我國銀發經濟產業相關情況如何？

總體來看，我國銀發經濟產業能級不斷提升。

1.發展民生事業，解決急難愁盼

《意見》從居家、社區和社會活動多場景，聚焦老年助 餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服 務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務等老 年人急難愁盼的需求提出解決方案。 老年助餐服務方面，《意見》提出要創新老年助餐的組 織形式、服務模式、運營機制，例如推動餐飲企業、物 業服務企業、養老機構等開展老年助餐服務，按規定對 享受助餐服務的老年人給予補貼或發放老年助餐消費券 等。2023年10月，民政部、國家發展改革委、財政部 等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方 案》12，計劃到2025年底全國城鄉社區老年助餐服務覆 蓋率實現較大幅度提升，服務網絡形成一定規模。 優化老年健康服務方面，《意見》鼓勵拓展醫養結合服 務，推動建設老年友善醫療機構。2021年12月，衛生 健康委、全國老齡辦、中醫藥局發布的關于全面加強老 年健康服務工作的通知13亦提出，鼓勵有條件的基層醫 療衛生機構根據需要設置和增加提供老年護理、康復服 務的床位；鼓勵有條件的地區和醫療機構開展“互聯網 +護理服務”；鼓勵二級及以上綜合性醫院提供康復醫 療服務。持續增加老年健康服務供給，切實提高老年健 康服務質量。

2.擴大產品供給，提升質量水平

《意見》按照“規模化、標準化、集群化、品牌化”的 發展要求，通過重點開展培育高質量經營主體、推進產 業集群示范、提升行業組織效能、推動品牌化發展、開 展高標準領航行動、拓寬消費渠道六大行動助力銀發經 濟高質量發展。 產業集群發展方面，《意見》規劃在京津冀、長三角、 粵港澳大灣區、成渝等區域，布局10個左右高水平銀 發經濟產業園區；依托自由貿易試驗區、各類開發區、 國家服務業擴大開放綜合示范區、國家服務貿易創新發 展示范區等平臺，推進銀發經濟領域跨區域、國際性合 作。

消費供給渠道方面，《意見》提出要引導電商平臺、大 型商超舉辦主題購物節，支持設立銀發消費專區，打造 一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商 超。截至目前，工信部已與民政部聯合開展了四屆“孝 老愛老購物節”，指導電商平臺抓住“重陽節”這一傳 統敬老節日，推出一批覆蓋不同場景不同消費需求的多 樣化適老用品，促進形成品牌效應和消費熱潮，普惠老 年群體。 高標準領航方面，《意見》提出要在養老服務、文化和 旅游、老年用品、適老化改造、智能技術應用等領域開 展標準化試點。目前，我國已優先在家電、家具、制鞋 等領域發布了《適用于老年人的家用電器通用技術要 求》《老年公寓家具通用技術要求》《老人鞋》等多項 國家標準和行業標準，從產品質量規范上對企業提出要 求。

3.聚焦多樣化需求，培育潛力產業

早在2019年，工信部、民政部等五部門聯合印發《關 于促進老年用品產業發展的指導意見》的通知14，將老 年用品歸納為功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產 品、養老照護產品、康復訓練及健康促進輔具以及適老 化環境改善產品五大領域，引導老年用品產業高質量發 展。 然而，隨著老年人多元化、差異化、個性化的需求變得 愈發旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足。在上述基礎 上，《意見》結合供給端的發展基礎、以需求為牽引， 重點謀劃了老年用品制造、智慧健康養老、康復輔助器 具、抗衰老產業、養老金融、旅游服務、適老化改造等 七大潛力產業，推動供給創造需求，形成更高水平動態 平衡。

智慧健康養老產業是以智能產品和信息系統平臺為載 體，面向人民群眾的健康及養老服務需求，深度融合應 用物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技 術的新興產業形態。《意見》明確提出要推進新一代信 息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能 設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，發展健 康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品，推廣應 用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端 等智能設備。鼓勵利用虛擬現實等技術，開展老年用品 和服務展示體驗。截至2024年4月，我國已圍繞智慧健 康養老產業創建了199家示范企業，293個示范街道， 80個示范基地，3個示范園區；此外，還發布了三版 《智慧健康養老產品和服務推廣目錄》，鼓勵企業開發 和推廣適老產品和服務。

4.強化要素保障，優化發展環境

《意見》強化關鍵要素支撐保障，從科技創新應用、用 地用房保障、財政金融支持、人才隊伍建設、數據要素 支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的一攬子 支持政策。《意見》明確，圍繞康復輔助器具、智慧健 康養老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關 項目，加大產業高質量發展、戰略性新興產業發展等專 項對銀發經濟的支持力度。通過地方政府專項債券支持 符合條件的銀發經濟產業項目，鼓勵各類金融機構在堅 守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務設 施、銀發經濟產業項目建設的支持力度。

銀發經濟為擴內需、穩投資提供了廣闊市場空間，《意 見》的出臺標志著我國銀發經濟開啟了全新的發展階 段。《意見》緊密關注人口結構和需求結構的變化，并 據此精準地擴大內需，是我國應對當前有效需求不足問 題的切實可行的方法。為了發展具有中國特色的銀發經 濟，并實現政府有為與市場有效的雙重驅動。隨著《意 見》舉措逐步落實，有望推動形成強大的銀發經濟市 場，最終實現高質量發展的目標，實現高質量發展和高 品質生活相統一。