深圳與香港科技創新合作歷程回顧

縱觀深港科創合作的發展歷程，可以分為如下幾個階段。

1.單向技術轉移期（20 世紀 80 年代初—90 年代初）

早期，由于深港經濟發展水平差距懸殊，兩地合作以“前店后廠”、“三來一 補”的加工貿易方式進行，呈現出“香港輸出、深圳吸收”的單向技術轉移關系。 該階段深港科技合作主要采用技術引進、成果轉讓、合作發展、委托開發等方式， 合作主體以民間自發為主，合作層次也較低2。即使如此，早期的深港合作為深圳 工業發展和科技發育奠定重要基礎：來自香港的資金、技術、設備、市場經驗等 要素為深圳產業起到重要孵化作用，因此該合作階段可視為深圳科技發展的起點。

2.停滯期（20 世紀 90 年代—2004 年）

90 年代初至 2004 年的近十年間，深圳工業體系逐步完善，同時來自港澳臺 以外的外商直接投資也給深圳帶來了西方先進技術和人才，促進了深圳計算機、基因工程等高技術產業的發展。與此同時，深圳政府層面也提出了發展高新技術 產業和實現產業轉型升級的戰略。香港方面，制造業外遷后的經濟結構高度金融 化和地產化，在亞洲金融風暴沖擊下暴露出了產業“空心化”的弊端。隨后，香 港政府提出“科技興港”戰略，計劃建設“數碼港”、“中藥港”等項目，也表達 了與深圳開展高層次科技合作的意圖。雖然此階段深港存在雙向互補合作需求， 但是由于兩地法律制度差異、政府協調機制缺乏以及香港回歸前后的諸多復雜因 素，深港科技合作未能順利推進，除 1999 年設立的深圳虛擬大學園、深港產學研 基地等少數項目外，多方面的科技合作基本處于擱淺和停滯狀態。

3.“前研后產”互補合作期（2004 年—2017 年）

2004年6月深港簽訂《關于加強深港合作的備忘錄》八項合作協議（即“1+8” 協議），標志著兩地官方層面的雙向科創合作正式開啟。2007 年 5 月《“深港創新 圈”合作協議》正式簽署后，兩地聯合開展若干科技合作，聯合發布了《深港創 新圈三年行動計劃（2009-2011 年）》，設立“深港創新圈專項資助計劃”支持香 港高校與深圳企業的產學研合作，同時打造若干創新基地、服務平臺等重大項目。 該時期深港科創合作以官方引導為主，呈現出“前研后產”互補合作特征。一方 面，香港回歸后，特區政府比港英政府更加積極主動地尋求深港合作。另一方面， 該時期在深圳高新技術產業迅猛發展背景下，深港經濟差距快速縮小，兩地逐漸 具備平等合作的資源和基礎，因此合作模式也由過去的單向技術轉移轉變為深港 依托各自優勢開展雙向互補性合作的形式。香港高校所具備的雄厚基礎科研實力 與深圳在高端制造業方面的優勢有機結合，促進了香港科研成果在深圳的市場化 轉化，民間亦涌現出諸如大疆創新、奧比中光等高科技企業。2010 年，“前海深 港現代服務業合作區”（下文簡稱“前海合作區”）成立，兩地進一步在金融創新、 信息服務、科技服務等領域開展深度合作，前海深港創新中心、前海深港青年夢 工廠等載體的設立也為支持港澳青年來深創新創業提供了一系列支持。

4.融合發展期（2017 年—至今）

自 2017 年開始，深港科創合作步入融合發展期，該階段的“融合”有兩層內 涵：一方面是深港之間融合，2017 年深港提出在落馬洲河套地區共建“河套深港 科技創新合作區”（下文簡稱“河套合作區”），2021 年 9 月前海擴區方案發布，2021 年 10 月香港提出建設北部都會區、與深圳形成“雙城三圈”格局等。兩地 科創資源要素進一步集聚、融合和互聯暢通，形成共享、開放的跨境創新生態系 統。另一方面是深港共同融入粵港澳大灣區的創新系統，2018 年粵港澳大灣區建 設領導小組全體會議指出建設“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊，2019 年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》進一步提出將“香港—深圳”聯合作為灣區帶 動極點的創新合作布局，2021 年香港提出在北部都會區重點發展創新科技產業， 支撐粵港澳大灣區建設國際科技創新中心等。深港嵌入粵港澳區域創新生態系統， 將有利于聯動灣區腹地資源，發揮要素集聚的規模效應，促進知識和技術溢出， 引領區域科技突破和創新高地建設。