不得與該法相沖突和抵觸。該法較注重對生態和環境的保護，明 確規定“環境可持續發展是指在經濟發展中充分考慮到環境的 有限容量和資源，使發展既滿足現代人又滿足后代人生存需要 的發展模式”。這表明，印尼在發展經濟的同時，對自然資源的 利用采取優化合理的方式，關注環境的承載能力，力求使人民獲 得最大利益，形成人與環境之間的平衡和諧關系。印尼森林、動 植物等生物保護的法律制度以《生物保護法》和《森林法》為基 礎。法律中明確規定了用語定義、限制行為及罰則等，結構完善， 但條文的細節解釋有模糊之處，且缺少對詳細事項的規定，當前 法律明確禁止的保護種捕獲及森林刀耕火種等問題仍然存在。 環保評估的相關規定：印尼《環境保護法》要求對投資或 承包工程進行環境影響評估（AMDAL），規定企業必須獲得由 環境部頒發的環境許可證，并詳細規定了對造成環境破壞的行 為的處罰，包括監禁和罰款。

2.外資投資現況

自2020年頒布關于創造就業的第11號法律和2021年頒 布關于基于風險的業務許可實施的5號法律以來，新規則在籌 備、施工以及生產階段為投資者帶來了積極的影響。2021年 1—9月，印尼投資總額為 460 億美元，其中外國投資為 231億 美元，占總投資的 50.3%，國內投資為229億美元，占總投資的 49.7%。2022年1—9月，外國投資保持平衡，同比增長9.9%，國 內投資同比增長5.8%。

來自新加坡的投資額位居第一，為73億美元，占外國投資 總額的32%；排在第二是來自中國香港的投資，達到31億美元， 占外國（國家或地區）投資總額的13.8%；第三是中國，總額達到 23億美元，占10%；第四是日本，投資達到18億美元，占7.7%；第 五是荷蘭，達到15億美元，占6.7%。 電力投資方面，除中、日、韓電力公司以外，還有意大利國 家電力公司、法國電力集團、ENGIE等世界500強企業，以及曾 經屢次創造全球光伏項目最低競標電價水平的沙特ACWA電力 公司。根據FDI數據庫統計成果，2003—2021年，印尼可再生 能源領域海外投資規模達154億美元，其中中國占比為25.3%， 投資規模達到39億美元。