多邊框架下的中非經(jīng)貿(mào)合作情況及前景展望分析

近年來，中非在雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得良好成效的同時，也積極拓展在多邊框架下的合作。

1.中國與非盟的合作

中國與非盟加強(qiáng)“一帶一路”倡議下的合作，為中非經(jīng)貿(mào)合作注入新動力。2021 年 12 月，中國— 非盟共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會議召開。中方有關(guān)部門和非盟委員會圍繞抗疫、 糧食、能源、產(chǎn)能投資、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計等領(lǐng)域合作進(jìn)行了交流，進(jìn)一步深化了共識。 中國與非盟還簽署了共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制的諒解備忘錄，中國非盟共建“一帶一 路”進(jìn)入了實施落地的新階段。目前，53 個同中國建交的非洲國家中，有 52 國以及非盟委員會 已經(jīng)同中國簽署共建“一帶一路”的合作文件。在“一帶一路”框架下，中非雙方共同促進(jìn)在農(nóng)業(yè)、 工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新基建、綠色能源、金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢互補(bǔ)，為共同發(fā)展增添新動力。

中國積極加強(qiáng)與非洲大陸自貿(mào)區(qū)的交流合作，助力非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在非盟的統(tǒng)籌推進(jìn) 下，非洲大陸自貿(mào)區(qū)于 2021 年 1 月 1 日正式啟動，加速推進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合， 為中非多邊經(jīng)貿(mào)合作提供了更大發(fā)展空間。2021 年 10 月，中國商務(wù)部和非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處 成立經(jīng)濟(jì)合作專家組機(jī)制，作為中國支持非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中非深化貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域經(jīng) 驗交流和務(wù)實合作的工作平臺。2022 年 5 月和 11 月，中非經(jīng)濟(jì)合作專家組分別召開了兩次會議。

2.不同多邊平臺下的中非合作

中非在聯(lián)合國平臺下的合作不斷加強(qiáng)。2021 年 5 月 19 日，在聯(lián)合國安理會“非洲和平與安全： 推進(jìn)非洲疫后重建，消除沖突根源”高級別會議上，中非雙方共同發(fā)起“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”， 呼吁國際社會在抗擊疫情、疫后重建、貿(mào)易投資、債務(wù)緩減、糧食安全、減貧扶貧、應(yīng)對氣候變化、 工業(yè)化等領(lǐng)域加大對非洲的支持力度，幫助非洲克服困難。中方繼續(xù)同非洲國家在“77 國集團(tuán)和 中國”、聯(lián)合國經(jīng)社理事會、聯(lián)大二委等框架下密切溝通，在減貧、糧食安全、氣候變化和綠色發(fā)展、 互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、發(fā)展籌資等問題上保持協(xié)調(diào)合作，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。

中國繼續(xù)推進(jìn)在 IMF 平臺下的對非合作。在中非合作論壇第八屆部長級會議“九項工程”項 下，中方承諾從國際貨幣基金組織（IMF）增發(fā)的特別提款權(quán)中拿出 100 億美元轉(zhuǎn)借給非洲國家， 并呼吁 IMF 和世界銀行以更適合非洲國家實際的方式改革貸款審批流程，支持非洲國家更高效地 獲取發(fā)展資金。中方還積極推動中國—IMF 聯(lián)合能力建設(shè)中心和 IMF 非洲技援中心在對非技術(shù)援 助中發(fā)揮更大作用。

此外，中國積極落實 G20 項下的緩債倡議，支持減輕非洲國家債務(wù)負(fù)擔(dān)。在 G20 成員中中 國緩債金額最大，已同 21 個非洲國家簽署緩債協(xié)議，并同有關(guān)成員一道落實《緩債倡議后續(xù)債 務(wù)處理共同框架》，積極參與對乍得、埃塞俄比亞、贊比亞、加納的個案債務(wù)處理。

3.多邊框架下的中非金融合作

中國與非洲區(qū)域和次區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的合作不斷豐富。中國加入了非洲開發(fā)銀行、東南非貿(mào)易 與開發(fā)銀行和西非開發(fā)銀行等非洲區(qū)域和次區(qū)域開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。中國已累計向非洲開發(fā)銀行下 的非洲開發(fā)基金承諾捐資 9.96 億美元 ；中國人民銀行與非洲開發(fā)銀行于 2014 年建立了規(guī)模為 20 億美元的非洲共同增長基金，截至 2022 年，該基金承諾出資 15 億美元，支持了 17 個非洲國家 在農(nóng)業(yè)、供水衛(wèi)生、交通運輸、電力等領(lǐng)域的 46 個項目。中方還與非洲開發(fā)銀行簽署了農(nóng)業(yè)合 作備忘錄，旨在通過該平臺與非洲國家交流中國農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)驗，為非洲農(nóng)產(chǎn)品加工項目提供技 術(shù)支持。

中非雙方金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新在多邊框架下的合作。由中國國家開發(fā)銀行牽頭成立的中非金融 合作銀聯(lián)體在服務(wù)推動雙方貿(mào)易往來、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用。雙方的金 融機(jī)構(gòu)、各類投資基金、多邊金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，為非洲提供形式多樣的資金組合安排，支持 非洲工業(yè)化進(jìn)程。多邊開發(fā)融資合作中心（以下簡稱 MCDF）是首屆和第二屆“一帶一路”國際 合作高峰論壇的重要成果，旨在通過促進(jìn)信息分享，支持項目前期準(zhǔn)備和能力建設(shè)，協(xié)調(diào)國際金 融機(jī)構(gòu)及符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展多邊合作，支持高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2021 年 MCDF 正 式投入運營，亞投行和非洲開發(fā)銀行先后成為 MCDF 基金項目執(zhí)行伙伴，MCDF 也成為中國金融 機(jī)構(gòu)與非洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)開展交流合作的重要平臺。為縮小非洲國家的融資需求缺口，中國政府表示歡迎符合條件的非洲主權(quán) / 多邊機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等在中國債券市場發(fā)行熊貓債券， 助力非洲市場主體融資渠道多元化。

4.中非經(jīng)貿(mào)合作前景展望

當(dāng)前，中國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅定 奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，將為包括非洲在內(nèi)的世界各國提供更多的 合作機(jī)遇。中非經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)穩(wěn)固，前景廣闊。

中非經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，中非經(jīng)貿(mào)合作迎來更多契機(jī)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長動能和態(tài)勢強(qiáng) 勁，各主要國際機(jī)構(gòu)上調(diào)對中國 2023 年和 2024 年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，反映出中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力 大、活力足，長期向好的基本面。與此同時，非洲經(jīng)濟(jì)也保持同樣復(fù)蘇勢頭。IMF 和世界銀行近 期發(fā)布的報告分別預(yù)測，撒哈拉以南非洲地區(qū) 2023 年經(jīng)濟(jì)增速為 3.6% 和 3.1%，通貨膨脹問題 也將得到緩解。未來，隨著非盟《2063 年議程》的持續(xù)推進(jìn)，非洲在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電信、數(shù)字經(jīng) 濟(jì)、新基建、綠色能源、金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀鄼C(jī)遇。當(dāng)前形勢下，中非經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)性 進(jìn)一步凸顯，中國的機(jī)電產(chǎn)品、日用品和紡織品等依然契合非洲當(dāng)前需求，中國穩(wěn)定恢復(fù)的進(jìn)口 需求也將激發(fā)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ绕涫侵袊掷m(xù)擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將對非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品 加工及農(nóng)村減貧產(chǎn)生積極影響。同時非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程加速也將 吸引更多中國企業(yè)赴非投資。

中非經(jīng)貿(mào)合作正進(jìn)入提質(zhì)升級新階段。中非雙方正加快落實中非合作“九項工程”，推 動共建“一帶一路”合作深入發(fā)展。雙方將繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計，對接發(fā)展規(guī)劃，共同謀劃有利于 中非經(jīng)貿(mào)合作深層次、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的政策框架。中國將穩(wěn)步擴(kuò)大自非非資源性產(chǎn)品進(jìn)口， 支持私營企業(yè)在中非經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮積極的創(chuàng)造性作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)擴(kuò)大對非投資，繼續(xù)支 持非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通項目，拓展在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、新能礦等領(lǐng)域務(wù)實合作，努 力開拓中非經(jīng)貿(mào)合作新的增長點，同時繼續(xù)向非洲國家提供力所能及的援助，加強(qiáng)對非能力建設(shè) 和技術(shù)轉(zhuǎn)移，助力非洲自主發(fā)展。