能源轉型的經濟與就業影響有哪些？

能源結構的轉型影響經濟生活的 各個方面，包括消費方式、能源生產和利用方式、能源技術發 展、產業布局等。

1.能源轉型的經濟影響

實現中國的雙碳目標需要改變以化石燃料為主的能源結 構，增加清潔能源的使用，提高能源利用效率。推動這種能源 轉型所需的政策措施涉及不同領域，包括宏觀經濟發展、能源 和環境管理，以及倡導提高對綠色生活方式的認識。這些措施 既包括影響化石燃料和可再生能源供給需求的直接政策工具， 如控制煤炭消費總量和對化石能源生產部門實施嚴格的行業準 入標準，也包括間接政策工具，如通過優惠金融或財政政策為 節能減排行動提供經濟上的激勵。

這些直接與間接的政策與措施產生的效果會直接轉化為市 場影響，傳導給相關的生產部門、服務行業和消費者。其中最 主要的一個渠道是通過影響能源價格來調節市場需求，并對化 石能源開發利用及其上下游行業、替代的可再生能源的生產投 資行為、以及家庭和各生產、服務部門的消費行為等產生不同 的影響。

能源轉型措施與政策會對經濟活動中的生產、消費、投 資和貿易行為都產生具體的影響，這些影響可以帶來以下三 類效應： 生產率 / 創新效應：能源轉型會導致直接和間接相關的生 產部門的生產率水平或創新水平發生變動；例如：能源轉型的 趨勢會遏制投向化石能源產業的投資，相關的設備制造業、技 術服務業的直接投資都會減少，更多的資金流向以風能和太陽 能為代表的清潔能源，將促進該行業內的技術創新以及生產率 提升。這也會推動節能和新能源技術的開發研究，加速氣候友 好型產品和服務的發展， 并最終影響經濟整體的產出水平。

價格和成本的變化將帶來能源需求的結構性變化：促進能 源轉型的經濟政策會提高化石能源的相對價格，從而增加這些 能源類型的使用成本并同時降低替代清潔能源的使用成本，這 將會對經濟體系中的各種能源消費行為產生影響，并導致生產 部門、家庭消費、投資以及貿易活動中的能源結構發生變化； 13 Garrett-Peltier, H. (2017). Green versus brown: Comparing the employment impacts of energy efficiency, renewable energy, and fossil fuels using an input-output model. Economic Modelling, 61, 439-447. 乘數效應：生產部門與家庭部門的能源消費行為的變化會 進一步通過乘數效應對其他經濟部門產生規模不一的產業關聯 影響。

2.能源轉型的就業影響

能源轉型涉及多個產業部門，對不同部門、不同地區的就 業所產生的影響也具有明顯的差異。有研究表明，每投資 100 萬美元，在可再生能源和提升能效領域可以創造高達 7.49 個 工作機會，而在傳統的化石能源部門僅可創造 2.65 個工作崗 位。13 行業的就業總量主要由行業總體產出以及行業的生產率兩 個關鍵因素決定。因此能源轉型對于就業的影響機制主要有以 下兩個方面： 1） 產出水平變動帶來的就業影響：能源轉型以及相關政 策，會對不同行業產生方向不同、程度各異的沖擊。例如，限 制煤炭消費政策的實施預示著中國的煤炭產量的增長在未來幾 年可能會放緩，甚至從長遠來看可能會下降。

2） 技術進步變化帶來的就業影響：從國際經驗來看，無 論是化石能源產業還是當前發展勢頭迅猛的可再生能源產業的 生產技術水平都呈上升趨勢，因此單位產值所需的就業持續減 少。而能源轉型會通過投資流向的引導，對不同部門的技術進 步和勞動生產率變化可能起到加速或減速的作用，從而對長期 就業總量、結構和新舊崗位所需的就業技能產生影響。

綜合來看通過以上兩個機制會對全社會整體就業情況帶來 以下三個明顯的變化： 1） 部門間的就業重新配置。 負面影響：化石能源生產、運輸和相關設備制造服務等現 有部門將受到向清潔能源轉型所導致的直接就業損失，遭受負 面影響。在這一過程中，高污染、資源密集型和能源密集型企 業，以及應對更嚴格的氣候相關監管要求能力較弱的中小企業， 將首先失去就業崗位。 積極影響：由于對能源的需求是非彈性的，對化石燃料 使用進行限制的同時需要加速清潔能源生產和供應。水電、風 能、太陽能和生物質能等可再生能源的發展將在整個供應鏈上 創造就業機會，包括在技術開發、設備制造、安裝、維修和維 護等領域。 更高的能源效率標準將要求舊的技術和設備被更有效和更 環保的所取代。在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化和汽 車等不同領域發展節能技術，將推動在相關技術領域創造新的 就業機會，包括能源咨詢顧問和管理服務的專家崗位。 低碳經濟轉型同時需要大量投資來支持可再生能源和能效 項目，這將在金融部門創造就業機會，特別是在清潔能源投資、 綠色金融和保險以及碳排放交易領域。與此同時，低碳發展帶 來的大規模投資將在服務業產生新的需求，包括碳核查和碳咨 詢，以及節能減排的能力建設和培訓，從而為大量新的就業機 會的發展創造空間。

2） 部門內部的就業結構變化 能源轉型不僅會帶來部門之間，還會帶來部門內部的就業 變化。例如，隨著中國更加重視煤炭的清潔利用，在煤炭洗選 部門將會創造更多工作崗位，相對于煤炭開采所需的工作崗位 總量，煤炭洗選所占的份額將會增加。煤炭運輸行業中鐵路、 水運、公路以及管道輸煤的就業結構也會發生變化，成本較高 的公路運輸將逐步被鐵路和水運運輸方式替代，就業占比下降。 能源轉型的就業結構效應還包括政策導致的高技術含量和低技 術含量的就業比例的變化等。

3） 就業技能需求的變化。 新技術以及相關行業的發展往往會產生不同的技能需求。 能源轉型也會改變工人的工作內容和范疇，這不僅要求對新技 能進行專門培訓，還需要改變工作實踐與方式，以可持續和安 全的方式來使用新的節能技術。 工人所需技能類型的變化可能導致某些領域的失業率上 升，因為傳統能源部門所需的技能較低，在向可再生能源部門 的技術性更強的崗位轉型時可能面臨困難。尤其是在重工業、 化工、機械制造和鋼鐵行業工作的低技能技術人員，會因為技 術進步而面臨很大的失業風險。應該提供教育和培訓項目，幫 助他們獲得轉型到新崗位所需的必要技能，增加這些工人的就 業機會。