能源轉型給山西社會經濟發展帶來的挑戰有哪些？

鑒于資源稟賦、政策制度、產業市場環境等方面的差別， 不同煤炭產區面臨的轉型挑戰和風險也有所區別。

1.挑戰一：就業安置群體規模大

就業安置壓力大于去產能時期。根據之前的分析可以看到， 山西省煤炭洗選行業在短期內（到 2025 年）所面臨的壓力都 較為有限，然而在“十五”五階段會遭受較大的沖擊。根據預 測，山西省煤炭洗選行業在這五年間將減員 32 萬人左右 , 遠 大于其在供給側改革過程中經歷的就業損失。歷史上山西省煤 炭行業就業從 2013 年的 101 萬減少到了 2019 年的 81 萬，七 年間減少約 20 萬人。另一明顯區別是在供給側改革過程中， 國家安排了 1000 億元的去產能專項獎補資金，專門用來支持 鋼鐵及煤炭下崗員工。

然而目前面對能源加速轉型背景下的 就業損失，國家并未出臺統一的資金支持安排。因此，山西省 需要充分重視 2025-2030 年間可能面臨的就業安置壓力。與 此同時山西省煤炭行業對其他行業間接就業的帶動作用強，根 據前述分析山西省內每個煤炭采選行業的就業將關聯超過 3 個 其他行業的間接就業機會。因此，煤炭行業就業減少也將給山 西省整體就業市場帶來巨大沖擊。

科技進步加劇煤炭洗選行業的就業壓力。研究團隊在調研 中發現在智能化助力下，山西省煤炭產業就業需求呈下降趨勢。 2020 年 2 月，國家能源局等八部委發布《關于加快煤礦智能 化發展的指導意見》，同年《山西省煤礦智能化建設實施意見》 印發并提出“2025 年全省大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現 智能化；2035 年各類煤礦基本實現智能化。”為應對智能化 帶來的減員問題，山西省于 2022 年發布《關于做好煤礦智能 化建設中富裕職工安置工作的指導意見》，預計到 2025 年和 2030 年，全省煤炭減員比例分別達到 10% 和 20% 以上。目前， 煤礦智能化建設正積極推進，山西越來越多的煤炭企事業單位 開始部署智能化建設工作，如晉能控股集團已建成 43 個井下 無人值守變電所、10 個無人值守水泵房，20 部帶式輸送機實 現了集中控制，5 處煤礦應用了智能巡檢或撿矸機器人 23。‘’

2.挑戰二：煤炭工人對轉型的知行薄弱

煤炭行業就業人員轉型意識偏弱 , 意愿偏低。山西同時肩 負著保障國家能源安全和建設國家資源型經濟轉型綜合配套改 革試驗區兩個重大使命。短期內，煤炭行業仍承擔著國家能源 保供的重要任務，且在當前十四五規劃中，山西省對于煤炭生 產及煤電裝機的規劃都較為積極，沒有較為明顯的煤炭退出信 號。同時很多煤炭企業轉型戰略搖擺，煤炭工人轉型意愿下降， 因為在經歷過去數輪煤炭市場起伏之后，他們容易錯把全球化 石能源退減的不可逆趨勢和之前煤炭價格周期性漲跌帶來的行 業景氣度變化混淆，仍然對于煤炭產業的未來持積極態度。近 年來，通過企業開發接續項目、政府開發一些公益性崗位、勞 動部和商務部與北京、天津、唐山等地進行銜接輸出勞務等方 式，為安置下崗職工方面取得了一定效果。但是根據實地調查 發現，盡管相比其他大多行業，煤炭行業勞動強度大、工作環 境艱苦，但單位時間所獲得的報酬相對較高，因此部分人員從 煤炭行業剝離后，寧愿賦閑在家，也不愿去往其他收入相對較 低的行業就業。

煤炭行業就業人員轉型能力不足。資源型企業就業的普遍 特征是吸納簡單勞動力較多，煤炭工人的文化程度普遍偏低， 學習新知識和新技能的能力比較差，改行比較困難，產業的調 整將會帶來大量的失業人員，就業壓力異常沉重。煤炭行業就業人員結構呈現年齡大，學歷低、長期技能鎖定的特點。目 前，省份仍可抓住轉型窗口期的機會為工人轉崗提供針對性的 培訓。如果沒有這樣的干預，受影響工人找到新工作的難度將 加大，結構性失業問題將進一步惡化。

3.挑戰三：缺乏新動能支撐經濟可持續發展

山西產業結構失衡，資源依賴性強。從過去十多年的歷 史趨勢來看，山西省在平衡產業結構方面取得了一定成績。第 二產業增加值占國內生產總值的比重自 2012 年后呈逐漸下降 趨勢，與此同時第三產業比重穩步提升，在 2018 及 2019 年 維持在 51% 左右。然而受煤價上升影響，山西省自 2020 年起 對第二產業的依賴加深，第三產業比重和全國水平差距增大。 2022 年山西省第一、二、三產業的比重分別為 5.2%、54.1%、 40.7%，第三產業比重低于全國平均水平約 12 個百分點。除此 之外，第二產業中煤炭開采業的貢獻占據較大比例，第三產業 也有很大程度上是圍繞煤炭產業而發展起來的服務業，因此在 以煤炭為化石能源退出的過程中，這些相應的產業都將面臨轉 型的壓力。

接替產業培育緩慢。目前，山西很多地區對煤炭的依賴有 增無減，部分產煤地區煤炭相關產業占地區經濟總量近 80%， 但作為解決未來煤炭工人再就業的重要出口，接替新產業發展 卻較為緩慢。進入新發展階段，山西省煤炭地區多元化產業發 展仍然面臨較大阻礙，資源型經濟形成的路徑“依賴”卻對其 他非資源型產業產生“擠出”效應，新舊產業在產值體量、就 業容量、技能要求等維度存在失衡，難以為煤炭行業從業人員 提供多樣化的就業選擇。同時，一些煤炭地區發展的新產業， 在機械化和智能化推動下，用工需求少，與煤炭行業未來削減 人數間存在較大缺口。 地區面臨經濟增長、低碳轉型、促進就業多重壓力。近年 煤炭行業景氣度提高使山西省經濟增長率表現亮眼，在 2021 及 2022 年分別達到 9.3% 和 4.4% 的增速。但隨著煤炭市場趨 向理性，2023 年山西省經濟增長速度為 5%，已然低于全國平 均水平。山西省的長期增長目標是在 2035 年人均 GDP 要達到 2 萬美元的目標，這需要年均增速維持在 4.7%。24 為了在實現 經濟發展目標的同時，兼顧碳達峰碳中和的任務，這需要來自 中央、地方等多方的共同推動。