國際ICT行業(yè)低碳發(fā)展現(xiàn)狀及實踐經(jīng)驗啟示分析

在戰(zhàn)略方面，日本早在 2013 年就已發(fā)布《創(chuàng)建最尖端 IT 國家 宣言》，提出了以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的國家戰(zhàn)略。

1.歐盟：注重戰(zhàn)略引領(lǐng)

在戰(zhàn)略方面，歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)字戰(zhàn)略》和《塑造歐洲的數(shù)字 未來》，提出數(shù)據(jù)中心和整個電信行業(yè)都提高能源效率并使用更多可 再生能源，ICT 基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心應(yīng)確保在 2030 年之前達到氣候 中性。其中《塑造歐洲的數(shù)字未來》戰(zhàn)略還提出采用新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略 支持?jǐn)?shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型、通過提高 ICT 行業(yè)的能源效率和產(chǎn)品回收 利用支持良性循環(huán)經(jīng)濟、通過延長產(chǎn)品生命周期加速循環(huán)經(jīng)濟促進 數(shù)據(jù)中心使用可再生能源等重點任務(wù)。在法律法規(guī)方面，歐盟頒布 《電信法》，以及監(jiān)管機制、激勵機制，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)共享定價、采取激 勵措施；同時基于產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計帶動全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降耗，并頒布相 關(guān)法律法規(guī)，如《用能相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令》、《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài) 設(shè)計法規(guī)》（ESPR），通過生態(tài)設(shè)計使得涉能產(chǎn)品的能耗水平較之前 降低了 10%。在技術(shù)指南方面，《2020 年歐盟數(shù)據(jù)中心能源效率行 為準(zhǔn)則的最佳實踐指南》和《歐洲數(shù)據(jù)中心能源效率現(xiàn)狀白皮書》 中規(guī)范了電能利用效率（Power Usage Effectiveness，PUE）、空間利 用效率（Space Usage Effectiveness，SUE）、數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施效率 （Data Center Infrastructure Efficiency，DCIE）等指標(biāo)，歐洲電信標(biāo) 準(zhǔn)化協(xié)會（European Telecommunications Standards Institute，ETSI） 發(fā)布了《環(huán)境工程：信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的液體冷卻解決 方案》（ETSI TS 103 586）、《環(huán)境工程：無線接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)備能效測 量方法 5G 基站動態(tài)能效測量方法》（ETSI TS 103 786）、《環(huán)境工程： 移動網(wǎng)絡(luò)能效評估》（ETSI ES 203 228）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.美國：加強標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)

在戰(zhàn)略方面，美國政府通過數(shù)據(jù)中心優(yōu)化倡議（DCOI）、美國 聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計劃（FDCCI）等一系列戰(zhàn)略舉措整合和關(guān)閉數(shù) 據(jù)中心，已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少 7000 個，占比約 50%。數(shù)據(jù) 中心平均 PUE 從 2.0 降低到近一半大型數(shù)據(jù)中心達到 1.5 甚至 1.4 以下。在法律法規(guī)方面，美國頒布了聯(lián)邦政府信息技術(shù)采購改革法 案、電信法、基礎(chǔ)設(shè)施法案等法律法規(guī)，并從 2003 年開始陸續(xù)頒布 各州的電子廢物管理相關(guān)法律法規(guī)，各州立法目的都是回收電子廢 物，禁止或避免電子廢物填埋處置。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，美國制定《數(shù) 據(jù)中心設(shè)計與實施的最佳實踐》（ANSI / BICSI 002-2019）、《數(shù)據(jù)中 心運營和維護的最佳實踐》（BICSI 009-2019）、《數(shù)據(jù)中心能源標(biāo)準(zhǔn)》 （ANSI/ASHRAE 90.4-2019）、《用于數(shù)據(jù)中心和其他信息技術(shù)設(shè)備 空間的空調(diào)機組額定值的測試方法》（ANSI/ASHRAE 127-2020）等 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。

3.日本：強調(diào)廢物回用

在戰(zhàn)略方面，日本早在 2013 年就已發(fā)布《創(chuàng)建最尖端 IT 國家 宣言》，提出了以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的國家戰(zhàn)略。 2021 年日本發(fā)布《2050 年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出數(shù)字 技術(shù)助力綠色發(fā)展和數(shù)字化的綠色發(fā)展并行。具體來說，將致力于 支撐數(shù)字化的數(shù)據(jù)中心、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施等的國內(nèi)建設(shè)、包括地 區(qū)在內(nèi)的數(shù)字化活用、低碳等工作，同時在所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域倡導(dǎo)數(shù)字 化、綠色化轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn) 2030 年新成立的數(shù)據(jù)中心 30%的節(jié)能 化，2040 年實現(xiàn)半導(dǎo)體和信息通信產(chǎn)業(yè)的碳中和。在財稅支撐方面，為促進數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，日本在 2021 年度稅制改革中 創(chuàng)設(shè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資促進稅制”和“碳中和投資促進稅制”，政府 期望通過這兩項制度，引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵企業(yè)將碳中和 與數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升至戰(zhàn)略層面，為長期可持續(xù)發(fā)展和提升競爭力主 動進行投資。在法律法規(guī)方面，日本頒布并實施了關(guān)于電子廢物回 收利用的專項法律法規(guī)《促進小型電子產(chǎn)品再資源化法》，規(guī)范了手 機等小型電子產(chǎn)品的回收利用。在電子垃圾貴金屬回收工藝方面， 使干電池的再生利用率由 30％提高到 50％，對于鉛電池日本可做到 100％的回收。

4.新加坡：重視綠色數(shù)據(jù)中心

在戰(zhàn)略方面，新加坡提出了新型節(jié)能數(shù)據(jù)中心的未來的改進方 向和指導(dǎo)意見，指出需在滿足性能和安全要求下盡可能降低數(shù)據(jù)中 心能源消耗，并建議研究提高冷卻設(shè)備效率、IT 設(shè)備溫濕度耐受能 力、數(shù)據(jù)中心的資源調(diào)度和負(fù)荷分配集成優(yōu)化能力。在創(chuàng)新和綠色 實踐方面，新加坡資訊通信媒體發(fā)展局（IMDA）與電腦公司戴爾 科技和數(shù)據(jù)中心業(yè)者 Equinix 公司合作，旨在重新塑造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè) 施的設(shè)計、部署和維護方式，重點促進區(qū)域內(nèi)可持續(xù)的數(shù)字解決方 案和綠色技術(shù)實踐。標(biāo)準(zhǔn)制定方面，制定了《可持續(xù)數(shù)據(jù)中心-第 1 部分：能源和環(huán)境管理系統(tǒng)》、《可持續(xù)數(shù)據(jù)中心-第 2 部分：能源和 環(huán)境管理系統(tǒng)指南》，重點關(guān)注能源和水性能的持續(xù)改進。在電子垃 圾管理方面，新加坡啟動電子垃圾管理系統(tǒng)，根據(jù)“制造商延伸責(zé) 任”框架，新加坡要求制造商或進口商，負(fù)責(zé)回收和處理受管制電 器與電子產(chǎn)品的廢棄物。

5.國際實踐經(jīng)驗啟示

一是發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃，明確綠色低碳發(fā)展路線。美國、歐盟國家、 英國、日本等主要國家均在國家重要戰(zhàn)略中部署了 ICT 行業(yè)低碳發(fā) 展目標(biāo)，并針對數(shù)據(jù)中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等制定詳細的發(fā)展規(guī)劃。二是 制定法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)行為。發(fā)布電信行業(yè)、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和電 子廢棄物回收處置相關(guān)法律法規(guī)，強制推行基礎(chǔ)設(shè)施共享，規(guī)范從 產(chǎn)品設(shè)計到使用再到廢棄全過程，明確制造商或進口商對電器電子 產(chǎn)品廢棄物的職責(zé)。三是完善激勵機制，激發(fā)低碳發(fā)展?jié)摿Α２捎?成本定價法，雙方共同承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)升級、擴容費用，晚進入者必須補 償現(xiàn)有投資、租賃協(xié)議有效期內(nèi)不可以解約等規(guī)定，為運營商和第 三方提高良好的發(fā)展環(huán)境。四是參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進國際合作。 廣泛參與 ISO、IEC、ITU 等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)據(jù)中心、電子產(chǎn)品、 電子廢棄物等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定，在國際標(biāo)準(zhǔn)中有較強的話語權(quán)，促 進國際交流合作。