低空經濟產業發展驅動因素有哪些？

低空經濟產業的發展，需要中央政府、地方政府、民航局、軍方、企業等五個相關方的通力合作，缺一 不可。

1.中央政府：頂層規劃引領，發改委成立低空司

近年來，在行業政策層面，中央政府持續發力，對低空經濟發展給予了清晰且強有力的整體支持。2021 年 2 月，“低空經濟”概念首次被寫入國家規劃。中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱 要》將其列為重點發展的新經濟形態之一。2024 年 3 月，工信部等四部委聯合印發《通用航空裝備創 新應用實施方案（2024-2030 年）》，系統規劃了低空經濟核心裝備的發展路徑、技術方向和市場目標。 同年 12 月，國家發展改革委專門設立“低空經濟發展司”，負責統籌戰略規劃與政策協調。這被視為國家 高度重視低空經濟這一新形態并為其提供高度制度保障的關鍵舉措。2025 年 3 月，低空經濟更被明確 寫入國務院政府工作報告，要求作為新興產業和安全健康發展的重點方向予以“推動”。這一系列政策安 排，清晰地表明低空經濟已獲得中央政府的整體性、戰略性支持，成為國家培育壯大新質生產力和未來 產業的關鍵領域。

2.地方政府：各地積極響應，側重規模化落地與生態構建

低空經濟作為戰略性新興產業或未來產業，是地方政府響應中央“發展新質生產力”部署的關鍵抓手。地 方政府發展低空經濟的主要動機在于搶占新質生產力戰略高地、培育經濟新增長極并提升區域競爭力。 此外，解決交通擁堵、應急短板、偏遠服務等民生需求也是重要動因。 在此多重訴求驅動下，我國各地 2025 年低空經濟政策較 2024 年呈現系統性升級：從初步探索轉向全 鏈條布局，政策重心由概念培育深化為規模化落地與生態構建。多地將其明確納入新質生產力核心領域， 并加速起降設施、航線等基礎設施規模化建設。應用場景從物流、巡檢進一步拓寬至城市交通、文旅、 應急救援等多元領域，同時強化區域協同和制度創新。政策體系更趨完善，多省份首次制定專項行動方 案。 地方政府在政策力度、資源投入上的顯著升級，反映了其對中央培育低空經濟行業的頂層規劃的積極響 應以及對低空經濟的堅定支持態度。

3.軍方：低空空域有序適度放開，試點逐步鋪開

據中國民航網，我國目前實行空管空防合一的空域管理體制，國務院中央軍委授權空軍統一組織實施全 國的空中交通管制工作。 近年來，我國軍方逐步細化規范我國空域劃分并漸進式改革低空空域管理，對非敏感空域實施流程簡化， 為物流、巡檢等商業活動提供制度空間，通過三階段改革逐步擴大開放范圍，支持低空經濟發展。 我國低空空域管理改革大體可以分為三個階段： 低空空域管理改革籌劃論證階段（2000 年-2010 年）：低空空域管理改革，首次列入國家空管委 2000 年工作計劃，組織國內外考察，明確低空空域管理改革總體設想和主要任務，組織空軍小范圍改革試點， 召開全國低空空域管理改革研討會，統一思想認識。 低空空域管理改革集中試點階段（2010 年-2015 年）：國務院中央軍委 2010 年 8 月下發《關于深化我 國低空空域管理改革的意見》，明確低空空域管理改革目標任務，在全國“兩區一島”和“兩大區、七小區” 組織較大范圍的低空空域管理改革試點，涉及全國 14 個省自治區直轄市，試點地區占全國空域的 33%。 在試點地區共劃設各類空域 254 個，其中，管制空域 122 個、監視空域 63 個、報告空域 69 個，另劃設 低空目視航線 12 條；通航飛行計劃報批時限，由原來前一天 15 點前縮短為飛行前 4 小時，飛行計劃報 備時限，監視空域只需在飛行前 1 小時、報告空域只需在飛行前半小時提出，極大方便了通航用戶，改 革試點取得積極成果。 低空空域管理改革綜合試點階段（2015 年至今）：低空空域管理改革在全國多地展開多種形式的試點。 2015 年國家空管委批準濟南和重慶地區開展低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革試點；2016 年 國家空管委批準在珠三角和海南地區開展空域精細化管理改革試點；2017 年民航局批準在西北地區組織 通用航空低空空域監視與服務試點；2018 年國家空管委批準由四川省政府牽頭、軍民航和當地公安部 門共同參與的低空空域協同管理改革試點。 2023 年 12 月 21 日，民航局發布《國家空域基礎分類方法》，對我國空域劃設和管理使用進行規范， 依據航空器飛行規則和性能要求、空域環境、空管服務內容等要素，將空域劃分為 A、B、C、D、E、G、 W 等 7 類，其中，A、B、C、D、E 類為管制空域，G、W 類為非管制空域。

多地實踐表明，空軍正協同地方政府積極探索空域管理改革，逐步為低空飛行活動提供更廣闊的發展空 間。 截至 2024 年底，合肥已建成 30 多個 eVTOL、無人機臨時起降點，累計開通無人機醫療物資配送、軌 道巡檢、景區外賣配送等 120 多條航線，推進高速長航時巡檢、載人觀光文旅等 13 類應用場景落地。 2024 年 8 月 2 日，深圳召開深圳市低空經濟高質量發展大會。會中介紹，截至 2024 年 6 月，深圳已 開通無人機航線 207 條，并提出力爭到 2025 年，全市 120 米以下適飛空域開放面積占比突破 75%，低 空商業航線總數突破 1000 條。2024 年，重慶市與四川簽署全國首個跨省低空合作備忘錄，開辟川渝跨 省低空飛行線路 5 條，創新編制符合實際需求的軍民兩用簡易起降點建設指引。2024 年，武漢獲批開 通 18 條低空試點航線，包括 5 條載人航線、12 條載物航線和 1 條監測航線，覆蓋短途運輸、空中游覽、 物流運輸、城市監測、文旅（物資運輸）等多個類別。

4.民航局：加快形成適應低空經濟發展需求的適航認證體系

我國民航局針對 eVTOL 等新興技術目前尚未制定統一適航標準，但通過“一事一議”靈活推動審定工作， 以億航為試點，高效完成適航取證全鏈條支持，主動適應技術變革，為 eVTOL 商業化落地提供可操作 的規范基礎。截至 2025 年，峰飛航空、沃飛長空等 10 余家企業的載人、載物機型已進入審定流程，其 中億航已取得運營合格證，是全球首家獲得民用無人駕駛載人航空器運營合格證的企業。 據中國民航局頒布的《民用航空產品和零部件合格審定規定》，為了確保民用航空產品和零部件在投入 使用前具備適航狀態，需要開展適航審定活動，包括：型號合格審定(Type certificate, TC)、生產許可審 定(Production certificate, PC)和適航合格審定(Airworthiness certificate, AC)。另據國務院和中央軍委 頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的 單位，還需向國務院民用航空主管部門或地區民用航空管理機構申請取得民用無人駕駛航空器運營合格 證(Operation Certificate, OC)。若將低空經濟比作“造車”，適航三證（TC/PC/AC）解決了“車能造”的問 題，OC 則決定了“車能上路”。

傳統飛機的適航審定程序有通用的適航標準，流程清晰，eVTOL“（electric vertical take-off and landing，電動垂直起降飛行器）目前尚未形成共識的適航標準，定義為特殊類別航空器，每個項目按照 一事一議型處理。 黨中央高度重視低空經濟發展，在宏觀層面和頂層設計上不斷作出戰略部署，為推動通用航空和低空經 濟高質量發展提供了行動指南和科學方法。民航局對此積極響應，不斷完善基于“運行風險、分類管理” 的無人機適航審定模式，探索引入社會力量支撐適航審定工作機制；發揮專家作用，優化適航標準體系， 創新審定形式；加強人才培養和科技投入，加快形成適應通用航空和低空經濟發展需求的適航審定能力。

2023 年 12 月 21 日，億航智能宣布其生產的 EH216-S 無人駕駛載人航空器獲得由中國民用航空局頒發 的標準適航證，成為全球首個獲得適航證的無人駕駛載人 eVTOL 航空器。取得認證的 EH216-S 由億航 智能云浮生產基地生產，符合中國民航局于 2023 年 10 月頒發的型號合格證，并在中國民航局的監管下 執行標準生產程序。

2024 年 4 月 7 日，EH216-S 無人駕駛載人航空器系統生產許可證頒證儀式在廣州市隆重舉行。中國民 航局正式向億航智能頒發 EH216-S 無人駕駛載人航空器系統生產許可證，這也是全球 eVTOL 行業內首 張生產許可證。2025 年 3 月 28 日，億航智能旗下全資子公司廣東億航通用航空有限公司獲得全球首張 民用無人駕駛載人航空器運營合格證。

5.企業：積極布局低空藍海，技術革新助力產業騰飛

低空經濟的巨大潛力正吸引著眾多企業積極布局這片“藍海”，不僅傳統航空企業持續發力，以汽車行業 為代表的其他領域巨頭也紛紛跨界進軍。同時，低空技術在多領域取得持續突破，為低空飛行器的大規 模商業化應用和產業騰飛奠定堅實的技術基礎。 據民航局近年公布的《民航行業發展統計公報》，截至 2023 年底，我國獲得通用航空經營許可證，且 使用民用無人機的通用航空企業 19825 家，比上年底凈增 4695 家。截止 2024 年底，我國全行業無人 機擁有者注冊用戶 161.9 萬個，比上年底增長 80.4 萬個，其中企業、事業、機關等法人登記用戶 9.8 萬 個，比上年底增長 1.8 萬個。 與此同時，汽車等傳統產業巨頭也正積極布局低空市場。例如，小鵬汽車通過小鵬匯天這一生態企業進 行陸空兩用的創新飛行汽車的研發，其產品分體式飛行汽車“陸地航母”已于 2024 年 11 月 12 日第十五 屆中國國際航空航天博覽會開幕式上進行全球首次公開飛行。2025 年 2 月 25 日，安徽江淮汽車集團股 份有限公司、億航智能控股有限公司、合肥國先控股有限公司簽署戰略合作框架協議，計劃在合肥成立 合資公司，投資建設低空航空器制造基地。

在此背景下，低空技術領域的持續革新也為行業發展提供了更多可能。 低空經濟產業鏈上游，以碳纖維復合材料和航空鋁鋰合金為代表的新材料的研發與應用成為低空飛行器 性能躍升的關鍵。MEMS 慣性導航芯片、激光雷達和北斗高精度定位模塊等技術的發展，極大地提升了 低空飛行器的定位、導航和避障能力。固態電池、氫燃料電池和分布式電推進系統等技術的創新為低空 飛行器的性能提升和可持續發展注入了新的動力。群體協同避障算法、AI 路徑規劃模型和自適應控制算 法等技術的突破，推動了低空飛行器的智能化發展。 產業鏈中游，飛控系統通過多冗余架構和自適應控制算法的應用，顯著增強了低空飛行器在復雜環境下 的抗風險能力和可靠性。空域管理平臺利用數字孿生技術和 UTM 系統，優化航路規劃、避免碰撞風險， 實現了對低空飛行器的實時調度和高效管理。通信導航技術利用 5G-A/6G 空地一體化網絡和室內外無 縫定位技術為低空飛行器提供超視距通信和精準導航的保障，確保低空飛行器在復雜電磁環境下的通信 穩定性。 低空經濟產業鏈下游應用層中，在物流配送領域，無人機通過自動裝卸系統和智能倉儲調度算法，顯著 提升了運輸效率并降低了成本；在城市治理方面，人機網格化巡檢的應用使無人機可以按照預設路徑進 行全覆蓋自動巡檢，響應效率較人工巡查大幅提升；在低空文旅領域，eVTOL 結合 AR 和 VR 技術，為 游客提供沉浸式的旅游模式；在應急救援中，無人機通過三維應急建模技術和 AI 技術可以快速采集現 場數據生成三維模型并識別災害現場的受災情況，為應急指揮提供直觀的決策支持，從而提升救援效率。