教育新基建政策核心發(fā)力點分析

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1.催化：財政貼息貸款助力教育新基建

9 月，中央制定政策貼息+專項再貸款 “組合拳”，支持教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的設(shè)備 購置和更新改造。專項再貸款額度 2000 億元以上，實際貸款成本不高于 0.7%。

9 月 7 日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，對高校、職業(yè)院校和實訓(xùn)基地、醫(yī)院、 地下綜合管廊、新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小微企業(yè)、個體工 商戶等設(shè)備購置和更新改造新增貸款，實施階段性鼓勵政策，中央財政 貼息 2.5 個百分點，期限 2 年。申請貼息截至今年 12 月 31 日。相應(yīng)增 加貨幣政策對商業(yè)銀行配套融資的支持。同時，引導(dǎo)銀行加大對教育、 文化旅游、衛(wèi)生和健身、養(yǎng)老托育、社區(qū)和家政服務(wù)、住宿餐飲等行業(yè) 信貸支持，以擴大社會服務(wù)領(lǐng)域消費和投資。

9 月 13 日，國務(wù)院常務(wù)會議再次指出，確定專項再貸款與財政貼息配套 支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造。支持全國性商業(yè)銀行以不高于 3.2%的利率 積極投放中長期貸款；同時落實已定政策，中央財政為貸款主體貼息 2.5%，今年第四季度內(nèi)更新改造設(shè)備的貸款主體實際貸款成本不高于 0.7%。

9 月 28 日，中國人民銀行宣布設(shè)立設(shè)備更新改造專項再貸款，額度 2000 億元以上，專項支持金融機構(gòu)以不高于 3.2%的利率提供貸款，支持領(lǐng)域 為教育、衛(wèi)生健康、文旅體育、實訓(xùn)基地、充電樁、城市地下綜合管廊、 新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級、廢舊家 電回收處理體系等 10 個領(lǐng)域設(shè)備購置與更新改造。

9 月 29 日，財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀保監(jiān)會聯(lián) 合下發(fā)《關(guān)于加快部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款財政貼息工作的通知》即 財金〔2022〕99 號文，進一步明確了補貼對象、補貼率、操作流程及 10 個領(lǐng)域重點支持的具體范圍等。

教育是此次專項再貸款財政貼息的重點支持領(lǐng)域。支持對象方面，我們推測重 點為職業(yè)院校、高等學(xué)校，學(xué)前教育學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校等不作為 支持重點。根據(jù)央行答記者問，此次設(shè)備更新改造專項再貸款實行名單制管理，發(fā)展 改革委依托推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，同各地方、中央有關(guān)部門和中央企業(yè)形 成分領(lǐng)域備選項目清單。我們推測項目設(shè)備要求將集中在教學(xué)、科研、實驗、實訓(xùn) 等重大設(shè)備的購置。

相關(guān)專項貸款加緊加速落地，教育信息化上游需求集中釋放。根據(jù)中國銀行保 險報，國慶期間，北京各銀行加班加點推進融資對接，力爭貸款早投放、早落地，已 與十余所在京重點高校、醫(yī)院簽訂設(shè)備更新改造貸款合同，金額 124 億元，已進入 貸款審批程序或已簽訂貸款意向協(xié)議金額近 170 億元。9 月 30 日，上海首筆設(shè)備更 新改造貸款落地復(fù)旦大學(xué)，農(nóng)業(yè)銀行上海市分行獲悉復(fù)旦大學(xué)更新改造貸款需求后， 成功為復(fù)旦大學(xué)發(fā)放首筆設(shè)備更新改造貸款，支持其教學(xué)科研、實驗實訓(xùn)等設(shè)備購置 和配套設(shè)施建設(shè)，推動學(xué)?？蒲心芗壵w提升。根據(jù)儀器信息網(wǎng)的不完全統(tǒng)計，截至 10 月 11 日，北京、天津、重慶、湖北等 23 個省份和直轄市已有相關(guān)項目的貸款投 放或簽約進展，已披露貸款合同金額超 536 億元。

疫情后高校財政撥款受到影響，此次政策或助力教育新基建形成拐點。財政撥 款收入是高等院校預(yù)算總經(jīng)費的重要來源之一。根據(jù) wind 宏觀數(shù)據(jù)，我國普通高等 學(xué)校國家財政性教育經(jīng)費自 2014 年起維持較快增速，2014-2019 年 5 年 CAGR 達 到 10.4%，2020 年，受到疫情因素的影響，高校財政性教育經(jīng)費僅同比增長 4.7%， 為 2014 年來的最低。我們認為，疫情中高校采購需求受到一定程度壓縮，其中信息 化需求首當其沖。而此次貼息貸款發(fā)放的規(guī)模較大，項目申請的窗口期較短（截至 2022 年 12 月 31 日），此次政策有望助力高校教育信息化需求集中釋放，教育信息 化產(chǎn)業(yè)有望迎來拐點。

2.中長視角：經(jīng)費保障、政策引導(dǎo)、需求升級

經(jīng)費保障

我國始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育經(jīng)費逐年只增不減。根據(jù) 華經(jīng)情報網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2020 年全國教育經(jīng)費總投入超過 5 萬億元，達到 5.3 萬億元， 比上年增長 5.69%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為 4.29 萬億元，比上年增長 7.15%， 占 GDP 比例為 4.22%；這是自 2012 年以來連續(xù)第九年做到“不低于 4%”。

明確按不低于 8%的比例在各級政府在教育經(jīng)費中列支教育信息化經(jīng)費。在 2012 年教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011－2020 年）》中，首次明確提出各 級政府在教育經(jīng)費中按不低于 8%的比例列支教育信息化經(jīng)費，保障教育信息化擁有 持續(xù)、穩(wěn)定的政府財政投入。根據(jù)教育部統(tǒng)計，近十年我國教育信息化行業(yè)經(jīng)費投入 持續(xù)擴張，2020 年達到 3863 億元，預(yù)計 2021 年我國教育信息化行業(yè)經(jīng)費投入超過 4000 億元。 教育信息化整體市場規(guī)模超 5000 億元。根據(jù)中商情報網(wǎng)，在強有力的政策支持 下，中國教育信息化市場從 2017 年-2020 年開始進入快速增長階段，行業(yè)總收入從 3251 億元增至 4278 億元，復(fù)合年增長率為 9.6%。2020 年，由于 COVID-19 爆發(fā)， 2019 年至 2020 年的增長率低于往年，仍呈現(xiàn)增長趨勢。中國教育信息化市場總收入 預(yù)計在 2020 年-2022 年以 9.4%的復(fù)合年增長率增長，2022 年總收入規(guī)模將達到 5277 億元，教育信息化市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

政策引導(dǎo)

我國的教育信息化行業(yè)有強大的戰(zhàn)略政策作為支撐。近年來，我國教育信息化 行業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，教育信息化的內(nèi)涵不斷深化，質(zhì)量不斷提升，教育信息化建 設(shè)已經(jīng)進入到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要時期。教育部陸續(xù)發(fā)布了《中國教育現(xiàn)代化 2035》 《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022 年）》等相關(guān)領(lǐng)域重點支持政策，以信 息化為重點，以提升質(zhì)量為目標，推進教育新型設(shè)施建設(shè)，研究建設(shè)高質(zhì)量教育支撐 體系。 教育部 2022 年工作要點中明確提出“實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”，將教育數(shù)字化 轉(zhuǎn)型作為推進教育現(xiàn)代化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和關(guān)鍵特征。

需求升級

縱觀過去十年教育信息化政策的邏輯和實施路徑，從“三通兩平臺”到“三全 兩高一大”，教育信息化的要求不斷升級，教育數(shù)字化整體水平不斷提升。

目前距離教育信息化上一輪發(fā)展目標的制定已過去四年，根據(jù)規(guī)劃，2022 年將 基本實現(xiàn)教育信息化 2.0“三全兩高一大”的發(fā)展目標。從過去十年教育信息化政策 的推動階段推測，每輪教育信息化大升級的政策周期約為 5-6 年。當下我國教育信息 化的整體水平較國外發(fā)達國家還有一定差距，隨著 5G、AI、AR/VR 等新技術(shù)以及智 能化、云化的興起及教育新基建的提出，我們預(yù)計，政策力度有望邊際加強，教育信 息化的建設(shè)需求或?qū)⒂瓉硇乱惠喩?，智能化、云化等需求將進一步釋放。