低空經濟定義、發展必要性與制約因素有哪些？

實現天空發展與安全的平衡。

1.什么是低空經濟？

低空經濟是以多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動低空制造、低空飛行、低空保 障和綜合服務等產業融合發展的綜合性產業形態。通用航空作為低空經濟的核心組 成部分，涵蓋了公務飛行、私人飛行、農林作業、應急救援等多種應用場景。

發展低空經濟的主要考量：

1、推動城市交通與航空業的大變革： 以城市空中交通為核心，前瞻性地解決全球城市化進程所面臨的日益嚴峻的交 通和基礎設施問題。 eVTOL具有起飛無需跑道、低噪音、零排放、易維護、規模運營化后低成本等優 勢，重塑了航空業的載人與載物的運維格局。

2、新標準引領新經濟發展：

引領無人機、eVTOL等新型工具的技術標準建設，創建應用場景模范，打破美歐 在傳統民航和通用航空的壟斷地位，實現“彎道超車”。

3、更好地平衡發展與安全： 將低空空域轉變為可利用空間，推動更高維度的科技創新，以新質生產力引領 產業鏈拓展和社會發展； 低空空域事關國防安全、航路安全、城市公共安全，盡早規范發展低空能夠在 基礎設施、技術、產業發展方面提升城市管理能力，實現發展與安全的平衡。

2.行業發展的必要性：現有優勢+應用場景和市場空間

我國發展低空經濟的基礎——無人機產業鏈全球領先

無人機根據用途無人機可劃分為軍用和民用無人機。民用無人機已經成為中國低空經濟發展的主力機型，2023年產業規模達到1,174.3億元，同比增長32%。我國消費級無人機行業企業已在全球市場占據領先地位，龍頭企業競爭優勢日益凸顯，大疆常年占據全球消費級無人機市場份額的7到8成。 根據中國民用航空局數據，2024年全國全行業注冊無人機數量達到215.8萬架，較上年增長70.3%，新增注冊無人機數量呈加速增長態勢。 我國建立起完整的無人機產業鏈，整機國產化率可以做到90%以上，從研發、生產（整機、動力系統、載荷設備、材料與通信導航等）到終端應用領先全球，在無人機領域相關專利申請量約占全球70%，是世界第一大民用無人機出口國。

我國發展低空經濟的基礎——工業無人機降本增效優勢顯著

根據2023年國務院、中央軍委發布的《無人駕駛航空器飛行管 理暫行條例》，無人機按照空機重量、起飛重量、飛行速度等 性能指標梯度劃分為：微型、輕型、小型、中型和大型。

截至2023年底，中國民用無人機研制企業超2300家，量產產品超1000款。 工業級無人機在民用無人機中占比接近70%。無人機在工業領域應用降本增效表現突出，年均增長率超50%。

我國發展低空經濟的基礎——eVTOL發展迅猛

eVTOL是指以電力作為飛行動力來源且具備垂直起降功能的飛行器，具有垂直起降、智能操作、快捷機動、低成本、低噪音、零排放、易維護、高安全等特點，順應了電氣化、綠色化、智能化的發展趨勢，是一種面向未來城市空中交通（UAM）場景、更符合未來城市綜合立體交通系統的飛行器形態，將對未來社會、經濟、安全和環境等方面產生重大影響，潛在價值空間較高。最早的eVTOL概念機型出現于2010年前后。

低空經濟市場空間預測

國內低空經濟市場規模超萬億：根據賽迪顧問數據，2023年，受到民用無人機產業高速發展、低空空域改革試點工作持續深化等影響，中國低空經濟高速發展，相較2022年經濟規模持續提升，2023年中國低空經濟規模達到5059.5億元，同比增速高達33.8%。

2023年，低空經濟規模貢獻中低空飛行器制造和低空運營服務貢獻最大，接近55%，間接、引質產生的圍繞供應鏈、生產服務、消費、交通等經濟活動貢獻近40%，低空基礎設施和飛行保障的發展潛力尚未充分體現。隨著低空飛行活動的日益增多，預計到2026年低空經濟規模有望突破萬億，達到10644.6億元。根據中國民航局數據，到2030年，中國低空經濟的市場規模預計將達2.5萬億元，2035年有望達3.5萬億元。

遠期全球eVTOL市場規?？臻g廣闊：參考Morgan Stanley預測數據，2030年，預計全球eVTOL市場規模達1.85萬億元，其中美國、中國、歐洲、其他地區分別為4779/6445/2969/4345億元。

3.行業發展制約因素一：管理精細度有待提高

制約低空經濟發展的三大因素

三大制約因素： 政策支持力度——（1）空域管理模式：低空空域主要由軍方管控，地方政府協調。開通固定航線審批較難，飛行活動受限制較多。（2）協同監管體系尚未形成：軍、地、民統一的低空安全監管體系還未形成，各部門監管邊界尚未明晰，互聯互通的空域管理系統尚未搭建，精細度管理還不夠。（3）應用場景有待創新：在通勤航空、醫療救援等領域的市場化應用還處于起步階段，大部分應用場景尚未形成成熟模式和商業閉環。 飛行器成熟度（標準化與性能）——行業標準化滯后，電池續航、能量密度等性能方面依然具備很大升級迭代空間；載人條件尚不成熟（通常要求10^-9），且飛行累積時長、應對事故經驗不足。 基礎設施完善度——包括起降場、飛控網絡、監測雷達、通訊系統等，全國尚未建立統一標準，各城市先行先試，后期能否互相兼融存疑。

中國低空經濟政策：各地搶先布局，因地制宜打造樣板

地方政府層面，各地加快布局、先行先試，對低空經濟發展給予財政補助，因地制宜打造低空多場景應用示范體系。有了國家層面對低空經濟的戰略定位和目標規劃，以及在看到低空經濟巨大的發展潛力和產業帶動效應后，各省市地方政府積極響應、搶先布局。

中國低空經濟政策：各省市針對低空經濟紛紛出臺專項政策

據不完全統計，全國已有30個以上省（區、市）將低空經濟有關內容寫入政府工作報告，并在低空物流、低空交通、基礎設施建設、低空企業引培、低空經濟鏈企業引培、低空經濟標準規范制定、低空經濟交流推廣活動、低空經濟人才保障、低空技術創新、資質取證補貼等多個領域給予政府補貼。

4.行業發展制約因素二：技術成熟度有待加強

eVTOL技術路徑及發展趨勢——“百家爭鳴、百花齊放”

根據美國垂直飛行協會（VFS），截至2024年5月，全球eVTOL概念產 品數已超1000個，其中傾轉旋翼產品數量為360個，多旋翼構型產品 數量為302個，占比分別為35%和30%，復合翼構型占比為17%。根據SMG Consulting發布的《全球eVTOL廠商先進空中交通現實指 數》，截至2025年6月在全球31家主流eVTOL整機廠商中，選擇復合翼 構型的占比近42%，為所有eVTOL構型中占比最高，傾轉旋翼構型以 35%占比緊隨其后。 各家不同技術路徑選擇的背后是不同主機廠對eVTOL性能、經濟性、 適航審定與商業化落地的多重考量。

eVTOL與新能源汽車功能上互補、產業上延伸、關鍵性能要求更嚴苛

eVTOL核心子系統主要可以分為電池、動力系統、飛控系統、通訊系統、導航系統以及機體材料六大類。主機廠主要承擔的是整機研發和集成的任務，以及承擔部分后續商業運營的功能。核心部件供應商方面，eVTOL產業鏈與傳統航空產業鏈、新能源汽車產業鏈存在大量交叉，eVTOL和新能源車產業鏈重疊度達到75%。作為汽車產業鏈的延伸，eVTOL在核心架構（三電）上與新能源汽車相近，但在關鍵性能方面的要求比新能源汽車更為嚴苛。電池系統：eVTOL的各項關鍵性能指標均與動力電池的性能強相關，電池系統的能量密度、安全性、快充能力和循環壽命影響了飛行汽車的大多數關鍵性能，尤其是電池系統的能量密度，直接決定了電動飛行汽車的航程、有效載重、能量效率、經濟性和環境影響等關鍵指標。鋰電池技術目前能量密度比最高，具有良好的循環穩定性以及較低的自放電等優點，是目前eVTOL所采用的主要電池類型。 電推進系統：永磁同步電機技術較成熟且功率密度、轉矩密度高，因此目前電動飛行器使用電機主要為軸向和徑向永磁同步電機。 飛控技術： eVTOL的自動飛行系統功能劃分與傳統民用飛機大致相同，決策計算都是通過飛管系統和飛控系統協同實現的。然而，由于eVTOL在運營場景、運營成本和飛機本體等方面具有其特殊性，其自動飛行系統的設計面臨不小的挑戰。

5.行業發展制約因素三：基礎設施有待完善

我國低空基礎設施建設不夠完善

低空基礎設施主要分成物理基礎設施（硬基建）和信息基礎設施（軟基建）兩類。“硬基建”主要包括通用機場、起降場（點）等起降設施；“軟基建”主要包括低空空域管理平臺、低空飛行服務平臺、通信、導航、監視、氣象、地圖等。

從“硬基建”來看，目前我國通航機場、飛行起降平臺 以及飛行服務站數量具備一定基礎，但規模仍較小。相 比美國來看，我國在通航航空器、通用機場以及全年飛 行時間方面相比美國均有較大發展空間。

目前的信息基礎設施建設還不足以滿足未來大規模的低空場景使用，通、導、監信息基礎設施建設尚未全面鋪開，且國家沒有統一的標準體系，低空監測、應急處置及統籌調度能力還相對薄弱。

中央和地方財政助力低空基礎設施建設

中央層面，“戰新產業基礎設施建設納入專項債券用作項目資本金范圍”政策落地，低空經濟基礎設施建設獲得專項債的規模支持。2024年12月25日，國辦印發《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，提出將低空經濟等新興產業基礎設施納入專項債券用作項目資本金范圍，為低空基礎設施項目提供成本更低且期限更長的資金來源。2025年以來，廣東共發行涉及低空經濟的專項債項目17個，總投資661億元，發行金額22億元。截至目前，廣東建有跑道型通用機場8個，直升機場56個，建成各類低空起降點1400多個，5G-A基站1.1萬個。

地方層面，多地相關政策中提出基礎設施建設的具體目標，僅深圳市預期投資規模即超100億元。深圳、廣州、珠海、安徽、浙江等多地提出低空基礎設施建設的具體目標，《深圳市低空起降設施高質量建設方案（2024-2025）》中提出，在2025年前建成1000個以上低空飛行器起降平臺，預期低空基礎設施建設投資規模超100億元。截至2024年11月，深圳市已建成各類低空起降設施249個，還有75%的建設空間。安徽省規劃到2027年，新建20個通用機場，500個起降場地或垂直起降點。浙江省規劃到2027年，建設A類通用機場達20個、公共無人機起降場達150個。